论文部分内容阅读
2000年至2009年，国家外专局在西部地区实施各类引智项目12186项，聘请外国专家24069人次，选派1.6万人出国(境)培训，资助西部地区的国家引智专项经费7.87亿元，引进国外智力为西部地区引进人才’培养人才，推动科学发展、促进社会和谐发挥了重要作用。
今年是西部大开发战略实施10周年。1月17日～18日，国务院西部开发办在北京召开西部大开发工作座谈会，组织开展西部大开发10周年系列宣传活动，并下发深入推进西部大开发的意见。10年来，引智工作服务西部大开发也取得了积极成绩。
紧密围绕党中央、
国务院决策部署开展引智工作
《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》的发布，标志着国家西部大开发战略正式实施。西部大开发，人才是关键。2002年，中央印发了《西部地区人才开发十年规划》，2007年，中央下发了《关于进一步加强西部地区人才队伍建设的意见》，表明了中央对西部地区人才工作的高度重视，同时也表明了人才工作本身的重要性和紧迫性。作为国务院西部开发领导小组成员单位，国家外专局始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，紧紧围绕西部地区经济社会发展的中心和大局，积极推进西部地区人才资源开发，把引进国外智力为西部大开发服务作为全国引智工作的重点之一，实施了一系列的政策措施。
2000年，国家外专局党组成立了“引智为西部开发服务领导小组”，加强领导和协调工作。印发了《关于做好引智工作，为实施西部开发战略服务的通知》，明确提出在聘请外国专家、选派急需专业人才及优秀中青年领导干部出国(境)培训方面办12件实事。在引进专家、派出培训的政策支持、经费支持方面均加大了力度。2001年12月，国家外专局与国务院西部开发办、美国美南中国专家协会联合在成都召开了“西部建设与可持续发展研讨会”，12月20日，时任国务院副总理温家宝同志在中南海会见了出席研讨会的全体外方代表，听取了专家们的建议。
2000年，国家外专局开始实施“海外智力西进工程”，包括百名西部县市长培训项目、西部地区千名乡镇长培训项目、西部地区公务员能力培训项目、展望计划西部人才培训项目、西部地区公务员赴香港和新加坡经济管理研修项目(培华项目)、中国专才赴香港、新加坡顶岗实习项目、西部地区外语师资培训项目等，为西部地区培养了一大批党政领导干部、企业经营管理人才和专业技术人员，对西部人才队伍建设作出了积极贡献。
2004年，根据中央《关于进一步加强新疆干部和人才队伍建设的意见》，国家外专局下发了Ⅸ关于开展海外智力援疆工作的意见》，实施“海外智力援疆计划”，提出五年计划：支持新疆自治区和新疆生产建设兵团选派2000A出国(境)培训，引进外国专家20001<次，在新疆培训3000j<，共计资助经费5000万元。2005年，国家外专局、外交部、科技部和新疆自治区人民政府联合召开了由我部分驻外使领馆人员参加的智力援疆会议，为新疆发展出谋划策。2008年国家外专局印发了《关于进一步促进新疆引智工作的意见》，提出了18条具体措施，为新时期新疆经济社会又好又快发展提供海外智力支持。
2007年，国家外专局实施《引进国外智力服务国民经济和社会发展的分类指导意见》，强化引智工作分类指导，根据西部大开发总体部署，按照西部省区市党委、政府的统一要求，认真分析需求，明确工作重点，合理配置资源，优化工作程序和机制，增强引智公共服务能力和水平。2009年初又对分类指导意见进行修订，以提高服务西部科学发展的针对性、有效性、科学性，持续不懈地为缩小地区差距、实现共同发展做贡献。
2008年以来，国家外专局陆续与广西、宁夏、甘肃、重庆等省区市分别签署了引进国外智力为广西北部湾经济区服务、为宁夏“六大基地、六个示范区和一个目的地”服务、促进甘肃科学发展、服务重庆统筹城乡改革和发展的合作框架协议书。此外，还联合香港中华教育基金、富强基金会分别与青海、宁夏、内蒙古、新疆、兵团、云南、甘肃、贵川、广西、重庆等省区市签署合作备忘录，组织专业技术和管理人员、乡镇长赴香港培训。今后，国家外专局将重点支持合作协议中的重点领域，建立合作协商机制，为西部地区重大发展战略部署和地方发展重点提供智力支持。
国家外专局充分利用海外智力资源优势，服务西部地区国际科技交流与合作。一是协助陕西在杨凌农高会期间举办国际农业合作周：2005年举办“一村一品国际研讨会”，2006年邀请加拿大农业与食品部举办“中加农业科技创新合作周”，2007年联合澳大利亚贸易委员会举办“中澳农业合作周”，2008年与以色列农业部共同举办“中国一以色列农业合作周”，2009年邀请美国、英国等多国专家举办“杨凌国际农业科技合作周”，极大地提升了杨凌农高会的国际化程度。二是利用境外资源支持西部地区发展。实施“西部人才支援计划”，每年邀请数十名香港专业人才到西部地区进行技术指导。启动“园丁工程”和“精进计划”，利用香港经费分别资助西部地区师范生每人每年3000元、贫困大学新生每人每年5000元，培训西部开发后备力量。
引智服务西部大开发取得积极进展
2000年至2009年，国家外专局在西部地区实施各类引智项目12186项，聘请外国专家24069人次，选派1.6万人出国(境)培训，资助西部地区的国家引智专项经费7.87亿元，引进国外智力为西部地区引进人才、培养人才，推动科学发展、促进社会和谐发挥了重要作用。
2000年以来，国家外专局和西部各省区市外专局，按照中央的统一部署，把引智工作同经济社会发展的急需紧密结合起来，围绕西部地区的重点建设和中心工作，组织实施T--大批重点引智项目，取得了显著的成效。
为社会主义新农村建设服务。以促进国家粮食安全、提高农民收入为重点，积极服务现代农业。在粮食、蔬菜、水果、禽畜产品、水产品的加工领域，优先安排新品种引进、改善种植技术和加强管理方面的项目。如新疆的坚果类项目、陕西的大樱桃、宁夏的水稻旱育稀植、甘肃的土豆和洋葱、广西的热带一亚热带特色水果项目等等。这些项目的实施，对农业增产、农民增收、调整和改善农业产业结构起到了积极促进作用。宁夏林业研究所和美国密苏里帅州立大学合作，利用生物技术培育出具有良好抗冻、抗病害性能的转基因葡萄品种，加速了宁夏葡萄产业的规模化发展。陕西省引进“一村一品”发展模式推动农业经济快速发展，从2002年起，先后组织了20批、349名相关人员赴日本大分县学习“一村一品”的农业发展模式，之后在全省迅速推广“一村一品”经验。已培育出“一村一品”专业示范村2168个，“一乡一业”建设乡镇329个，“一县一业”建设县区35个，从业农户80多万户，从业人 员200多万人，2009年示范村农民人均纯收入比全省平均水平高35％。
为西部地区能源建设、能源结构调整服务。通过引进国外专家和先进技术，结合出国培训，在西部地区新能源建设、清洁能源生产等方面取得积极进展。新疆金风科技公司通过引智，在已研制成功1，2MW直驱机组的基础上进一步开发3MW直驱机组，在国内风电行业处于领先地位。四川东方电机股份有限公司通过技术转让和智力引进，开展巨型抽水蓄能机的技术攻关，已形成自主开发能力，整机的科研、设计制造能力有所提高。青海省新能源(集团)有限公司通过赴国外培训并吸收创新，填补了青海省在太阳能光伏并网发电方面的空白，并有力地推动、促进了青海省光伏产业的发展。宁夏宁煤集团通过引进国外专家和技术，高起点建设煤化工和烯烃、聚烯烃产品项目，实现了煤的清洁生产和开发利用，实现了石油化工和煤化工产品互补。
为西部地区高新技术产业和特色产业发展服务。围绕西部地区产业结构改善和调整、自主创新能力提高，服务高新技术产业和特色产业发展，积极开展引智工作，取得一批重要成果。青海藏羊地毯有限公司从比利时、德国、巴基斯坦等国家引进机织毯工艺设计、图案设计、产品开发、电气自动化等方面专家，开发青海省特有的具有悠久历史和独特区域民族特色的传统手工艺品藏(地)毯，解决了“西宁大白毛”不能生产机织藏毯的难题，填写历史上无100％纯羊毛机织藏毯的空白。国家引智基地新疆天润赛里木湖渔业科技开发公司引进的高白鲑已推广到北京等8个省区，他们还扶持周边27户农民进行冷水鱼养殖，户均收益3，5万元以上。国家级贫困县宁夏西吉县近年来通过引进外国专家指导、赴荷兰和加拿大培训，学到了国外马铃薯种薯繁育、生产、储藏、加工等方面的先进生产技术和科学管理理念，做大做强了“小土豆产业”，推动了县域经济的发展。新疆特变电工从派人出国培训起步，从仅有13万固定资产的街道办企业到现在已成为拥有500亿固定资产的本行业龙头企业。西安集成电路系统工程技术研究中心通过聘请日本、韩国等国专家，在“手机用TFT彩色液晶显示控制驱动电路芯片”的研发上积累了丰富的工程设计经验，实现了部分产品国产化。陕西中大机械集团有限责任公司聘请意大利专家，开发研究生产出世界上第一台解决了稳定土摊铺和沥青混合料摊铺离析现象的摊铺机——“中大”牌DTl400型多功能摊铺机。内蒙古包钢稀土高科技公司，聘请日本专家指导，使稀土的永磁材料、贮氢材料、发光材料、抛光材料四大产业主链成功地由功能材料延伸到应用产品。
为改善西部地区生态环境服务。10年来，国家外专局积极支持西部地区改善生态环境，执行了沙源区植被建设、节水灌溉、优良牧草选育、印度木豆引进、俄罗斯大果沙棘引进等一大批生态建设项目，有效改善了西部地区的生态环境。如，青海围绕三江源地区生态保护开展引智，通过先进管理理念和科学方法把生态环境保护与三江源地区农牧民生产发展有机结合起来，改善了环境，增加了农民收入。内蒙古自治区畜牧科学院引进国外81种牧草，驯化和筛选出适合当地生长的15种牧草，建立扩繁基地4.3万亩，年产牧草60～70万公斤，大面积改良退化草场，使天然草地生产力提高3～5倍。重庆在三峡库区推广种植了4000余亩百喜草，防治水土流失取得良好效果。新疆生产建设兵团组织了赴美国、以色列和澳大利亚等国家学习节水灌溉技术，通过消化、吸收，创造了膜下滴灌技术，广泛应用于棉花、番茄、果树、花卉、烟草、洋葱、生态林等30多种作物的栽培，在新疆、甘肃、辽宁、北京等14个省区市推广应用。云南省引进西班牙专家，建立了一套科学、合理、功能较为齐全的滇池流域主要河道及污水处理厂水质、水量自动监控系统，为确保滇池治理提供了技术支撑。
为促进西部地区社会稳定、和谐服务。贵州省科技厅，公安厅连续多年引进俄罗斯专家和派出培训，解决了刑事侦破的一系列难题，有的技术填补了国内刑侦技术空白，并为福建、安徽等省解决了数十件案件技术难题。西部多个省区市通过派出培训、学习掌握安全生产中的技术与经验，减少了事故发生率。
今年是西部大开发战略实施10周年。1月17日～18日，国务院西部开发办在北京召开西部大开发工作座谈会，组织开展西部大开发10周年系列宣传活动，并下发深入推进西部大开发的意见。10年来，引智工作服务西部大开发也取得了积极成绩。
紧密围绕党中央、
国务院决策部署开展引智工作
《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》的发布，标志着国家西部大开发战略正式实施。西部大开发，人才是关键。2002年，中央印发了《西部地区人才开发十年规划》，2007年，中央下发了《关于进一步加强西部地区人才队伍建设的意见》，表明了中央对西部地区人才工作的高度重视，同时也表明了人才工作本身的重要性和紧迫性。作为国务院西部开发领导小组成员单位，国家外专局始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，紧紧围绕西部地区经济社会发展的中心和大局，积极推进西部地区人才资源开发，把引进国外智力为西部大开发服务作为全国引智工作的重点之一，实施了一系列的政策措施。
2000年，国家外专局党组成立了“引智为西部开发服务领导小组”，加强领导和协调工作。印发了《关于做好引智工作，为实施西部开发战略服务的通知》，明确提出在聘请外国专家、选派急需专业人才及优秀中青年领导干部出国(境)培训方面办12件实事。在引进专家、派出培训的政策支持、经费支持方面均加大了力度。2001年12月，国家外专局与国务院西部开发办、美国美南中国专家协会联合在成都召开了“西部建设与可持续发展研讨会”，12月20日，时任国务院副总理温家宝同志在中南海会见了出席研讨会的全体外方代表，听取了专家们的建议。
2000年，国家外专局开始实施“海外智力西进工程”，包括百名西部县市长培训项目、西部地区千名乡镇长培训项目、西部地区公务员能力培训项目、展望计划西部人才培训项目、西部地区公务员赴香港和新加坡经济管理研修项目(培华项目)、中国专才赴香港、新加坡顶岗实习项目、西部地区外语师资培训项目等，为西部地区培养了一大批党政领导干部、企业经营管理人才和专业技术人员，对西部人才队伍建设作出了积极贡献。
2004年，根据中央《关于进一步加强新疆干部和人才队伍建设的意见》，国家外专局下发了Ⅸ关于开展海外智力援疆工作的意见》，实施“海外智力援疆计划”，提出五年计划：支持新疆自治区和新疆生产建设兵团选派2000A出国(境)培训，引进外国专家20001<次，在新疆培训3000j<，共计资助经费5000万元。2005年，国家外专局、外交部、科技部和新疆自治区人民政府联合召开了由我部分驻外使领馆人员参加的智力援疆会议，为新疆发展出谋划策。2008年国家外专局印发了《关于进一步促进新疆引智工作的意见》，提出了18条具体措施，为新时期新疆经济社会又好又快发展提供海外智力支持。
2007年，国家外专局实施《引进国外智力服务国民经济和社会发展的分类指导意见》，强化引智工作分类指导，根据西部大开发总体部署，按照西部省区市党委、政府的统一要求，认真分析需求，明确工作重点，合理配置资源，优化工作程序和机制，增强引智公共服务能力和水平。2009年初又对分类指导意见进行修订，以提高服务西部科学发展的针对性、有效性、科学性，持续不懈地为缩小地区差距、实现共同发展做贡献。
2008年以来，国家外专局陆续与广西、宁夏、甘肃、重庆等省区市分别签署了引进国外智力为广西北部湾经济区服务、为宁夏“六大基地、六个示范区和一个目的地”服务、促进甘肃科学发展、服务重庆统筹城乡改革和发展的合作框架协议书。此外，还联合香港中华教育基金、富强基金会分别与青海、宁夏、内蒙古、新疆、兵团、云南、甘肃、贵川、广西、重庆等省区市签署合作备忘录，组织专业技术和管理人员、乡镇长赴香港培训。今后，国家外专局将重点支持合作协议中的重点领域，建立合作协商机制，为西部地区重大发展战略部署和地方发展重点提供智力支持。
国家外专局充分利用海外智力资源优势，服务西部地区国际科技交流与合作。一是协助陕西在杨凌农高会期间举办国际农业合作周：2005年举办“一村一品国际研讨会”，2006年邀请加拿大农业与食品部举办“中加农业科技创新合作周”，2007年联合澳大利亚贸易委员会举办“中澳农业合作周”，2008年与以色列农业部共同举办“中国一以色列农业合作周”，2009年邀请美国、英国等多国专家举办“杨凌国际农业科技合作周”，极大地提升了杨凌农高会的国际化程度。二是利用境外资源支持西部地区发展。实施“西部人才支援计划”，每年邀请数十名香港专业人才到西部地区进行技术指导。启动“园丁工程”和“精进计划”，利用香港经费分别资助西部地区师范生每人每年3000元、贫困大学新生每人每年5000元，培训西部开发后备力量。
引智服务西部大开发取得积极进展
2000年至2009年，国家外专局在西部地区实施各类引智项目12186项，聘请外国专家24069人次，选派1.6万人出国(境)培训，资助西部地区的国家引智专项经费7.87亿元，引进国外智力为西部地区引进人才、培养人才，推动科学发展、促进社会和谐发挥了重要作用。
2000年以来，国家外专局和西部各省区市外专局，按照中央的统一部署，把引智工作同经济社会发展的急需紧密结合起来，围绕西部地区的重点建设和中心工作，组织实施T--大批重点引智项目，取得了显著的成效。
为社会主义新农村建设服务。以促进国家粮食安全、提高农民收入为重点，积极服务现代农业。在粮食、蔬菜、水果、禽畜产品、水产品的加工领域，优先安排新品种引进、改善种植技术和加强管理方面的项目。如新疆的坚果类项目、陕西的大樱桃、宁夏的水稻旱育稀植、甘肃的土豆和洋葱、广西的热带一亚热带特色水果项目等等。这些项目的实施，对农业增产、农民增收、调整和改善农业产业结构起到了积极促进作用。宁夏林业研究所和美国密苏里帅州立大学合作，利用生物技术培育出具有良好抗冻、抗病害性能的转基因葡萄品种，加速了宁夏葡萄产业的规模化发展。陕西省引进“一村一品”发展模式推动农业经济快速发展，从2002年起，先后组织了20批、349名相关人员赴日本大分县学习“一村一品”的农业发展模式，之后在全省迅速推广“一村一品”经验。已培育出“一村一品”专业示范村2168个，“一乡一业”建设乡镇329个，“一县一业”建设县区35个，从业农户80多万户，从业人 员200多万人，2009年示范村农民人均纯收入比全省平均水平高35％。
为西部地区能源建设、能源结构调整服务。通过引进国外专家和先进技术，结合出国培训，在西部地区新能源建设、清洁能源生产等方面取得积极进展。新疆金风科技公司通过引智，在已研制成功1，2MW直驱机组的基础上进一步开发3MW直驱机组，在国内风电行业处于领先地位。四川东方电机股份有限公司通过技术转让和智力引进，开展巨型抽水蓄能机的技术攻关，已形成自主开发能力，整机的科研、设计制造能力有所提高。青海省新能源(集团)有限公司通过赴国外培训并吸收创新，填补了青海省在太阳能光伏并网发电方面的空白，并有力地推动、促进了青海省光伏产业的发展。宁夏宁煤集团通过引进国外专家和技术，高起点建设煤化工和烯烃、聚烯烃产品项目，实现了煤的清洁生产和开发利用，实现了石油化工和煤化工产品互补。
为西部地区高新技术产业和特色产业发展服务。围绕西部地区产业结构改善和调整、自主创新能力提高，服务高新技术产业和特色产业发展，积极开展引智工作，取得一批重要成果。青海藏羊地毯有限公司从比利时、德国、巴基斯坦等国家引进机织毯工艺设计、图案设计、产品开发、电气自动化等方面专家，开发青海省特有的具有悠久历史和独特区域民族特色的传统手工艺品藏(地)毯，解决了“西宁大白毛”不能生产机织藏毯的难题，填写历史上无100％纯羊毛机织藏毯的空白。国家引智基地新疆天润赛里木湖渔业科技开发公司引进的高白鲑已推广到北京等8个省区，他们还扶持周边27户农民进行冷水鱼养殖，户均收益3，5万元以上。国家级贫困县宁夏西吉县近年来通过引进外国专家指导、赴荷兰和加拿大培训，学到了国外马铃薯种薯繁育、生产、储藏、加工等方面的先进生产技术和科学管理理念，做大做强了“小土豆产业”，推动了县域经济的发展。新疆特变电工从派人出国培训起步，从仅有13万固定资产的街道办企业到现在已成为拥有500亿固定资产的本行业龙头企业。西安集成电路系统工程技术研究中心通过聘请日本、韩国等国专家，在“手机用TFT彩色液晶显示控制驱动电路芯片”的研发上积累了丰富的工程设计经验，实现了部分产品国产化。陕西中大机械集团有限责任公司聘请意大利专家，开发研究生产出世界上第一台解决了稳定土摊铺和沥青混合料摊铺离析现象的摊铺机——“中大”牌DTl400型多功能摊铺机。内蒙古包钢稀土高科技公司，聘请日本专家指导，使稀土的永磁材料、贮氢材料、发光材料、抛光材料四大产业主链成功地由功能材料延伸到应用产品。
为改善西部地区生态环境服务。10年来，国家外专局积极支持西部地区改善生态环境，执行了沙源区植被建设、节水灌溉、优良牧草选育、印度木豆引进、俄罗斯大果沙棘引进等一大批生态建设项目，有效改善了西部地区的生态环境。如，青海围绕三江源地区生态保护开展引智，通过先进管理理念和科学方法把生态环境保护与三江源地区农牧民生产发展有机结合起来，改善了环境，增加了农民收入。内蒙古自治区畜牧科学院引进国外81种牧草，驯化和筛选出适合当地生长的15种牧草，建立扩繁基地4.3万亩，年产牧草60～70万公斤，大面积改良退化草场，使天然草地生产力提高3～5倍。重庆在三峡库区推广种植了4000余亩百喜草，防治水土流失取得良好效果。新疆生产建设兵团组织了赴美国、以色列和澳大利亚等国家学习节水灌溉技术，通过消化、吸收，创造了膜下滴灌技术，广泛应用于棉花、番茄、果树、花卉、烟草、洋葱、生态林等30多种作物的栽培，在新疆、甘肃、辽宁、北京等14个省区市推广应用。云南省引进西班牙专家，建立了一套科学、合理、功能较为齐全的滇池流域主要河道及污水处理厂水质、水量自动监控系统，为确保滇池治理提供了技术支撑。
为促进西部地区社会稳定、和谐服务。贵州省科技厅，公安厅连续多年引进俄罗斯专家和派出培训，解决了刑事侦破的一系列难题，有的技术填补了国内刑侦技术空白，并为福建、安徽等省解决了数十件案件技术难题。西部多个省区市通过派出培训、学习掌握安全生产中的技术与经验，减少了事故发生率。