【摘要】新时期深化反腐倡廉工作的核心,就是以科学发展观统领反腐倡廉制度建设、理论创新、贯彻落实等。结合新时期的实际推进反腐倡廉工作,开辟一条中國特色的反腐倡廉道路,将为推进党的建设,发展具有中国特色的社会主义事业和实现和谐社会提供有力保障。
　　【关键词】科学统领 理论创新 反腐倡廉
　　
　　科学统领反腐倡廉制度建设
　　科学是人类智慧的结晶。科学统领反腐倡廉制度建设,就是以科学发展观为核心,坚持制约监督,提高制度执行力,做到统筹推进、点面兼顾。以最科学的办法,逐渐从深层次着手,从要点着手,注重针对性、发挥主动性,使反腐倡廉制度永葆科学活力。
　　科学的反腐倡廉制度,能使人民群众对腐败现象有深刻的认识和高度的警觉,能使廉洁的良好风尚得到继承和弘扬。拥有科学的反腐倡廉制度就能适应不断变化的新形势新任务。因为,反腐倡廉建设是一项长期的系统工程,建立科学的权力制衡机制是反腐倡廉建设的基础和关键。①胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上提出三个创新,“在反腐败的手段和机制上不断创新,在反腐败的理论和经验上不断创新,在反腐败的制度体系建设上不断创新”,这将推动反腐倡廉走上健康发展的道路。
　　提高反腐倡廉工作的科学水平,要求我们高度重视反腐倡廉的必要性,认真理解反腐倡廉之间“反”和“倡”这两个字的含义,不能只反不倡,提倡和发扬同样重要,只有廉洁得到人们的爱戴和拥护,腐败现象才会失去生存空间。“官多一分廉,民增一分福。”惩治腐败应抓住重点,做好对不思进取、贪图利益的权力掌握者的教育,以科学化的手段为反腐倡廉保驾护航。
　　实践证明,科学发展观是指导经济社会发展的唯一方针,也是反腐倡廉建设的唯一命脉。将科学发展观应用到反腐倡廉的建设之中,把眼光放在科学的基础上,科学地提出反腐倡廉的任务、科学地制定反腐倡廉的制度、科学地部署反腐倡廉的工作,为新时期反腐倡廉工作取得更大胜利提供坚强政策支撑。
　　“多植荷花塘自清,勤反腐败政自明。”在反腐倡廉工作中,坚持与时俱进,开拓创新,以科学为支撑,完善惩治和预防腐败体系。具体来说,坚持以人为本、关注民生,坚持标本治理、综合治理、重点治理、全面治理的反腐方针,以科学化的方法扎实推进我国党风廉政及其他各项工作。做好反腐倡廉建设科学化,重在通过一系列科学理论、科学制度、科学方法和科学机制的运用,使党风廉政建设和反腐败工作体现时代性、把握规律性、富于创造性,为建设一个永葆先进性的执政党提供政治保障。②
　　理论创新推动反腐倡廉体系深入人心
　　理论创新的基础是实践,离开对实践过程中出现的新情况新问题的研究,理论创新就是一纸空话。新时期,党和国家事业发展面临的新形势新任务、党风廉政建设和反腐败斗争面临的新情况新问题、人民群众对反腐倡廉建设的新要求新期待,都要求我们积极探索反腐倡廉理论创新。
　　理论创新首先是解放思想、实事求是、与时俱进,尊重和发扬基层人民群众的创造精神。其次是坚持理论联系实际,立足于反腐倡廉建设的实践和发展,深入到基层、深入到人民群众中间,开展调查研究,总结人民群众创造出的好方法、好经验,努力作出理论概括和提炼,不断提出惩治和预防腐败的新思路、新办法、新举措。这样就可以从本质上增强反腐倡廉理论创新的针对性和实效性。新时期,我国正处于发展的战略机遇期,同时也是矛盾凸显期和问题高发期。针对腐败依然严峻的形势,党和国家把反腐倡廉工作放到首要位置,明确提出标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,同时,开展了教育为主、惩罚为辅、健全法制、强化监督的系列工作,把反腐败寓于各项重要政策措施之中。“反腐莫论事大小,倡廉不在位高低”,所以,理论创新应从全面考虑、大局考虑,不放过一个小环节一个小细节,从源头上预防和遏制是理论创新的新方向。
　　理论创新的另一个问题,就是坚持和完善反腐败领导体制,认真落实党风廉政建设责任制,扎实推进惩治和预防腐败的体系建设,加强党员领导干部廉政教育和廉洁自律,大力开展廉政文化创建活动,弘扬惩恶扬善精神,积极推进预防腐败的相关改革,不断加强权力的制约和监督,进一步纠正部门和行业不正之风,加强对贪污腐败分子的惩处力度。按照科学发展观的要求,关注民生问题,着重解决损害群众利益的突出问题,注重治本,注重预防,注重制度建设,使反腐倡廉工作深入人心,不断拓展预防腐败的工作领域,不断丰富和完善反腐倡廉理论,使反腐倡廉工作得到人民群众的爱戴和拥护。
　　制度落实奠定反腐倡廉基石的稳定与牢固
　　没有规矩,不成方圆,只有制度强有力地贯彻落实,才能形成有效的监督约束机制。反腐倡廉工作,制度是基础,落实是关键。反腐倡廉制度能否得到落实,关系到反腐倡廉的基石是否稳定与牢固。加强反腐倡廉制度建设,不仅要抓好建章立制工作,更重要的是贯彻落实好制度。③落实反腐倡廉制度,领导干部是关键,反腐倡廉工作需要领导干部强有力的贯彻执行。各机关、单位、部门一把手要以身作则,行胜于言,面对压力不动摇,面对诱惑不动心。运用好手中的权力,担当起肩上的重任,认真贯彻落实党和国家的政策,在法律允许的范围内、在制度的约束下、在为人民服务的基础上因地制宜地执行。
　　“为官应立公仆志,从政最贵爱民心。”反腐倡廉工作的落实应从两方面着手:一方面,反腐倡廉工作者的权利和人身安全要有法律制度的保障,确保其有相当的监督和执法力度,要广开渠道,多途径发挥监督效力,尤其是要使公共权力的使用得到广大人民群众的监督和审视;另一方面,要抓好领导班子自身建设、监督制约和领导干部廉洁从政、转变作风等方面的制度建设,用制度来规范领导班子和领导干部的决策行为、管理行为和从政行为。领导干部要率先垂范,身体力行地带头执行各项制度。同时,必须清楚地认识到,制度落实是反腐倡廉建设中的重要组成部分,是从源头上有效预防腐败的重要保证。④制度的落实,使腐败现象无处可藏、无地可遁,得到应有处理。
　　反腐倡廉是一项艰巨而长期的工作,要做到警钟长鸣,绝不能搞“雷声大、雨点小”的形式主义。做到制度落实无死角,监督查处无缝隙。要敢抓敢管,认真检查、督查本部门本单位制度的执行和落实。在任何情况下、任何时候都要坚持一个标尺,统一标准,不搞特殊,真正做到在制度面前人人平等,对事不对人,违者必纠。真正形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的机制,从而不断促进党风廉政建设和反腐倡廉,推动反腐倡廉工作再上新台阶。
　　与时俱进是反腐倡廉工作永不枯竭的动力
　　新时期,我党把反腐倡廉纳入到经济社会发展之中,不断探索执政条件下反腐倡廉的有效思路和办法,找到了一条标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉建设新途径。⑤党和国家在推进中国特色社会主义伟大事业的同时,与时俱进,不断以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程。几代领导人都高度重视党的建设。邓小平同志明确指出,为了坚持党的领导,必须努力改善党的领导,包括改善党的组织状况、思想状况、作风状况和领导方法等等。江泽民同志明确提出,要坚持从新的实际出发,以改革的精神研究和解决党的建设面临的重大理论和现实问题,使党始终保持先进性和纯洁性,充满创造力、凝聚力和战斗力。胡锦涛同志明确要求,我们党是马克思主义政党,党的性质、宗旨和历史使命决定了党既要敢于和善于在自己所领导的伟大事业中不断改革创新,又要敢于和善于在自身建设中不断改革创新;全党同志一定要紧密联系新的时代条件下加强和改进党的建设的实际,以改革创新的精神状态、改革创新的思想作风、改革创新的工作方法全面加强和改进党的各方面建设。党的十七大明确提出了以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的战略任务。党的十七届四中全会对以改革创新精神加强和改进新形势下党的建设作出了战略部署,强调要努力在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上见到成效,不断提高党的建设科学化水平。
　　总之,新时期党和国家反腐倡廉理论和工作体现了时代性、规律性、创造性。与时俱进成为党和国家反腐倡廉工作永不枯竭的动力。党和国家坚持从不同时期经济社会发展和反腐败斗争的实际出发,不断推动反腐倡廉建设理念思路、工作内容、方式方法、体制机制创新,解决新时期出现的新问题,从着力标本兼治,从注重开展专项工作到以完善惩治和预防腐败体系为重点,反腐倡廉建设认识上不断发展、实践上不断深化,逐步走上符合我国国情的反腐倡廉道路,为推进党的建设,发展中国特色社会主义事业和实现和谐社会提供了强有力的支持。(作者单位:中国民航飞行学院)
　　
　　注释
　　①杨芳:“论反腐倡廉建设中权力制衡机制的科学化”,《广州大学学报(社会科学版)》,2010年第1期。
　　②穆娟:“对反腐倡廉建设科学化问题的思考”,《新西部(下半月)》,2010年第3期。
　　③王真:“惩治和预防腐败关键在于制度建设”,《中国特色社会主义研究》,2005年第5期。
　　④谢平:“制度反腐如何保证有效性和合理性”,《法制与社会》,2010年第4期。
　　⑤刘淑梅:“以改革创新精神推进反腐倡廉建设”,《学理论》,2009年第27期。