西藏共青团深入贯彻落实团十八届二中全会精神，牢牢把握新时代西藏共青团的职责使命，聚焦根本任务、政治责任、工作主线这三个根本性问题，树立大抓基层的鲜明导向， 重视基层、狠抓基础，以实施全区基层团组织标准化建设提升年为契机，以开展团旗飘起来、团歌唱起来、团徽戴起来、主责主业扛起来、基础团务实起来、模范作用率起来、担当作为干起来、纪律作风严起来等“八个起来”活动为抓手，着力解决基层建设中存在的突出问题，加强新时代团的基层建设，着力提升团的组织力。

明晰思路，准确把握团的基层建设存在的突出问题

　　厘清问题是推进工作的前提。要认真思考并回答“青年在哪里”“团员在哪里”“团组织在哪里”“怎样有效引导青年更加坚定维护祖国统一，加强民族团结，感党恩、爱核心、听党话、跟党走”“怎样更加有效引导广大青年崇尚科学文明，理性对待宗教，淡化宗教消极影响”“怎样更加密切聯系青年，当好桥梁纽带”“怎样更加夯实党在西藏执政的青年群众基础”“怎样提升团员的先进性、光荣感”等基本问题。
　　（一）准确把握我区团的基层建设存在的突出问题。当前西藏团的基层建设主要存在以下6个方面的问题。一是团组织覆盖不够。农牧区团组织不同程度存在“空心化”现象，城市街道社区团组织功能弱化，“两新”组织团建依然存在较大空白点，对快递小哥、网约车司机等新兴青年群体未能有效联系覆盖。二是团组织活力不足。不少基层团组织的活动载体单一，活动形式还停留在过去的老模式、老办法，不能适应当代青年的思维方式、行为特点和多方面需求，吸引力和影响力不够。三是团员的先进性不强。部分团员理想信念淡化，政治素养不高，团员意识弱化，入团动机不纯，组织意识不强；有的地方团员入口把关不严，程序不规范；有的地方团前教育和入团后的常规教育缺失；有的地方对团员疏于管理，“三会两制一课”作为团的基本组织生活制度执行不严，基础团务不够扎实。四是团干部队伍素质不高。基层团干部流动性较大，缺乏有效培训，工作能力和素质与新要求差距大；乡镇团干部普遍身兼多职，对开展团的工作力不从心。五是团的纪律不严。团的机关存在不同程度的形式主义、官僚主义，团干部在执行团中央《关于提高政治站位 改进工作作风的六条规定》上还有待加强。六是团的工作保障不力。基层团组织“四缺”问题仍没有得到根本性解决，乡镇一级团组织专职团干部配备率不高。
　　（二）深刻剖析团的基层软弱涣散的症结根源。团的基层薄弱问题虽有外在因素，但主要还是团干部自身思想认识、能力作风等方面的内在因素。一是团干部担当作为不够。部分团干部“官本位”思想依然根深蒂固，形式主义思维顽固不化，对所辖团组织存在的问题不调查、不研究。二是团的领导机关对团的基层组织缺乏指导。基层薄弱问题表现在下面，但根子在上面。团的领导机关对基层缺少具体有效指导。三是团的保障体系不完备。团的领导机关对基层团建顶层设计不够，主动争取党政支持的意识和动力不足，缺乏有关基层团建的制度性、规范性文件。四是从严治团落实不到位。对标从严治党，落实从严治团执行不严。一些团干部信奉“多栽花、少种刺”，缺乏从严管团治团的内在动力；一些团干部作风漂浮、工作慵懒，一定程度上存在“不作为”“慢作为”现象。

扭住关键，着力提升基层团的组织力

　　坚持问题和目标导向，以改革的思维、创新的意识、负责的态度，务实推进基层团建，提升基层团的组织力。
　　（一）紧盯青年聚集领域，推动团的组织和工作有效覆盖。“青年在哪里，团组织就建在哪里”，这是习近平总书记对共青团的重要要求。抓团的基层建设，首先要清楚青年在哪里，找到青年，再把工作延伸进去，把组织建起来，进而把更多的团员青年凝聚在党的周围。一是突出“全团抓学校”工作。持续巩固学校基础性、源头性、战略性作用。牢固树立“全团抓学校”的意识，改革工作体制，在组织、宣传、服务等职能中整体谋划学校共青团工作。突出不同领域，注重分类推进学校团建工作。二是加强农牧区乡镇农村团建工作。立足农牧区青年在乡镇聚集的实际，持续建好乡镇团组织。推动农村专业合作社等基层单位建立团组织，实现组织设置、阵地依托、干部配备、青年联系的灵活多样。三是加强街道社区团建工作。推进区域化团建，发挥“青年之家”在街道社区的枢纽功能，到2021年底前在全区街道社区工作形成“组织网格化、阵地有形化、资源均衡化、工作品牌化”的区域整体性工作格局。四是巩固国有企业团建工作。努力深化国有企业团建工作，认真落实《中国共产主义青年团国有企业基层组织工作条例》，2019年年底前推动建立国资委企业团工委。五是促进机关事业单位团的工作活跃。不断加强机关事业单位团建工作，完善组织体系，创新团建模式。六是加强非公企业团建工作。坚持党建带团建，着重扩大对从业青年较多的非公企业、商业楼宇的组织覆盖。七是拓展新兴领域青年工作覆盖。巩固好传统团建领域基础上，重点针对快递小哥、网约车司机等新兴青年群体，以地域、行业、兴趣、利益等为纽带，建好组织，广泛联系，有效服务，使团的工作延伸进去。

　　（二）科学规范基础团务，增强团的吸引力和凝聚力。激活基层团组织，增强基层组织力，是加强团的基层建设的根本要求。一是摸清底数。要求各市（地）在前期摸底调研基础上，集中利用两个月的时间，再次全面系统地开展好摸底调研，全面准确掌握本地区、本行业基层组织数和组织运行现状，不同年龄段的青年人数，失联团员等基础数据；集中利用一年时间，对“影子支部、空心支部、残缺支部”等空壳团组织、软弱涣散团组织开展一次摸底调查、整改整顿，去除团组织的无效覆盖。二是推进基层团支部（团委）标准化建设。按照《全区基层团组织标准化建设提升年实施方案》，科学确定建设目标，通过1-2年的努力，力争在全区范围内推进团支部（团委）标准化建设。实施五级书记抓团建工作，区、市两级团委书记班子成员每人直接联系若干个软弱涣散县级团组织，帮助指导软弱涣散县级团组织加强组织建设，有效提升基层团的组织力。三是规范基础团务管理。规范和改进“三会两制一课”、入团仪式、团费收缴、团内统计、团组织关系转接等工作；要强化仪式教育，普遍建立入团仪式制度，增强仪式的规范性和感染力。四是严格团员发展标准。严格团员标准，始终把政治要求放在第一位，把好入团质量关，重点抓好中学这个团员发展源头，严格按计划发展团员，坚决杜绝全员入团、突击入团、低龄入团等现象，切实提高新发展团员的质量。五是加强团员常态化管理。抓好团员入团以后的教育实践，注重抓好团员经常性教育，着力增强团员意识；深化团员成为注册志愿者工作，力争在年内让高校、中职学校、机关、企事业单位全体团员青年成为注册志愿者。六是抓好“三个衔接”。抓好“团队衔接”，严格“推优入团”标准和程序，保证把优秀的少先队员发展为共青团员。抓好“学社衔接”，重点解决学校团员流向社会后失联的问题。抓好“党团衔接”，认真落实“推优入党”制度，切实发挥好党的后备军作用。

　　（三）强化能力建设，打造担当作为干事创业的团干部队伍。团干部是推动团的基层建设工作的主体，团干部队伍的整体素养很大程度上决定着团的基层建设的工作成效。一是提升政治能力。提高政治站位，切实提高把握正确方向导向的能力，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终对党忠诚；西藏作为边疆民族地区，地处反分裂斗争第一线、主战场，旗帜鲜明维护祖国统一、民族团结，在反对分裂等大是大非问题上始终做到头脑清醒、旗帜鲜明、立场坚定、认识统一、表里如一、态度坚决，坚决不做“两面人”，永远跟党走；站稳政治立场，聚焦为党夯实政治根基，主动在服务青年的最前沿接受锻炼，真正做到深深植根青年、充分依靠青年、一切为了青年；坚守政治底线，始终牢记政治身份，严守政治纪律和规矩。二是提升斗争能力。在“防风险”上守底线，强化斗争意识，从维护国家政治安全和意识形态领域安全的政治高度，从维护西藏和谐稳定的现实角度，谋划、推动、落实各项工作任务；在落实“讲责任”上勇担当，时刻做好斗争准备，面对团的基层建设任务，勇于担当责任，主动扛起重任，紧盯目标不放松，攻坚克难抓落实；在“解难题”上重方法，切实提高网上舆论斗争的能力、处理复杂问题和突发事件的能力，在解决实际问题中砥砺本领、增长才干。三是锻造过硬作风。树立正确的事业观、工作观和政绩观，立志做大事、不做大官；忠诚党的事业、热爱团的岗位，做青年友、不做青年官，把“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”作为健康成长的航标，坚持自重、自省、自警、自励；树立“有为才有位”的理念，找准共青团在党政工作大局中的切入点和结合点，增强紧迫感和危机感；树立“有位更要为”的理念，扎实做好党交给共青团的各项任务，按照思想上强、能力上强、担当上强、作风上强、自律上强的要求，做到让党放心，让青年满意。四是加大培训力度。按照“分级负责、统筹推进”的原则，制定团干部培训规划，整合团内资源、扩大培训范围、加强阵地建设、完善课程体系、建设师资队伍，推动系统全面的团干部培训体系构建，组织实施好团干部教育培训工作规划，力争每3年对团干部轮训一遍。团的领导机关干部、基层团委书记到岗后 1 年内接受任职培训。
　　（四）强化制度供给，为团的基层建设提供有力保障。加强团的基层建设是一项系统工程，必须要以工作需求为导向，强化制度供给，为大抓基层、狠抓基层提供坚强有力的保障。一是深入落实党建带团建机制。坚持党的领导，是做好共青团工作的根本保证。联合区党委组织部制定印发《关于加强新形势下党建带团建工作的实施意见》《西藏自治区党建带团建联席会议制度》《西藏自治区党团联建联促制度》《党组织定期研究共青团工作制度》，推动团建纳入党委党建工作年度考核体系，把团建纳入党建工作规划、列入党建工作责任制和基层党建述职评议。以出台西藏中长期青年发展规划为契机，推动县级以上党委和政府建立青年工作联席会议机制。二是建立支持基层的机制。加大对基层的支持力度，整合资源，集中力量将团内的资源和力量下沉，为基层提供工作资源支持、充实基层工作力量、加强基层干部培训，为基层工作开展创造条件。三是建立评议交流机制。建立市（地）团委书记抓团建工作述职评议制度，每年各市（地）团委书记要围绕履行团建第一责任人职责情况进行一次述职。建立市县共青团学习交流机制，促进基层团建工作和团干部抓团建能力双提升。建立基层共青团工作调度机制，每季度召开1次常委会，推动全团重点工作落实。四是建立激励问责机制。对在推进基层建设中涌现的工作典型大力宣传，对作风过硬、工作突出的团干部进行表彰，每年评选一定数量的优秀市县团委书记和团组织，表彰结果通报同级党委。加强考核督导，对开展工作不力的团组织和不作为、不担当的团干部，通过约谈、挂牌督办、通报同级党委等方式，给予相应处理，让干与不干不一样，干好干坏有差别，从而激励更多的团干部创先争优，营造比学赶超的良好氛围。

真抓实干，确保团的基层建设取得实效

　　以“咬定青山不放松”的韧劲和“功成不必在我，功成必定有我”的信念，推动团的基层建设取得扎扎实实的成效。
　　（一）激励基层大胆创新。经验来自一线，基层最有创造力。越是基层组织，越接地气，越有创造活力。充分尊重基层团组织的首创精神，鼓励基层团干部摆脱思想束缚，积极探索创新，激发基层活力，切实提升基層团的工作水平。

　　（二）发挥好群团组织的优势。紧扣群团组织工作特点，进一步完善运行管理机制。完善资源整合机制，充分发挥好青联、青企协、青基会等平台的作用，充分协调各界优秀青年的人、财、物和智力资源，将工作对象转化为工作力量。坚持量力而行、尽力而为，集中力量办大事，把有限的资源用在刀刃上，为重点项目和重点工作提供保证。建立“社会化”管理运行机制，鼓励团干部走出自己的“舒适区”，少用、尽量不用“行政化”的方式去部署工作，多用如希望工程、青年志愿者等扁平化、接地气的方式开展工作，融入青年、走进青年。
　　（三）激发团干部自我奋斗精神。坚持党建带团建，充分依靠党组织的力量，积极争取党政支持；坚决摒弃依赖党委和政府及其有关部门出台文件政策，帮助解决团的基层建设全部问题的行政化思维，努力克服“等、靠、要”思想，强化自我奋斗精神，通过自身不懈努力去解决问题。
　　（作者系团西藏自治区委书记）