如何建立土地管理共同责任机制

来源 :商品与质量·建筑与发展 | 被引量 : 0次 | 上传用户:haibolovemj
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
  【摘 要】 中国作为土地占有面积的世界大国,其土地的管理工作面临着各种各样的困难,当前的土地管理格局也在逐渐逐渐地显现出种种弊端,对于这些问题,人们都纷纷地将希望寄于建立土地管理共同责任机制上。土地管理共同责任机制在本质上是现代的一种土地改革。土地管理共同责任机制必须是指土地问题国家政府各个部门齐抓齐管,而不仅仅是由国土资源部门独立承担,这是大家的互惠利益,同时也是社会安定和国家发展的一个极其有效的途径。
  【关键词】 土地管理;问题;共同责任机制;策略
  加强土地管理(尤其是想我国这样土地面积庞大的国家)不仅仅关系到人民群众的广大利益,同时也关乎到整个国家的经济发展和国家的自强繁荣。土地管理是国家为了维护国家的土地制度,调整土地关系,合理组织土地利用所采取的行政、经济、法律和技术的综合措施。土地执法很难的现状在很大程度上是国土部门孤军无援因而回天乏力的结果。建立土地执法共同责任机制,从根本上说就是要明确政府各部门以及有关社会主体在土地利用、管理、保护和执法中的权责,促进各主体相互合作,共同承担起土地执法的责任。
  一、建设土地管理共同责任机制的重要意义
  从古至今,乃至以后土地无疑是一种最具公共属性的自然资源,它是民生之本、发展之基。对土地资源的管理和利用关乎国家与社会的各个层面的发展和相应的社会活动的正常运行。近年来,我国一直在极力提倡和贯彻落实科学发展观,我国很多省以及城市一直在学习和实行科学发展观,各个部门都认真执行国家对于土地的宏观调控政策,严格把好土地闸门,国土资源的管理和保护水平一直不断地提高,国家土地的资源调控保障能力也一直在不断地增强。但是,一些地方各类各样的土地违法违规行为屡见不鲜、屡禁不止,更有恶性蔓延的趋势,原因是除了这些地方领导干部对于土地法制观念的淡薄、资源节约的意识很低、发展经济的指导思想仍存在偏差外,更为重要的一个原因就是没有建立起强有力的土地管理机制。因此,各个地方、各个有关的部门必须清醒认识到在土地管理中各自应该承担的职责,在我国政府统一领导下,共同遏制违法违规是用图地高发势头。建立土地管理共同责任制度,它不仅意义重大,影响到我国的发展和自强,而且势在必行。
  二、我国土地管理中存在的问题
  1.政府管理部门在土地管理中存在的问题
  土地管理一直以来都受到我国政府管理部门的高度重视,是政府管理的重点所在,虽然相比以前取得了一定的成绩也得到了群众的肯定,但仍旧存在着很多的问题。在一定程度上影响了土地的合理使用,降低了土地的利用率,不利于社会的稳定与快速的发展。这很大程度上与政府管理部门的管理模式与效益有关,主要表现在以下方面:(1)审批不严,甚至有些部门出现违法违规审批,在审批的程序上把握不严。(2)监管不到位。审批程序虽然在一定程度上能够限制一些土地的滥用现象,但审批后的监管也非常重要,但目前很多政府部门在项目审批后,就以为万事大吉了,没有进行事后的监督、跟踪管理。(3)工作缺乏相应的衔接,没有建立充分的共享机制。
  2.土地使用中存在的问题
  土地管理是一项系统的工程,需要考虑很多的因素,其中土地的合理使用是土地管理的重要内容之一。就目前而言,我国的土地使用在政府部门的指导下已经走上了法制化的道路,违规违法的土地使用现象已经逐步的减少,但仍旧存在中一些问题,严重的制约了土地的合理使用,不利于国家的健康稳定增长,主要表现在以下几方面:(1)土地资源数量不清。很多土地的使用并没用经过严格的审批程序,缺乏相应的备案处理,导致政府无法从掌握的文件中弄清土地资源的数量。(2)土地权属混乱。在土地的使用过程中,存在着土地的乱开发现象,出現了很多新增的土地,但都没有按照严格的法律程序进行,导致了土地权属混乱。(3)土地纠纷增多。在土地使用的过程中人们忽视了土地的使用权与转让权的合理程序,就相关的土地使用、转让、变更、出租、赠与等没有进行按照法律的相关程序进行,最终导致就相关的土地的使用存在纠纷,容易造成动乱。
  3.共同责任机制缺乏
  在土地管理过程中,国家是土地管理的主体,土地及土地利用中产生的人与人、人与低、地与地的关系式土地管理的客体,目标是维护土地公有制,并通过国家对土地的利用的监督,土地关系的调整实现土地的合理使用。由此可知,土地管理是一项复杂的工作,需要运用行政、经济、法律以及技术的手段和方法来进行,这其中主体、客体之间的责任是如何承担的是整个土地管理过程中的关键所在,必须建立共同责任机制。然而目前很多地方政府并没用真正落实共同责任机制,而是一味的强大政绩,甚至出现政府职能的偏差,热衷于项目的开发与投资,导致了很多土地管理中的共同责任机制无法深入的开展。
  三、土地管理共同责任机制的建立和完善
  对于土地管理出现的诸多问题和土地管理的诸多困难,我国各个地方和部门要在政府的领导下,积极地完善土地管理的共同责任机制和实施土地管理共同责任机制。土地管理的共同责任机制是指各级的人民政府是本行政区域的土地管理的主要责任主体,对本行政区域内的土地保有量和基本农田的保护面积、土地的利用总体规划和年度的计划执行、违法用地以及单位GDP所消耗的新增建设用地情况负起全部责任。政府主要领导是第一责任人,分管领导是直接责任人。各个相关的部门要积极地履行职责,加强协调配合,共同做好土地管理工作。国土资源部门在当地政府的领导下,严格依照我国法律行使政权,落实监督管理的措施,对土地的利用情况的真实性及合法性负责。发展改革部门要必须按照国家的产业政策、发展建设规划和市场准入标准对各类的拟建项目进行严格审查,严格地执行项目审批、核准和备案制度。城乡规划部门必须加强城乡规划的编制还有实施工作,强化规划的监督管理。劳动及社会保障部门必须加强对被征地农民的社会保障落实情况的监督检查,对于涉及征收农民集体土地的征地,必须出具被征地农民的社会保障落实情况的审核意见书。农业部门必须加强对耕地(尤其是基本农田)的质量建设和管理,与国土资源等部门做好对基本农田补划的验收工作。监察部门必须配合国土资源部门加强对贯彻和落实土地管理的法律法规情况的监督检查,做好查处土地违法违规案件事宜。信访部门必须加强对土地信访案件的监督办理的力度,及时地化解征地矛盾。公安部门必须依照我国法律配合国土资源部门开展土地监督和检查的工作
  四、结语
  共同责任机制的建立是对于现代化的土地管理方法,将土地管理纳入法制化的轨道。这种机制的建立不仅能够解决目前土地管理中遇到的难题与问题,也能从根本上保障广大群众的根本利益,对社会的稳定与繁荣具有重要的现实意义,是我国富民强民的一项重要举措。
  参考文献:
  [1]华元春.不断提升土地管理的技术支撑能力[J].山东国土资源.2009.25(5)
  [2]宋雅建,包振宇,王思锋.土地执法共同责任机制的思考[J].中国土地.2009(4).
其他文献
【摘 要】 巖石强度反映材料的性质,岩石强度理论是研究岩石在各种应力状态下的强度准则的理论,它是岩土工程领域最重要、最基本的问题,用于岩石强度的预测和校核,确定岩石处于某种应力状态下是否破坏。1900年莫尔教授建立了著名的莫尔-库仑理论。100多年来,岩石强度理论的推广受到了各国工程地质学家物理学家的关注,对莫尔-库仑理论,中间主应力效应,双剪强度理论,统一强度理论进行了浅显研究。  【关键词】
期刊
【摘 要】 随着我国对于基础设施建设投资比重的逐步增加,不少大型的公路工程纷纷上马,而公路工程的科学管理则是关系到其质量的重要环节。只有在公路施工的进程中严格把关,以科学而标准的管理模式进行工程质量和进度的监控,才能高水平地完成工程建设。本文主要对公路工程管理中的问题与改善进行了分析探讨。  【关键词】 公路工程;施工管理;存在问题;改善措施  引言:  公路施工建设可以有效促进国民经济发展,近些
期刊
【摘 要】 近年来,在建筑工程中混凝土结构的应用非常广泛,所以混凝土结构设计对于整个建筑工程的质量有着重要影响。目前,建筑工程中的混凝土结构设计仍然存在一些问题严重影响着建筑工程的整体质量。本文主要就混凝土结构设计中存在的问题及措施进行了分析研究。  【关键词】 混凝土结构;设计;问题;措施  引言:  随着经济的发展和进步,建筑市场的竞争也日益激烈,尤其是科学技术的发展,带动了建筑行业的飞速发展
期刊
【摘 要】 建筑施工现场的安全问题一直是社会共同关注的重要问题,不仅直接关系到建筑施工人员的生命及财产的安全,更直接影响整个建筑工程施工的质量和效率。本文将从影响建筑工程的特点以及影响施工安全的因素分析入手,探讨如何加强施工安全管理。  【关键词】 建筑工程;施工现场;防护设施  建筑工程是事故风险较高的行业,现场露天、高空作业多,且多工种联合、交叉作业频繁,人员流动大。因此,从业人员应加强施工现
期刊
【摘 要】 为了满足现代人住房的基本需求,住房建设既要具有美观性还要耐用。要想使房屋建筑的质量得到保证,就需要工程人员对房屋防渗漏技术进行不断的归纳、总结和研究,从而将房屋渗漏问题很好的解决掉。本文主要就是针对房屋建筑施工中渗漏施工技术来进行研究。  【关键词】 房屋建筑;施工;渗漏  引言:  尽管最近几年来,我国房屋建筑不断改革,新的施工材料和施工技术得到广泛运用,但是房屋渗漏的现象却经常发生
期刊
【摘 要】 随着当前城市建设发展和人民生活水平的不断提高,消费者群体对居住面积、居住环境的追求越来越追求卓越,然而对于大部分工薪阶层和年轻人来说,中小户型的住宅建筑才是他们最关注的,对其精细化、舒适性及实用性的设计有着不同需求。就使用而言,中小户型住宅即是面积在80m2左右的住宅,也就是通常意义上所说的安居型住宅。  【关键词】 中小户型;住宅设计;套型设计  引言:随着时代的进步,小户型必将成为
期刊
【摘 要】 建筑工程质量的好坏直接决定了其投入使用后的可靠性和安全性,并且它与使用居民的生命财产安全都是紧密相关的,所以我们就必须保证建筑工程的整体质量。  【关键词】 建筑结构设计;质量;问题;途径  引言:  建筑结构的设计质量就是在保证建筑工程质量基础的前提下,重视了建筑结构的设计工作,也就是为建筑工程的整体质量打下了牢固的基础。  一、建筑结构设计的整体概述  1、建筑结构的类型  现阶段
期刊
【摘 要】 城市的高层建筑是随着城市的发展所带来的新的城市发展方向,为城市的发展带来了新的活力。但是,由于很多的高层建筑在设计的过程中与城市的空间存在不协调的现象,使得人们对城市的建筑产生了比较强烈的距离感。本文将针对现阶段城市高层建筑与城市空间之间存在的问题基础上,论述城市的空间对于高层建筑设计的影响。  【关键词】 城市空间;高层建筑;建筑设计;城市生态  引言:  随着我国经济的快速发展,城
期刊
【摘 要】 目前我国各行各业都在高速发展,建筑业也是如此,高层建筑已经是建筑业中的重点发展对象。但是随着高层建筑的高度增加、层数增多、功能复杂化,其相配套的给排水设施要求也变得非常高。本文就结合行业相关设计经验和工程实例对高层建筑给排水设计工作提出一些合理的建议。  【关键词】 高层建筑;给排水;设计  引言:  高层建筑因其高度高、层数多、功能复杂的特性,就决定了其给排水的特点:给排水设备使用量
期刊
【摘 要】 近年来,建筑市场的竟争日趋激烈,工程的施工能否顺利开展,能否达到预想目标,在很大程度上取决于其施工技术水平的高低以及各个工种之间的配合效果。而若想使企业在建筑工程行业的复杂市场环境中实现长久效益,就要与时俱进,走在行业的前沿,自主创新并结合实际经验不断开拓新工艺、新技术、新领域,提高企业在建筑工程行业的竟争力,实现工程项目的可持续发展。本文提出了建筑施工技术的重要性,并阐述了建筑施工技
期刊