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摘要:解决交通问题迫在眉睫,公交优先是最好的解决方案。各城市在公交优先方面均取得一定成果,但仍有少数问题。发展公交优先可以从明确政府与企业在发展城市公共交通中的作用、权利和责任;建立和完善保障公共交通优先发展的规划;公共交通发展需要引入适度竞争这三方面入手,把我国城市交通塑造一个合理的城市交通方式。
关键词:公交优先;《城市公共汽电车客运管理办法》;合理的城市交通方式结构
中图分类号:U491.1+7 文献标识码:A 文章编号:1000-8136(2009)27-0066-02
近20年来,我国随着国民经济的高速发展和城市化、现代化进程的加快,城市规模不断扩大,城市人口不断膨胀,机动车拥有量及道路交通流量急剧增加,从而引发了交通堵塞、交通事故和环境污染等一系列社会问题,特别是大城市,这些问题就更加严重和突出。为了解决这些问题,20世纪90年代中国采取的是“扩路、建桥”的政策,企图利用全力开发道路空间,扩大交通面积以缓解道路的拥挤。(图1)然而,马路越修越宽,桥越架越高,没有给拥堵的城市道路带来多大的改变,相反堵车现象却愈加严重。恐怕将城市所有的地面部修成马路,中国的堵车现象还不会消失。因为,道路的扩建同时刺激了私家车的购买,车辆数量的剧增使城市的交通更加的拥挤。城市的交通陷进了“拥堵——建桥修路——车辆增加——再拥堵”的恶性循环中,道路建设犹如一个底气不足的运动员,虽然大汗淋漓地拼命追赶,但总是赶不上它的对手。
血的教训告诉了我们,没有哪个城市能通过增加道路和停车场面积就解决城市交通问题的。解决城市交通问题的根本途径就是发展公共交通,实施公交优先政策,建立先进的公共交通系统,提高道路通行能力和公交车辆运营管理水平。
城市公共交通是城市社会经济活动的动脉,是城市社会和经济活动的重要组成部分,是城市赖以生存的必要的公用基础设施,也是城市投资环境和社会化生产的基本物资条件。公共交通具备了满足社会经济可持续发展的基本条件:第一,公共交通是有效利用道路资源的交通方式,发展公共交通有利于缓解城市交通拥堵;第二,公共交通是经济高效的交通方式,发展公共交通有利于降低社会总成本;第三,公共交通是全社会都可用的交通方式,发展公共交通有利于体现社会公平;第四,公共交通是污染率低的交通方式,发展公共交通有利于环境保护。
可见在现有科技阶段,全力发展公共交通是我们解决城市道路拥挤的最有效、最根本的方式。然而,原有的公共交通系统并不让人满意。在公交不优先的情况下,公交车速慢——没人坐——个体交通膨胀——阻塞交通——公交车速慢,形成的恶性循环,公交车存在的诸多问题让老百姓“想说爱你不容易”。这些现象迫使着我们:要发展城市公共交通,就必须要让公交优先起来。公交优先实质上就是百姓优先,大众优先,多数人优先。
关于公交优先,温家宝总理在2004年6月的建设部报告中就做出了重要批示:优先发展城市公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想。在2005年3月,我国第一部有关城市公共汽电车客运管理的法规——《城市公共汽电车客运管理办法》的核心就是公交优先。并提出:要做到公交优先,就必须在城市公共交通发展的资金、规划、扶持政策等方面提供切实有效的保证。《办法》第四条中规定:“城市公共汽电车是城市公共交通的重要组成部分。国家实行优先发展城市公共交通战略,对城市公共汽电车客运服务设施建设和投资等方面实施相应的扶持政策。”《办法》中的第八条强调“城市公共汽电车专项规划应纳入城市公共交通规划”,并规定“任何单位和个人不得擅自变更城市公共汽电车专项规划”。在第九条中规定:“新建、扩建、改建城市道路,应当确定城市公共汽电车客运服务设施用地,配套建设候车亭、站台等城市公共汽电车客运服务设施。”同时,在《办法》第十条中明确提出:“……在具备条件的城市道路设置城市公共汽电车专用道、公交港湾和优先通行信号系统”。
近年来,北京、上海等各大中型城市在国家的倡导、政府的配合下也为公交优先作出了巨大的努力。昆明实施了中央快速公交专用车道(图2),沈阳在东西快速干道高架道路下设中央公交专用道。以深圳市为例,深圳市政府较早地认识到公交优先的重要性,经过深入研究和调查,于1998年4月1日起,在部分主要交通干道上开辟了公交专用道,专供公交大巴行驶;同时制定了十字路口公交车辆通行优先的措施,在道路使用和交通管理上真正实现公交优先。到目前为止,已在罗湖区、福田区的11条主干道上进行了道路的拓宽改造,共渠化了43个交叉口,开辟了72 km长公交专用道。通过对有限资源的合理分配,上述路段的车辆通行能力提高了30 %左右,机动车车速平均提高了30 %～40 %,交叉口延时减少了40 %以上,公交车辆速度提高了40 %以上,极大地方便了公交乘客,提高了乘坐的舒适性、快捷性,受到广大乘客的欢迎和肯定。我国各城市的公交专用道的实施让市民真正感受到政府在为市民办好事、办实事,同时使得公交企业的经济效益、社会效益都得到了充分的体现。这些公交优先措施已展现了初步的优势,更重要的是充分体现了公交优先的原则,保证公共交通占用足够的道路资源,足够的投资,真正实现了交通资源的优化配置,体现了路权面前人人平等的公平原则。
然而,我们在全力发展公交优先的同时,注意要根据我国各地方情况量力而行。规范管理、稳步发展,合理控制建设规模和发展速度,确保与城市经济发展水平相适应,防止盲目发展或过分超前。据有关部门的资料显示,全国35个百万人口以上的城市中就有20个选择修建地铁,这些城市到“十五”末期的建设总里程约为450 km,按每公里造价5亿元计算,所需建设资金高达2 250亿元,如此高额的建设资金对于刚刚踏入小康社会的我国而言,不能不说是一个沉重的负担,更何况建成后的营运还有大量的成本和补贴,需要足够的资金支持,政府财政也将背上沉重的包袱。国际上,绝大多数地铁都需要政府补贴,如纽约地铁从1999年到2004年底这5年中政府补贴拨款340亿美元;而墨西哥地铁运营费用的67%也是由政府补贴的(见表1)。因此,我国作为发展中国家,在轨道建设的决策上必须采取谨慎的态度。
我国各城市在发展公交优先策略时,可以从以下几方面着手:
(1)明确政府与企业在发展城市公共交通中的作用、权利和责任。在公交体制的确立中,必须明确各自的权利和责任及其在公交系统中的位置和作用,才可能解决公交系统存在的问题,为城市公共交通的持续发展提供动力。首先,要从体制上理顺政府和企业的关系,使得公交企业向高效率转轨;其次,把政府的规划、管理职能与企业的经营职能分离,实现政府有效的宏观调控。目前,政府通过全面落实企业自主权,逐步将企业推向市场,建立国有企业的现代化制度,这对我国城市公共交通来说无疑是摆脱困境、寻求发展的一次难得的机会。在广泛借鉴和吸收国内外先进经验的基础上,通过对城市公共交通可持续发展体制的系统研究,建立和完善适合市情的城市公交管理体制,对促进城市公共交通事业的发展具有重要意义。
(2)建立和完善保障公共交通优先发展的规划。要在城市规划上切实体现公交优先。目前,我国各城市的规划体制还处于部门规划(非多部门参与)及封闭性规划(非开放性规划)阶段,城市总体规划、专项规划与行业的发展计划和行业规划还未能更有机结合和协调发展,一些功能未能配套完善,不利于城市的可持续发展。应当建立一个开放、协调、灵活而高效的规划机制,不断调整和扩大规划的功能,保障公交规划能够随着城市各项规划的进行而协调发展。
(3)公共交通发展需要引入适度竞争。为了提高公交行业的服务质量、生产率和资金利用率,在合理规划城市与交通协调发展的前提下,在城市公交行业应引入适度竞争,同时应以国有企业非承包经营方式为主、以承包经营方式为辅;以公交大巴为主,以小公共汽车、中巴和出租车为辅,建立一个多层次的客运交通结构,培育健全的城市客运市场。
我国各大城市正面临着出行向机动化方式转变的关键时期,近期公共交通是否能得到大的发展,效果是否显著,对未来城市的交通发展起着关键的作用。公交优先的重要措施,是提高城市公交吸引力的有力保障,它可以使居民的出行牢牢地吸引在大运量的交通工具上,避免客流向个人交通方式上转移,致力于塑造一个合理的城市交通方式结构。愿我国城市交通建设越走越好!
参考文献
1 倡导“公交优先”体现“以人为本”——《城市公共汽电车客运管理办法》解析. 城市交通,2005(8):1～3
2 城市公交优先的发展政策与效益分析.中国交通信息产业,2005(8)
3 公交优先:现代交通管理新概念.公共交通,2005(7):15
Discussed Shallowly “the Public Transportation First”
Chi Liangliang
Abstract: The solution transportation question is imminent, the public transportation first is the best solution. Various cities make certain progress in the public transportation first aspect, but still had the minority question. The development public transportation first may from be clear about the government and the enterprise in develops in the urban mass transit’s function, the right and the responsibility; Establishes and consummates the plan which the safeguard mass transit gives priority to development; The mass transit development needs to introduce competes these three aspects to obtain moderately, molds a reasonable municipal transportation way our country municipal transportation.
Key words: public transportation first; “urban public steam cable car passenger transportation policing method”; reasonable municipal transportation way structure
关键词:公交优先;《城市公共汽电车客运管理办法》;合理的城市交通方式结构
中图分类号:U491.1+7 文献标识码:A 文章编号:1000-8136(2009)27-0066-02
近20年来,我国随着国民经济的高速发展和城市化、现代化进程的加快,城市规模不断扩大,城市人口不断膨胀,机动车拥有量及道路交通流量急剧增加,从而引发了交通堵塞、交通事故和环境污染等一系列社会问题,特别是大城市,这些问题就更加严重和突出。为了解决这些问题,20世纪90年代中国采取的是“扩路、建桥”的政策,企图利用全力开发道路空间,扩大交通面积以缓解道路的拥挤。(图1)然而,马路越修越宽,桥越架越高,没有给拥堵的城市道路带来多大的改变,相反堵车现象却愈加严重。恐怕将城市所有的地面部修成马路,中国的堵车现象还不会消失。因为,道路的扩建同时刺激了私家车的购买,车辆数量的剧增使城市的交通更加的拥挤。城市的交通陷进了“拥堵——建桥修路——车辆增加——再拥堵”的恶性循环中,道路建设犹如一个底气不足的运动员,虽然大汗淋漓地拼命追赶,但总是赶不上它的对手。
血的教训告诉了我们,没有哪个城市能通过增加道路和停车场面积就解决城市交通问题的。解决城市交通问题的根本途径就是发展公共交通,实施公交优先政策,建立先进的公共交通系统,提高道路通行能力和公交车辆运营管理水平。
城市公共交通是城市社会经济活动的动脉,是城市社会和经济活动的重要组成部分,是城市赖以生存的必要的公用基础设施,也是城市投资环境和社会化生产的基本物资条件。公共交通具备了满足社会经济可持续发展的基本条件:第一,公共交通是有效利用道路资源的交通方式,发展公共交通有利于缓解城市交通拥堵;第二,公共交通是经济高效的交通方式,发展公共交通有利于降低社会总成本;第三,公共交通是全社会都可用的交通方式,发展公共交通有利于体现社会公平;第四,公共交通是污染率低的交通方式,发展公共交通有利于环境保护。
可见在现有科技阶段,全力发展公共交通是我们解决城市道路拥挤的最有效、最根本的方式。然而,原有的公共交通系统并不让人满意。在公交不优先的情况下,公交车速慢——没人坐——个体交通膨胀——阻塞交通——公交车速慢,形成的恶性循环,公交车存在的诸多问题让老百姓“想说爱你不容易”。这些现象迫使着我们:要发展城市公共交通,就必须要让公交优先起来。公交优先实质上就是百姓优先,大众优先,多数人优先。
关于公交优先,温家宝总理在2004年6月的建设部报告中就做出了重要批示:优先发展城市公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想。在2005年3月,我国第一部有关城市公共汽电车客运管理的法规——《城市公共汽电车客运管理办法》的核心就是公交优先。并提出:要做到公交优先,就必须在城市公共交通发展的资金、规划、扶持政策等方面提供切实有效的保证。《办法》第四条中规定:“城市公共汽电车是城市公共交通的重要组成部分。国家实行优先发展城市公共交通战略,对城市公共汽电车客运服务设施建设和投资等方面实施相应的扶持政策。”《办法》中的第八条强调“城市公共汽电车专项规划应纳入城市公共交通规划”,并规定“任何单位和个人不得擅自变更城市公共汽电车专项规划”。在第九条中规定:“新建、扩建、改建城市道路,应当确定城市公共汽电车客运服务设施用地,配套建设候车亭、站台等城市公共汽电车客运服务设施。”同时,在《办法》第十条中明确提出:“……在具备条件的城市道路设置城市公共汽电车专用道、公交港湾和优先通行信号系统”。
近年来,北京、上海等各大中型城市在国家的倡导、政府的配合下也为公交优先作出了巨大的努力。昆明实施了中央快速公交专用车道(图2),沈阳在东西快速干道高架道路下设中央公交专用道。以深圳市为例,深圳市政府较早地认识到公交优先的重要性,经过深入研究和调查,于1998年4月1日起,在部分主要交通干道上开辟了公交专用道,专供公交大巴行驶;同时制定了十字路口公交车辆通行优先的措施,在道路使用和交通管理上真正实现公交优先。到目前为止,已在罗湖区、福田区的11条主干道上进行了道路的拓宽改造,共渠化了43个交叉口,开辟了72 km长公交专用道。通过对有限资源的合理分配,上述路段的车辆通行能力提高了30 %左右,机动车车速平均提高了30 %～40 %,交叉口延时减少了40 %以上,公交车辆速度提高了40 %以上,极大地方便了公交乘客,提高了乘坐的舒适性、快捷性,受到广大乘客的欢迎和肯定。我国各城市的公交专用道的实施让市民真正感受到政府在为市民办好事、办实事,同时使得公交企业的经济效益、社会效益都得到了充分的体现。这些公交优先措施已展现了初步的优势,更重要的是充分体现了公交优先的原则,保证公共交通占用足够的道路资源,足够的投资,真正实现了交通资源的优化配置,体现了路权面前人人平等的公平原则。
然而,我们在全力发展公交优先的同时,注意要根据我国各地方情况量力而行。规范管理、稳步发展,合理控制建设规模和发展速度,确保与城市经济发展水平相适应,防止盲目发展或过分超前。据有关部门的资料显示,全国35个百万人口以上的城市中就有20个选择修建地铁,这些城市到“十五”末期的建设总里程约为450 km,按每公里造价5亿元计算,所需建设资金高达2 250亿元,如此高额的建设资金对于刚刚踏入小康社会的我国而言,不能不说是一个沉重的负担,更何况建成后的营运还有大量的成本和补贴,需要足够的资金支持,政府财政也将背上沉重的包袱。国际上,绝大多数地铁都需要政府补贴,如纽约地铁从1999年到2004年底这5年中政府补贴拨款340亿美元;而墨西哥地铁运营费用的67%也是由政府补贴的(见表1)。因此,我国作为发展中国家,在轨道建设的决策上必须采取谨慎的态度。
我国各城市在发展公交优先策略时,可以从以下几方面着手:
(1)明确政府与企业在发展城市公共交通中的作用、权利和责任。在公交体制的确立中,必须明确各自的权利和责任及其在公交系统中的位置和作用,才可能解决公交系统存在的问题,为城市公共交通的持续发展提供动力。首先,要从体制上理顺政府和企业的关系,使得公交企业向高效率转轨;其次,把政府的规划、管理职能与企业的经营职能分离,实现政府有效的宏观调控。目前,政府通过全面落实企业自主权,逐步将企业推向市场,建立国有企业的现代化制度,这对我国城市公共交通来说无疑是摆脱困境、寻求发展的一次难得的机会。在广泛借鉴和吸收国内外先进经验的基础上,通过对城市公共交通可持续发展体制的系统研究,建立和完善适合市情的城市公交管理体制,对促进城市公共交通事业的发展具有重要意义。
(2)建立和完善保障公共交通优先发展的规划。要在城市规划上切实体现公交优先。目前,我国各城市的规划体制还处于部门规划(非多部门参与)及封闭性规划(非开放性规划)阶段,城市总体规划、专项规划与行业的发展计划和行业规划还未能更有机结合和协调发展,一些功能未能配套完善,不利于城市的可持续发展。应当建立一个开放、协调、灵活而高效的规划机制,不断调整和扩大规划的功能,保障公交规划能够随着城市各项规划的进行而协调发展。
(3)公共交通发展需要引入适度竞争。为了提高公交行业的服务质量、生产率和资金利用率,在合理规划城市与交通协调发展的前提下,在城市公交行业应引入适度竞争,同时应以国有企业非承包经营方式为主、以承包经营方式为辅;以公交大巴为主,以小公共汽车、中巴和出租车为辅,建立一个多层次的客运交通结构,培育健全的城市客运市场。
我国各大城市正面临着出行向机动化方式转变的关键时期,近期公共交通是否能得到大的发展,效果是否显著,对未来城市的交通发展起着关键的作用。公交优先的重要措施,是提高城市公交吸引力的有力保障,它可以使居民的出行牢牢地吸引在大运量的交通工具上,避免客流向个人交通方式上转移,致力于塑造一个合理的城市交通方式结构。愿我国城市交通建设越走越好!
参考文献
1 倡导“公交优先”体现“以人为本”——《城市公共汽电车客运管理办法》解析. 城市交通,2005(8):1～3
2 城市公交优先的发展政策与效益分析.中国交通信息产业,2005(8)
3 公交优先:现代交通管理新概念.公共交通,2005(7):15
Discussed Shallowly “the Public Transportation First”
Chi Liangliang
Abstract: The solution transportation question is imminent, the public transportation first is the best solution. Various cities make certain progress in the public transportation first aspect, but still had the minority question. The development public transportation first may from be clear about the government and the enterprise in develops in the urban mass transit’s function, the right and the responsibility; Establishes and consummates the plan which the safeguard mass transit gives priority to development; The mass transit development needs to introduce competes these three aspects to obtain moderately, molds a reasonable municipal transportation way our country municipal transportation.
Key words: public transportation first; “urban public steam cable car passenger transportation policing method”; reasonable municipal transportation way structure