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我省开放型经济进入了新的发展阶段，这个阶段的主要特征是转型升级步伐加快。这次国际金融危机倒逼转型升级，新的科技革命推动转型升级，国内外环境变化有利于转型升级。我们将认真贯彻落实中央和省经济工作会议精神，以保增长、调结构为基调，推进外资、外贸、外经、外包、外智“五外”联动，努力扩大消费需求，确保位次不后移、份额不降低、水平再提高，继续保持领先优势，不断创造新优势，全面增强江苏经济的国际竞争力。
外贸立足保增长、保份额、调结构。一是提高出口基地发展水平。在推动出口基地建设过程中注意与我省产业调整和振兴规划、特色产业园区建设等相衔接，注重与世界知名专业展会对接，加强南北合作和政策引导，完善开发区功能，提升产业集聚水平，强化各类开发园区产业特色，进一步落实科技兴贸战略，大力培育出口品牌，形成产品、企业、区域三个层次的品牌，形成更多具有自主知识产权和国际竞争力的品牌。二是增强本土企业跨国经营能力。以培育本土跨国公司为目标，加快走出去步伐，逐步建立境外营销网络，积极并购境外品牌，推进品牌国际化。把外贸出口与境外经贸合作区建设结合起来，加快境外经贸合作区建设，鼓励有“走出去”意向的企业赴境外经贸合作区投资，通过境外经贸合作区带动机电、成套设备等商品出口。三是把外贸与内贸结合起来。通过网上展销、电视购物、设立专业展销会、进驻卖场等多种方式推动出口商品开展国内市场开发与销售。加快省内大型专业市场与国际知名专业展会的对接，促进专业市场国际化，有效开拓国际市场。
外资立足稳规模、保领先、提质量。一是大力引进新兴产业。抢抓低碳经济、绿色经济等新机遇，密切关注新能源、新材料、新医药、环保、软件和服务外包、传感网等新兴产业发展趋势，着力引进更加符合世界产业发展趋势、产业层次更高的创新型外资项目，特别是物联网、新能源、环保等重大外资项目。二是发挥重点产业和大企业的整合作用。根据我省工业结构调整和优化升级的实施意见、13个重点产业调整和振兴规划，以及我省产业的外向度情况，确定一批重点产业，进行产业链整合，做大做强产业链；同时，针对一批重大项目和重点企业，促进增资、延长产业链，引进公司总部或地区总部，发展高端环节，提高竞争力和风险防范能力。三是创新利用外资方式。抓住国家对设立私募基金、创投基金、投资性公司审批权限下放的有利时机，大力引进境外各类投资基金。引导外资创业投资基金投向我省新兴产业，促进股权基金投资于发展前景好的成长型企业，进一步拓展企业融资渠道，支持高新技术中小企业利用国外创业板市场开展融资活动，鼓励有条件的企业在境外上市和外资企业在境内上市。四是优化外资区域布局。以我省沿海开发上升为国家战略为契机，逐步优化沿海地区利用外资布局，引导沿海地区重点引进石化、船舶、新能源、现代物流等项目。在加快苏南地区利用外资质量水平提高的同时，进一步推动南北共建开发区建设和跨江联动，积极落实各种鼓励和引导政策，及时协调解决发展中出现的问题，完善共建机制，提高规划和建设水平，增强苏中、苏北地区承接国际产业资本和苏南地区外资企业转移的能力。
外经立足上规模、拓空间、争先进。一是培育具有核心竞争力的本土跨国企业。推动一批有比较优势的企业特别是民营企业，开展海外商标注册、广告宣传和质量认证，建立境外销售公司、产品展示中心、品牌专卖店和售后服务网络等，形成稳定、畅通的产品出口渠道。推动一批有条件的企业借助国际资本市场，兼并和收购境外企业和知名品牌，利用境外企业的销售渠道和物流系统，拓展发展空间。二是加快境外经贸合作区和集聚区建设。建立和完善符合东道国国情的管理体制和服务体系，规划内项目快速集聚，开发建设取得明显成效，形成具有较强竞争力的产业集群。三是拓展境外投资合作的领域和方式。鼓励企业积极参与境外资源项目合作开发，尤其在铁矿石、煤炭、木材、有色金属等领域的投资合作取得积极成果。不断创新境外投资方式，在海外并购、参股、合资合作等方面取得明显进展。四是提升对外经济技术合作层次。推动我省企业开展国际工程总承包业务明显扩大，跨国企业集团的经营实力明显提升，竞争能力明显增强，对外承包工程和劳务合作的综合效益进一步提高。推进外派劳务基地建设，外派劳务竞争力明显提高。
外包立足优载体、促集群、创优势。一是做大做强苏南服务外包产业带。在苏南服务外包产业带初现雏形的基础上，扩大外包规模，提升外包产业层次，增强国际竞争力。继续推进南京、无锡、苏州三个服务外包基地城市载体建设，加快服务外包人才培训中心建设，加快培养服务外包人才。二是努力形成服务业的产业特色。抓住上海世博会的机遇，进一步推动服务业对外开放。大力引进物流、金融、设计咨询、商贸等现代服务业，重点培育各类服务业开放载体，加快建设服务贸易发展集聚区和示范区，做大做强花桥国际商务区，形成全省现代服务业的示范带动效应。
外智立足建平台、强机制、优环境。一是拓宽人力资源引进渠道。依托研发机构引进高层次人才，加强与驻外机构、境外高校、研发机构等的合作，定期在境外举办高层次人才专场招聘活动：依托各类创新基地引进创新型人才，通过建设留学人员创业园、高新技术产业园区、各类孵化器等载体，吸引海外创新创业人才落户江苏；依托重大项目引进人力资源，通过重大产业攻关项目、重点学科和重点科研基地等项目平台，让人才随着产业的引进而落户。二是创新人力资源培养机制。开展境外培训，加强与境外机构的合作，开拓外经贸从业人员的国际视野；开展联合培训。推进各类大专院校与境外院校联合办学，提高培养能力和水平；开展基地培训，建设国际服务外包等多个专业人才培训基地，培养更多专业人才；开展技能培训，围绕现代制造业发展的要求，着力技能型人才的培养，提高制造业发展的基础水平。三是营造发挥人力资源作用的环境。在新一轮发展中，我省服务业开放水平将大大提高，白领人才急剧增多，人才对环境的要求从过去的物质为主更多转向精神需求，因此，应更加注重打造良好的生活和居住环境以及适应人才精神需求的文化环境。
内贸立足扩消费、稳市场、保增长。一是扩大农村消费。加快配送中心建设，提高“万村千乡市场工程”配送率。提升“双百市场工程”的商品集散和价格发现功能，加快农产品加工、物流、冷链系统的建设。扩大“农超对接”范围，建立稳定产销关系。汽车、摩托车、农业机械及家电下乡继续扩大品种，简化手续。支持生产资料企业延伸农村服务网点，满足农村木材、钢材、水泥等产品消费需求。二是扩大城市消费。推进家庭、家政服务一体化，鼓励社区发展理发、洗染、菜场、废旧物资回收等服务网络和综合服务平台，拓展服务功能，创新服务方式，支持有实力的连锁企业拓展服务项目。加快实施放心早餐工程，推动“大众化餐饮”工程。加快推进零售业节能行动，促进循环消费。i是扩大换代消费。完善汽车家电“以旧换新”政策，研究完善补贴标准和操作方式，着重提高便利性、协调性和规范性，加强政策效果评估。促进新车市场、二手车市场、维修服务市场、拆解报废车市场和汽车租赁市场的配套发展，形成完整服务体系，增强汽车对消费的拉动作用。四是扩大信用消费。创新信用、融资业务内容和服务方式，继续发挥内贸信用险在拓展市场、防范风险方面的积极做用。创新信用消费模式，扩大信用保险补助范围，推进信用消费。支持和规范商贸信用服务业，推进信用体系建设。鼓励网上购物，规范网上交易环境。五是扩大节庆消费。结合传统和现代节庆日，组织开展各种“购物节”等促销活动。整合各地活动资源，组织开展全国性促销活动，不断提升活动效果和社会影响力。
形成良好的合作机制和促进机制。目前苏新合作机制已逐步建立，已召开了三次理事会，每年都推进一批项目，苏州工业园区的经验不断被移植和创新。今后，我们还将重点推进三个方面合作机制的建立：一是苏台合作机制。2010年大陆与台湾将签订ECFA，我们要以此为契机，以海峡两岸商务合作区建设为平台，建立完善苏台合作机制。二是苏港合作机制。依托江苏与香港经贸合作的坚实基础，使苏港合作制度化。三是江苏与友好省州的合作机制。江苏的友好省州最多，从这些友好省州中选择重点国家和地区，推动建立经贸合作机制，加强经贸往来，拓展合作空间。
(作者系江苏省商务厅厅长)
责任编辑：戈尚达
外贸立足保增长、保份额、调结构。一是提高出口基地发展水平。在推动出口基地建设过程中注意与我省产业调整和振兴规划、特色产业园区建设等相衔接，注重与世界知名专业展会对接，加强南北合作和政策引导，完善开发区功能，提升产业集聚水平，强化各类开发园区产业特色，进一步落实科技兴贸战略，大力培育出口品牌，形成产品、企业、区域三个层次的品牌，形成更多具有自主知识产权和国际竞争力的品牌。二是增强本土企业跨国经营能力。以培育本土跨国公司为目标，加快走出去步伐，逐步建立境外营销网络，积极并购境外品牌，推进品牌国际化。把外贸出口与境外经贸合作区建设结合起来，加快境外经贸合作区建设，鼓励有“走出去”意向的企业赴境外经贸合作区投资，通过境外经贸合作区带动机电、成套设备等商品出口。三是把外贸与内贸结合起来。通过网上展销、电视购物、设立专业展销会、进驻卖场等多种方式推动出口商品开展国内市场开发与销售。加快省内大型专业市场与国际知名专业展会的对接，促进专业市场国际化，有效开拓国际市场。
外资立足稳规模、保领先、提质量。一是大力引进新兴产业。抢抓低碳经济、绿色经济等新机遇，密切关注新能源、新材料、新医药、环保、软件和服务外包、传感网等新兴产业发展趋势，着力引进更加符合世界产业发展趋势、产业层次更高的创新型外资项目，特别是物联网、新能源、环保等重大外资项目。二是发挥重点产业和大企业的整合作用。根据我省工业结构调整和优化升级的实施意见、13个重点产业调整和振兴规划，以及我省产业的外向度情况，确定一批重点产业，进行产业链整合，做大做强产业链；同时，针对一批重大项目和重点企业，促进增资、延长产业链，引进公司总部或地区总部，发展高端环节，提高竞争力和风险防范能力。三是创新利用外资方式。抓住国家对设立私募基金、创投基金、投资性公司审批权限下放的有利时机，大力引进境外各类投资基金。引导外资创业投资基金投向我省新兴产业，促进股权基金投资于发展前景好的成长型企业，进一步拓展企业融资渠道，支持高新技术中小企业利用国外创业板市场开展融资活动，鼓励有条件的企业在境外上市和外资企业在境内上市。四是优化外资区域布局。以我省沿海开发上升为国家战略为契机，逐步优化沿海地区利用外资布局，引导沿海地区重点引进石化、船舶、新能源、现代物流等项目。在加快苏南地区利用外资质量水平提高的同时，进一步推动南北共建开发区建设和跨江联动，积极落实各种鼓励和引导政策，及时协调解决发展中出现的问题，完善共建机制，提高规划和建设水平，增强苏中、苏北地区承接国际产业资本和苏南地区外资企业转移的能力。
外经立足上规模、拓空间、争先进。一是培育具有核心竞争力的本土跨国企业。推动一批有比较优势的企业特别是民营企业，开展海外商标注册、广告宣传和质量认证，建立境外销售公司、产品展示中心、品牌专卖店和售后服务网络等，形成稳定、畅通的产品出口渠道。推动一批有条件的企业借助国际资本市场，兼并和收购境外企业和知名品牌，利用境外企业的销售渠道和物流系统，拓展发展空间。二是加快境外经贸合作区和集聚区建设。建立和完善符合东道国国情的管理体制和服务体系，规划内项目快速集聚，开发建设取得明显成效，形成具有较强竞争力的产业集群。三是拓展境外投资合作的领域和方式。鼓励企业积极参与境外资源项目合作开发，尤其在铁矿石、煤炭、木材、有色金属等领域的投资合作取得积极成果。不断创新境外投资方式，在海外并购、参股、合资合作等方面取得明显进展。四是提升对外经济技术合作层次。推动我省企业开展国际工程总承包业务明显扩大，跨国企业集团的经营实力明显提升，竞争能力明显增强，对外承包工程和劳务合作的综合效益进一步提高。推进外派劳务基地建设，外派劳务竞争力明显提高。
外包立足优载体、促集群、创优势。一是做大做强苏南服务外包产业带。在苏南服务外包产业带初现雏形的基础上，扩大外包规模，提升外包产业层次，增强国际竞争力。继续推进南京、无锡、苏州三个服务外包基地城市载体建设，加快服务外包人才培训中心建设，加快培养服务外包人才。二是努力形成服务业的产业特色。抓住上海世博会的机遇，进一步推动服务业对外开放。大力引进物流、金融、设计咨询、商贸等现代服务业，重点培育各类服务业开放载体，加快建设服务贸易发展集聚区和示范区，做大做强花桥国际商务区，形成全省现代服务业的示范带动效应。
外智立足建平台、强机制、优环境。一是拓宽人力资源引进渠道。依托研发机构引进高层次人才，加强与驻外机构、境外高校、研发机构等的合作，定期在境外举办高层次人才专场招聘活动：依托各类创新基地引进创新型人才，通过建设留学人员创业园、高新技术产业园区、各类孵化器等载体，吸引海外创新创业人才落户江苏；依托重大项目引进人力资源，通过重大产业攻关项目、重点学科和重点科研基地等项目平台，让人才随着产业的引进而落户。二是创新人力资源培养机制。开展境外培训，加强与境外机构的合作，开拓外经贸从业人员的国际视野；开展联合培训。推进各类大专院校与境外院校联合办学，提高培养能力和水平；开展基地培训，建设国际服务外包等多个专业人才培训基地，培养更多专业人才；开展技能培训，围绕现代制造业发展的要求，着力技能型人才的培养，提高制造业发展的基础水平。三是营造发挥人力资源作用的环境。在新一轮发展中，我省服务业开放水平将大大提高，白领人才急剧增多，人才对环境的要求从过去的物质为主更多转向精神需求，因此，应更加注重打造良好的生活和居住环境以及适应人才精神需求的文化环境。
内贸立足扩消费、稳市场、保增长。一是扩大农村消费。加快配送中心建设，提高“万村千乡市场工程”配送率。提升“双百市场工程”的商品集散和价格发现功能，加快农产品加工、物流、冷链系统的建设。扩大“农超对接”范围，建立稳定产销关系。汽车、摩托车、农业机械及家电下乡继续扩大品种，简化手续。支持生产资料企业延伸农村服务网点，满足农村木材、钢材、水泥等产品消费需求。二是扩大城市消费。推进家庭、家政服务一体化，鼓励社区发展理发、洗染、菜场、废旧物资回收等服务网络和综合服务平台，拓展服务功能，创新服务方式，支持有实力的连锁企业拓展服务项目。加快实施放心早餐工程，推动“大众化餐饮”工程。加快推进零售业节能行动，促进循环消费。i是扩大换代消费。完善汽车家电“以旧换新”政策，研究完善补贴标准和操作方式，着重提高便利性、协调性和规范性，加强政策效果评估。促进新车市场、二手车市场、维修服务市场、拆解报废车市场和汽车租赁市场的配套发展，形成完整服务体系，增强汽车对消费的拉动作用。四是扩大信用消费。创新信用、融资业务内容和服务方式，继续发挥内贸信用险在拓展市场、防范风险方面的积极做用。创新信用消费模式，扩大信用保险补助范围，推进信用消费。支持和规范商贸信用服务业，推进信用体系建设。鼓励网上购物，规范网上交易环境。五是扩大节庆消费。结合传统和现代节庆日，组织开展各种“购物节”等促销活动。整合各地活动资源，组织开展全国性促销活动，不断提升活动效果和社会影响力。
形成良好的合作机制和促进机制。目前苏新合作机制已逐步建立，已召开了三次理事会，每年都推进一批项目，苏州工业园区的经验不断被移植和创新。今后，我们还将重点推进三个方面合作机制的建立：一是苏台合作机制。2010年大陆与台湾将签订ECFA，我们要以此为契机，以海峡两岸商务合作区建设为平台，建立完善苏台合作机制。二是苏港合作机制。依托江苏与香港经贸合作的坚实基础，使苏港合作制度化。三是江苏与友好省州的合作机制。江苏的友好省州最多，从这些友好省州中选择重点国家和地区，推动建立经贸合作机制，加强经贸往来，拓展合作空间。
(作者系江苏省商务厅厅长)
责任编辑：戈尚达