石油储备重构进行时

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  日前,涉及石油储备的上市公司股价都有不俗表现,探其成因,主要缘于国家主席习近平近期的一次考察。
  2015年5月25日,国家主席习近平考察了舟山岙山国家战略石油储备基地,对在场的工程技术和管理人员说,石油战略储备对国家意义重大。舟山储备基地已经建成,前景很好。要发挥优势,继续开发建设,为国家石油储备打好基础。
  早在今年2月10日召开的中央财经领导小组第九次会议上,习近平就提出要保障能源安全,加快完善石油战略储备制度。可见,国家对石油战略储备的高度重视。
  舟山是我国一期四大石油储备基地之一,除了舟山之外,还包括青岛黄岛、大连和镇海基地。随着去年油价下跌,中国的石油储备基地建设成为关注焦点,安迅思研究中心主任李莉认为,国家战略石油储备的思路在调整,未来会是开放式的,商业储备是发展方向。
  石油储备不足
  海关总署数据显示,2014年中国进口原油约3.1亿吨。据此推算,原油对外依存度已接近60%。但石油战略储备占比不高,被认为影响能源安全。
  中国从2003年起开始建设储备基地,规划用15年时间分三期完成油库等硬件设施建设。储量计划是第一期1000万吨至1200万吨,约等于中国30天的净石油进口量,第二期和第三期分别为2800万吨。
  去年以前,石油战略储备的建设进展和数量并没有公布。随着国家强调储备建设,储备规模逐渐明晰。
  国务院去年发布的《能源战略行动计划》提出,要加快石油储备建设。在澳大利亚的G20峰会上,中国宣布将定期公布石油库存数据。
  石油储备渐渐进入公众视野。国家统计局去年11月份公布的信息称,国家石油储备一期工程包括舟山、镇海、大连和黄岛等4个国家石油储备基地,总储备库容为1640万立方米,储备原油1243万吨。
  中国石油经济技术研究院2014年发布的报告显示,截至2013年底,我国战略原油储备能力达到1.41亿桶。按2013年每天消耗石油139万吨的规模静态计算,我国战略原油储备只够使用8.9天,商业原油储备可用13.8天,全国原油储备的静态能力总共约为22.7天,远低于国际能源署设定的90天的安全标准。
  而美国的石油储备水平则远高于中国。据EIA(美国能源信息署)公布的数据显示,2014年,美国的石油战略储备是96天,若以EIA预期的2015年美国石油对外依赖度的21.3%计,假定中东波斯湾被封锁,美国可以保持静态石油正常供应2146天,如果考虑到其间因为石油价格暴涨,页岩油气、乙醇汽油和新能源开足马力,美国能源正常供应周期还将大幅延长。
  在与美国等发达国家相比差距巨大的条件下,我国二期战略储备库却建设缓慢。据能源咨询机构安迅思调查显示,截至目前仅有独山子、兰州和天津储备基地完成建设并部分注油,青岛、惠州、湛江、锦州和舟山基地因是地下储备库设计,建设进度缓慢,预计2015年年内方可建成注油。
  安迅思分析认为,战略储备库的建设及注油进度延迟也是国家鼓励原油加工企业增加商业库存的原因之一,当下国际油价创下六年新低,部分业内人士表示油价已经见底,正是储备原油的较好时机。安迅思能源研究中心总监李莉说,中国肯定利用了价格下跌加快采购原油,可能用于储备,但不会都用于储备。
  国家酝酿扩容
  我国石油战略储备启动较晚,2001年“十五”计划首次明确提出建立国家石油战略储备,维护国家能源安全。2004年3月,国家发改委召开了国家石油储备一期项目建设启动会,国家石油储备建设正式启动。
  国家石油储备基地一期工程均由10万立方米的大型钢制储罐组成。2006年9月,镇海基地建成并进入试运行阶段,成为第一个建成投入使用的国家石油储备基地。2007年12月、2008年11月和12月,黄岛、大连和舟山3个基地也相继建成投运。
  中国石油规划总院研究油气储备的丛威研究员说,原油储备要综合考虑很多因素,接近大的港口是一个主要因素,储油在技术上相对较低,运输上的方便考虑较多。
  从已公布的四大石油储备基地看,都分布在港口条件优良的沿海地区,黄岛、大连、镇海也是传统的石化工业集中地,是原油进口的主要港口。
  我国石油进口来源主要是中东、非洲、南美等地区,以往多通过海上运输途径,所以储备库必须要满足转运方便的条件,同时要根据消费需求布局。


  战略石油储备主要由国家拨款,央企负责建设。地方政府逐渐意识到,原油战略储备项目对地区经济的带动效应有限,国家战略和地方利益中缺乏很好的契合点。
  国家层面可能只提供一定比例的储运补贴,央企承担的社会责任大于商业利益,也缺乏完善的资金运作体系。
  不过,一位民营储运公司人士表示,民营企业理论上通过招标可以加入国储,但是大多数储油库都在建设中,真正能进入的并不多,招标时要评估储存条件、码头装卸、运输成本等等,国企之外的资本进入储备是以后的方向。
  商业储备提速
  总体而言,我国石油战略储备处在较低水平。国家能源储备,一般分为国家战略储备和商业储备。
  战略储备是一种由政府控制的资源,只在战争或严重自然灾害造成石油供给短缺时才会投放。商业储备则是指石油生产流通或相关企业根据有关法律法规,为承担社会责任而必须保有的最低库存量,用以保障国家能源安全和平抑价格剧烈波动。
  在国内石油供应因自然灾害、突发事件等出现紧张状况时,国家可依法统一调度商业原油库存。在满足最低库存标准的前提下,商业原油库存企业则可以自主调配使用和轮换。
  国家战略储备和商业储备相结合,可以多元化筹集资金用于石油储备,减轻企业储备产生的成本负担,构成完善的石油储备机制。商业储备已在筹划中。国家发改委此前发布《关于加强原油加工企业商业原油库存运行管理的指导意见》,要求建立最低原油商业库存制度并设置炼油企业的最低库存要求,即15天的设计日均加工量。
  该指导意见对国内主要炼油企业中石油和中石化等并无实质影响,其库存量超过15天,但部分地方炼厂无法达标,后期需要增加储备,面临资金压力。
  企业提高商业原油库存所需原油资源,政府将在进行年度总量平衡时给予支持,在核定进口额度时予以适当考虑。在目前制度下,原油进口需要资质和配额审核。
  石化行业人士表示,政府下发的2015年进口原油配额没有变化,只要求企业在现有进口原油中提高库存比例。
  企业早已闻风而动,投资于商业储备,特别是随着2014年国际油价开始在低位徘徊,这为我国增加原油进口量,增加原油储备创造了机遇。数据显示,去年9月,中国从俄罗斯进口原油较2013年同比大增56.79%,达到284.1万吨,而从哥伦比亚进口的原油总量同比更是飙升389.6%;据普氏能源资讯提供的数据显示,中国联合石油有限责任公司在2014年10月份购买了45船(2000万桶)迪拜、阿曼和上扎库姆油田的原油,为史上单月最大购买规模。2015年1月份数据显示,当月原油进口量2798万吨,依然维持较高规模。
  民营原油仓储企业,包括光汇、华信石油等等都在投资于石油储备设施建设,蓬莱安邦、莱州东方、浙江天禄、舟山中际、龙口滨港以及成品油相关的恒基达鑫等都公开表示有向原油仓储领域发展的想法。
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