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核心提示rn国有农用地使用权出让制度,是推进农垦土地资源资产化和资本化、创新农垦土地资产配置方式的主要抓手.当前,国有农用地使用权出让依据还停留在政策层面,存在着一定程度的适法困境.本文认为,只有从顶层设计上消除国有农用地使用权出让中存在的法律、行政法规障碍,才能推动国有农用地使用权有偿化改革.