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农垦推行大农场套小农场双层经营体制以来，家庭农场已经成为生产的主体，有了生产的自主权，极大地促进了生产力发展。但是随着社会主义市场经济体制的逐步建立和生产力水平的不断提高，干家万户的小生产和千变万化的大市场难以对接，这种生产关系已经不适应生产力的发展要求，迫切需要专业合作社这样的新合作经济组织把家庭农场生产、收购、加工、销售各个环节组织起来，走专业化、规模化、产业化、一体化经营之路，增强竞争力，深化和发展双层经营体制，推进农垦经济体制改革的进一步完善。