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[摘要]本文在对奉贤区大学生“村官”教育培养状况进行深入调查研究的基础上,总结奉贤在教育培养大学生“村官”方面的做法、经验和成效,剖析教育培养过程中存在的问题,以期厘清大学生“村官”教育培养的内在规律,着力构建大学生“村官”教育培养工作的长效机制,更好地促进大学生“村官”成长成才。
[关键词]大学生“村官”;教育培养;大学生“村官”工作
[中图分类号]D267 [文献标识码]B [文章编号]1009-928X(2010)09-0033-03
2006年,上海市奉贤区结合新农村建设实际,启动向社会招聘全日制大专以上大学生到村任职工作。经过几年来的实践探索,逐步建立起系统的大学生“村官”工作良好格局。
一、奉贤区教育培养大学生“村官”的主要做法
(一)教育培训,提升能力。一是加强思想教育,增强内动力。奉贤区有关职能部门通过座谈交流、个别谈心、进行心理调适等方式,有针对性地进行思想引导,帮助大学生“村官”客观地评价自己,尤其是帮助他们形成“从基层做起”、“在艰苦环境中磨砺成材”的观念,积极转变心态,进一步树立“扎根”意识,消除“镀金”思想;树立“沉底”意识,消除“浮躁”思想;树立“服务”意识,消除“迷茫”思想。通过有效沟通,及时消除大学生“村官”思想上的误区和顾虑,帮助他们树立正确的世界观、人生观、价值观,增强对农村、对农村工作的热爱,增进对农民的感情,踏踏实实扎根农村,为新农村建设作出自己的贡献。二是开展岗位培训。每年对大学生“村官”进行岗位培训,提升业务能力。大学生到村任职前,区、镇(开发区)两级组织人事部门通过组织理论学习、现场教学、经验传授,以及到新农村建设示范村、先进村企、现代农业园区现场观摩等方式对大学生“村官”进行岗前培训,帮助他们熟悉农村基本情况,尽快适应工作岗位。通过技能培训,使他们尽快掌握做好农村工作的基本方法和技巧。针对不同的条线,有针对性地开展农村基层管理工作、经济工作、专业技术指导、事务性工作等方面的培训,增强大学生“村官”对农村生产实用技术、农业政策、农业经营管理、计划生育、矛盾调处、乡土人情等农村知识信息的了解,尽快掌握农村工作的技巧,了解与农民打交道的方式方法,促进大学生“村官”有效开展工作。三是加强实践锻炼。区委根据各镇(开发区)村干部队伍配备的结构要求,对大学生“村官”进行分类配置,针对大学生“村官”所学专业和特长,创造条件,把他们安排到最能发挥作用的岗位,最大限度发挥他们的聪明才智。通过有意识地给大学生“村官”交任务、压担子,尽可能多地安排他们参与中心工作和各种急难险重任务,让他们在农村的主要工作岗位上担当重任,独当一面开展工作,促使其早日在工作一线锻炼自身的组织协调、沟通交流、处理复杂问题的综合能力。此外,通过采取轮岗、挂职等多种形式,帮助大学生“村官”熟悉多方面的工作,丰富工作经历,积累工作经验,培养处理问题的胆略和魄力,提高独立工作的能力。
(二)搭建平台,拓展素质。一是搭建大学生“村官”自我管理的平台。成立奉贤区青年联合会大学生“村官”分会,并以此为平台,制定严格的分会章程,促进大学生“村官”自我管理,提高组织管理能力。二是搭建有效的大学生“村官”自主创业平台。通过制定大学生“村官”创业的各项优惠、扶持政策,创业指导服务,创业方式方法引导等,鼓励和支持有创业意愿、创业能力、创业优势的大学生“村官”发挥自身优势和专业特长,立足农村经济社会发展实际进行自主创业。三是打造大学生“村官”交流平台。通过定期座谈会、工作例会、联谊活动、谈心活动、建立QQ群等途径,促进大学生“村官”交流思想、沟通感情、开拓思路、改进工作,互相学习、取长补短、共同提高。同时注重发挥大学生“村官”文化基础好、掌握先进科学技术快的优势,组织大学生“村官”到各地新农村建设示范村参观考察,学习借鉴外地的先进经验和做法。
(三)健全机制,促进成长。一是做好工作规划。为了有计划、有步骤地促进大学生“村官”健康成长,区委组织部制定了《奉贤区促进大学生“村官”培养工作实施细则(试行)》,根据大学生“村官”群体的特点以及所面临的主、客观条件,对其以后的工作方向、目标任务、成长路径等作出科学的整体规划。将其成长分为学习熟悉期、能力提升期、发展定位期三个不同阶段,提出不同的工作要求和发展目标,为大学生“村官”量身定做、系统设计三年工作规划,使他们对今后三年的工作有一个整体认识,也能对不同阶段的工作要求和发展目标采取有针对性的策略。二是健全管理机制。针对不同类型大学生“村官”,制定《奉贤区到村任职大学生及驻村干部管理办法(试行)》,在管理服务、制度建设、教育培养和考核激励等方面作出明确规定,详细提出了各种类型大学生“村官”的管理培养措施,并明确区、镇(开发区)、村的职责,体现有分有合、分类管理的原则。三是建立“传帮带”机制。通过明确所在村党组织书记、村委会主任或其他优秀的农村基层干部为带教老师,实行“一对一”或“多对一”的“传帮带”制度,制定详细的带教计划,明确带教任务,手把手地向大学生“村官”传授工作经验,并定期开展汇报交流。四是建立人才培养机制。各镇(开发区)把经过岗位锻炼、工作业绩突出,受到村“两委”班子和广大群众认可的大学生“村官”,有步骤地纳入到村级后备干部队伍进行培养,并逐步通过选举进入村“两委”班子。五是健全保障机制。通过制定工资发放、福利待遇、社会保险、职务晋升、职业发展等方面具体政策,落实大学生“村官”各方面的福利待遇,协调解决他们工作生活中的实际困难和问题,不断改善他们的学习、工作、生活环境,增强其归属感与荣誉感。
二、大学生“村官”教育培养过程中存在的主要问题
(一)培养主体责任问题。从大学生“村官”教育培养具体实践操作层面上看,区、镇(开发区)不是大学生“村官”教育培养主体,其作用在于对大学生“村官”工作进行宏观规划、指导、管理、监督,较少涉及大学生“村官”个体的具体培养设计、日常教育实施和管理。因此,对大学生“村官”教育培养过程的动态监控作用不明显,缺乏教育培养的差异化策略,对个体具体的职业规划缺乏有针对性的指导。作为大学生“村官”的实际培养主体,各村在大学生“村官”教育培养上仅限于“传帮带”作用,对大学生教育培养责任只停留在协议层面,其责任履行缺乏有效的监督,使得一些大学生“村官”得不到实质性的教育和培养。甚至一些村出于自身利益因素,害怕大学生“村官”“抢班夺权”,不愿意授权,不愿意大学生“村官”深入农村工作,不愿意采纳其合理化意见建议等,形成了对大学生“村官”事实上的排挤,更不用说教育培养了。
(二)自主创业问题。从已经服务期满或即将期满的大学生“村官”的发展状况看,很少有大学生“村官”选择自主创业。大学生“村官”依托自身优势,带领群众创业致富的作用没有得到很好的发挥。面对异常复杂的农村市场环境,一些大学生“村官”缺乏相应的农村市场信息以及应对农村市场变化的技巧和创业经验,特别是缺乏科技含量高、市场前景好、可操作性强、带动效应好、符合当地实际的创业项目信息以及相应的项目技术支撑和良好的融资环境,导致一些大学生“村官”对自主创业有着内在的畏难情绪,创业意愿不强。
(三)实践锻炼问题。为使大学生“村官”得到充分的实践锻炼,更全面地掌握农村工作方法,最大限度地积累处理问题的经验,一些大学生“村官”被频繁地从一个部门借到另一个部门,一个部门工作还没有熟悉起来又被借到另外一个部门,被借的大学生“村官”只能疲于应付,得不到事实上的实践锻炼,步入了为实践锻炼而实践锻炼的怪圈。特别是一些镇(开发区)机关、事业单位,似乎把大学生“村官”当成了廉价劳动力和紧急时使用的零时工。更值得注意的是,虽然实践锻炼途径很多,但大学生“村官”真正面对群众开展工作,比如开展村民走访、农村情况摸底调查等工作的机会并不多,一些大学生“村官”甚至连走出办公室的机会都没有。
(四)出路与后续培养问题。奉贤区的大学生“村官”主要有三类,即上海市统一选聘村官、“三支一扶”中“支农”村官和自主招聘村官。区、镇(开发区)、村从不同的层面加大对这些大学生“村官”的教育培养力度,促进其成长成才。然而,何为成长成才并没有一个明确的考察标准。从任职期满或即将期满的大学生“村官”去向上看,到目前为止,进入公务员系列、自主创业、继续深造的大学生“村官”相对较少,而且不同类型的大学生“村官”在公务员招考和市机关事业单位事业人员招考中优惠政策并不一致。从目前政策层面来看,只有上海市统一选聘村官、“三支一扶”中“支农”村官在公务员招考和市机关事业单位事业人员招考时有优惠政策,自主招聘的大学生“村官”缺乏进入区、镇(开发区)机关事业单位的有效通道。在这种背景下,各镇(开发区)都把鼓励大学生“村官”担任村干部作为倾向性意见。但从整个奉贤区村级班子状况来看,村班子在人员补充上并不十分困难,这给大学生“村官”进入村班子造成实质性的阻碍。同时,根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定,村班子成员需经换届选举产生,大学生“村官”要想得到村党员、群众的认可而进入村班子,并不是一件容易的事。此外,从对区、镇(开发区)大学生“村官”教育培养过程看,如何使已经进入村班子或实现自主创业的大学生“村官”得到进一步的教育培养,使其有更大的发展空间,还缺乏系统规划思考和进一步工作举措。
三、大学生“村官”教育培养的对策建议
(一)健全规划指导、教育培养、考核监督责任体系。首先,要根据确立的目标任务,研究制定具体的可操作性的大学生“村官”教育培养方法,特别是要厘清区、镇(开发区)、村在大学生“村官”培养上的各种关系,进一步健全规划指导、教育培养、考核监督责任体系,明确监督、培养责任,加强沟通和协调,加强对大学生“村官”教育培养过程的动态监控。其次,要明确主体责任。各村要切实重视对大学生的教育培养工作,根据各村经济社会发展实际和大学生专业特长与优势,制定详细的有针对性的带教计划,并通过言传身教加强对大学生“村官”的教育培养,为其迅速成长成才提供良好的环境和空间。实行带教老师轮换制,定期为大学生“村官”安排不同条线的带教老师,有计划地让其参与不同条线的工作。
(二)优化自主创业环境。首先,要依托区、镇(开发区)、村现有资源,推进大学生“村官”创业基地建设,使之成为大学生“村官”了解农村市场信息、创业项目信息、获得创业技术知识的窗口和创业实践的舞台。其次,制订切实可行的自主创业服务政策。如在项目审批、土地流转使用、税费减免等环节给予便利,为大学生“村官”创业争取多渠道资金扶持,以及组织专家协同相关部门,为大学生“村官”提供创业培训和技术服务等。第三,组建自主创业团队。充分发挥大学生“村官”的群体优势,有针对性地引导具有不同专业特长的大学生“村官”联合起来,组建特色创业团队,形成团队效应,发挥人才合力,实现共同创业。
(三)健全教育培养机制。首先,健全大学生“村官”教育培养工作交流制度。深入研究大学生“村官”教育培养的科学方法和内在规律,及时总结经验、做法和不足,交流推广典型案例,研究制定进一步的工作任务和创新举措。其次,要建立大学生“村官”培养档案。培养主体要做好培养档案工作,全程记录大学生“村官”的成功过程,及时纠正教育培养过程中出现的偏差和不足。第三,规范实践锻炼流程。由培养主体根据大学生“村官”教育培养实际,制定科学的、有针对性的实践锻炼方案,对实践锻炼部门、期限、目的、要求等提出指导性意见。在实践锻炼的内容上,应尽量安排大学生“村官”参与村级经济社会发展的重要条线、重大事项以及村民走访、农村情况摸底调查等方面的工作,增强实践锻炼的针对性和时效性。第四,建立双考核制度。在对大学生“村官”进行考核的同时,加强对带教老师的考核,把带教工作考核作为对带教老师整个工作考核的重要组成部分,激发带教老师的内动力,促其切实负起带教责任,从而把带教工作落到实处。
(四)健全基层干部培养选拔链。首先,要加大从优秀大学生“村官”特别是自主招聘的大学生“村官”中考录区、镇(开发区)机关事业单位事业人员的力度,通过制定诸如优先录用等一系列优惠政策,打通优秀大学生“村官”进入区、镇(开发区)机关事业单位的政策通道。同时,制定大学生“村官”进入村“两委”班子的具体办法,有计划地将服务期满、考核优秀的大学生“村官”纳入到村“两委”班子,拓宽农村基层干部来源。此外,制定具体政策,大力选拔经过艰苦复杂环境磨练、重大斗争考验,实践证明优秀、有培养前途的大学生“村官”,充实到镇(开发区)后备干部队伍,使基层干部培养选拔链进一步健全。其次,区、镇(开发区)要制定大学生“村官”后续培养规划。通过有计划、有针对性地对已进入村班子、镇(开发区)机关事业单位或实现自主创业的原大学生“村官”进行跟踪培养,使其进一步成长。
本文系上海市党校系统2009年战略聚焦课题《上海城乡一体化发展研究——以奉贤为例》课题组成果之一。作者系中共上海市奉贤区委党校教师。
■ 责任编辑:晏蔚青
[关键词]大学生“村官”;教育培养;大学生“村官”工作
[中图分类号]D267 [文献标识码]B [文章编号]1009-928X(2010)09-0033-03
2006年,上海市奉贤区结合新农村建设实际,启动向社会招聘全日制大专以上大学生到村任职工作。经过几年来的实践探索,逐步建立起系统的大学生“村官”工作良好格局。
一、奉贤区教育培养大学生“村官”的主要做法
(一)教育培训,提升能力。一是加强思想教育,增强内动力。奉贤区有关职能部门通过座谈交流、个别谈心、进行心理调适等方式,有针对性地进行思想引导,帮助大学生“村官”客观地评价自己,尤其是帮助他们形成“从基层做起”、“在艰苦环境中磨砺成材”的观念,积极转变心态,进一步树立“扎根”意识,消除“镀金”思想;树立“沉底”意识,消除“浮躁”思想;树立“服务”意识,消除“迷茫”思想。通过有效沟通,及时消除大学生“村官”思想上的误区和顾虑,帮助他们树立正确的世界观、人生观、价值观,增强对农村、对农村工作的热爱,增进对农民的感情,踏踏实实扎根农村,为新农村建设作出自己的贡献。二是开展岗位培训。每年对大学生“村官”进行岗位培训,提升业务能力。大学生到村任职前,区、镇(开发区)两级组织人事部门通过组织理论学习、现场教学、经验传授,以及到新农村建设示范村、先进村企、现代农业园区现场观摩等方式对大学生“村官”进行岗前培训,帮助他们熟悉农村基本情况,尽快适应工作岗位。通过技能培训,使他们尽快掌握做好农村工作的基本方法和技巧。针对不同的条线,有针对性地开展农村基层管理工作、经济工作、专业技术指导、事务性工作等方面的培训,增强大学生“村官”对农村生产实用技术、农业政策、农业经营管理、计划生育、矛盾调处、乡土人情等农村知识信息的了解,尽快掌握农村工作的技巧,了解与农民打交道的方式方法,促进大学生“村官”有效开展工作。三是加强实践锻炼。区委根据各镇(开发区)村干部队伍配备的结构要求,对大学生“村官”进行分类配置,针对大学生“村官”所学专业和特长,创造条件,把他们安排到最能发挥作用的岗位,最大限度发挥他们的聪明才智。通过有意识地给大学生“村官”交任务、压担子,尽可能多地安排他们参与中心工作和各种急难险重任务,让他们在农村的主要工作岗位上担当重任,独当一面开展工作,促使其早日在工作一线锻炼自身的组织协调、沟通交流、处理复杂问题的综合能力。此外,通过采取轮岗、挂职等多种形式,帮助大学生“村官”熟悉多方面的工作,丰富工作经历,积累工作经验,培养处理问题的胆略和魄力,提高独立工作的能力。
(二)搭建平台,拓展素质。一是搭建大学生“村官”自我管理的平台。成立奉贤区青年联合会大学生“村官”分会,并以此为平台,制定严格的分会章程,促进大学生“村官”自我管理,提高组织管理能力。二是搭建有效的大学生“村官”自主创业平台。通过制定大学生“村官”创业的各项优惠、扶持政策,创业指导服务,创业方式方法引导等,鼓励和支持有创业意愿、创业能力、创业优势的大学生“村官”发挥自身优势和专业特长,立足农村经济社会发展实际进行自主创业。三是打造大学生“村官”交流平台。通过定期座谈会、工作例会、联谊活动、谈心活动、建立QQ群等途径,促进大学生“村官”交流思想、沟通感情、开拓思路、改进工作,互相学习、取长补短、共同提高。同时注重发挥大学生“村官”文化基础好、掌握先进科学技术快的优势,组织大学生“村官”到各地新农村建设示范村参观考察,学习借鉴外地的先进经验和做法。
(三)健全机制,促进成长。一是做好工作规划。为了有计划、有步骤地促进大学生“村官”健康成长,区委组织部制定了《奉贤区促进大学生“村官”培养工作实施细则(试行)》,根据大学生“村官”群体的特点以及所面临的主、客观条件,对其以后的工作方向、目标任务、成长路径等作出科学的整体规划。将其成长分为学习熟悉期、能力提升期、发展定位期三个不同阶段,提出不同的工作要求和发展目标,为大学生“村官”量身定做、系统设计三年工作规划,使他们对今后三年的工作有一个整体认识,也能对不同阶段的工作要求和发展目标采取有针对性的策略。二是健全管理机制。针对不同类型大学生“村官”,制定《奉贤区到村任职大学生及驻村干部管理办法(试行)》,在管理服务、制度建设、教育培养和考核激励等方面作出明确规定,详细提出了各种类型大学生“村官”的管理培养措施,并明确区、镇(开发区)、村的职责,体现有分有合、分类管理的原则。三是建立“传帮带”机制。通过明确所在村党组织书记、村委会主任或其他优秀的农村基层干部为带教老师,实行“一对一”或“多对一”的“传帮带”制度,制定详细的带教计划,明确带教任务,手把手地向大学生“村官”传授工作经验,并定期开展汇报交流。四是建立人才培养机制。各镇(开发区)把经过岗位锻炼、工作业绩突出,受到村“两委”班子和广大群众认可的大学生“村官”,有步骤地纳入到村级后备干部队伍进行培养,并逐步通过选举进入村“两委”班子。五是健全保障机制。通过制定工资发放、福利待遇、社会保险、职务晋升、职业发展等方面具体政策,落实大学生“村官”各方面的福利待遇,协调解决他们工作生活中的实际困难和问题,不断改善他们的学习、工作、生活环境,增强其归属感与荣誉感。
二、大学生“村官”教育培养过程中存在的主要问题
(一)培养主体责任问题。从大学生“村官”教育培养具体实践操作层面上看,区、镇(开发区)不是大学生“村官”教育培养主体,其作用在于对大学生“村官”工作进行宏观规划、指导、管理、监督,较少涉及大学生“村官”个体的具体培养设计、日常教育实施和管理。因此,对大学生“村官”教育培养过程的动态监控作用不明显,缺乏教育培养的差异化策略,对个体具体的职业规划缺乏有针对性的指导。作为大学生“村官”的实际培养主体,各村在大学生“村官”教育培养上仅限于“传帮带”作用,对大学生教育培养责任只停留在协议层面,其责任履行缺乏有效的监督,使得一些大学生“村官”得不到实质性的教育和培养。甚至一些村出于自身利益因素,害怕大学生“村官”“抢班夺权”,不愿意授权,不愿意大学生“村官”深入农村工作,不愿意采纳其合理化意见建议等,形成了对大学生“村官”事实上的排挤,更不用说教育培养了。
(二)自主创业问题。从已经服务期满或即将期满的大学生“村官”的发展状况看,很少有大学生“村官”选择自主创业。大学生“村官”依托自身优势,带领群众创业致富的作用没有得到很好的发挥。面对异常复杂的农村市场环境,一些大学生“村官”缺乏相应的农村市场信息以及应对农村市场变化的技巧和创业经验,特别是缺乏科技含量高、市场前景好、可操作性强、带动效应好、符合当地实际的创业项目信息以及相应的项目技术支撑和良好的融资环境,导致一些大学生“村官”对自主创业有着内在的畏难情绪,创业意愿不强。
(三)实践锻炼问题。为使大学生“村官”得到充分的实践锻炼,更全面地掌握农村工作方法,最大限度地积累处理问题的经验,一些大学生“村官”被频繁地从一个部门借到另一个部门,一个部门工作还没有熟悉起来又被借到另外一个部门,被借的大学生“村官”只能疲于应付,得不到事实上的实践锻炼,步入了为实践锻炼而实践锻炼的怪圈。特别是一些镇(开发区)机关、事业单位,似乎把大学生“村官”当成了廉价劳动力和紧急时使用的零时工。更值得注意的是,虽然实践锻炼途径很多,但大学生“村官”真正面对群众开展工作,比如开展村民走访、农村情况摸底调查等工作的机会并不多,一些大学生“村官”甚至连走出办公室的机会都没有。
(四)出路与后续培养问题。奉贤区的大学生“村官”主要有三类,即上海市统一选聘村官、“三支一扶”中“支农”村官和自主招聘村官。区、镇(开发区)、村从不同的层面加大对这些大学生“村官”的教育培养力度,促进其成长成才。然而,何为成长成才并没有一个明确的考察标准。从任职期满或即将期满的大学生“村官”去向上看,到目前为止,进入公务员系列、自主创业、继续深造的大学生“村官”相对较少,而且不同类型的大学生“村官”在公务员招考和市机关事业单位事业人员招考中优惠政策并不一致。从目前政策层面来看,只有上海市统一选聘村官、“三支一扶”中“支农”村官在公务员招考和市机关事业单位事业人员招考时有优惠政策,自主招聘的大学生“村官”缺乏进入区、镇(开发区)机关事业单位的有效通道。在这种背景下,各镇(开发区)都把鼓励大学生“村官”担任村干部作为倾向性意见。但从整个奉贤区村级班子状况来看,村班子在人员补充上并不十分困难,这给大学生“村官”进入村班子造成实质性的阻碍。同时,根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定,村班子成员需经换届选举产生,大学生“村官”要想得到村党员、群众的认可而进入村班子,并不是一件容易的事。此外,从对区、镇(开发区)大学生“村官”教育培养过程看,如何使已经进入村班子或实现自主创业的大学生“村官”得到进一步的教育培养,使其有更大的发展空间,还缺乏系统规划思考和进一步工作举措。
三、大学生“村官”教育培养的对策建议
(一)健全规划指导、教育培养、考核监督责任体系。首先,要根据确立的目标任务,研究制定具体的可操作性的大学生“村官”教育培养方法,特别是要厘清区、镇(开发区)、村在大学生“村官”培养上的各种关系,进一步健全规划指导、教育培养、考核监督责任体系,明确监督、培养责任,加强沟通和协调,加强对大学生“村官”教育培养过程的动态监控。其次,要明确主体责任。各村要切实重视对大学生的教育培养工作,根据各村经济社会发展实际和大学生专业特长与优势,制定详细的有针对性的带教计划,并通过言传身教加强对大学生“村官”的教育培养,为其迅速成长成才提供良好的环境和空间。实行带教老师轮换制,定期为大学生“村官”安排不同条线的带教老师,有计划地让其参与不同条线的工作。
(二)优化自主创业环境。首先,要依托区、镇(开发区)、村现有资源,推进大学生“村官”创业基地建设,使之成为大学生“村官”了解农村市场信息、创业项目信息、获得创业技术知识的窗口和创业实践的舞台。其次,制订切实可行的自主创业服务政策。如在项目审批、土地流转使用、税费减免等环节给予便利,为大学生“村官”创业争取多渠道资金扶持,以及组织专家协同相关部门,为大学生“村官”提供创业培训和技术服务等。第三,组建自主创业团队。充分发挥大学生“村官”的群体优势,有针对性地引导具有不同专业特长的大学生“村官”联合起来,组建特色创业团队,形成团队效应,发挥人才合力,实现共同创业。
(三)健全教育培养机制。首先,健全大学生“村官”教育培养工作交流制度。深入研究大学生“村官”教育培养的科学方法和内在规律,及时总结经验、做法和不足,交流推广典型案例,研究制定进一步的工作任务和创新举措。其次,要建立大学生“村官”培养档案。培养主体要做好培养档案工作,全程记录大学生“村官”的成功过程,及时纠正教育培养过程中出现的偏差和不足。第三,规范实践锻炼流程。由培养主体根据大学生“村官”教育培养实际,制定科学的、有针对性的实践锻炼方案,对实践锻炼部门、期限、目的、要求等提出指导性意见。在实践锻炼的内容上,应尽量安排大学生“村官”参与村级经济社会发展的重要条线、重大事项以及村民走访、农村情况摸底调查等方面的工作,增强实践锻炼的针对性和时效性。第四,建立双考核制度。在对大学生“村官”进行考核的同时,加强对带教老师的考核,把带教工作考核作为对带教老师整个工作考核的重要组成部分,激发带教老师的内动力,促其切实负起带教责任,从而把带教工作落到实处。
(四)健全基层干部培养选拔链。首先,要加大从优秀大学生“村官”特别是自主招聘的大学生“村官”中考录区、镇(开发区)机关事业单位事业人员的力度,通过制定诸如优先录用等一系列优惠政策,打通优秀大学生“村官”进入区、镇(开发区)机关事业单位的政策通道。同时,制定大学生“村官”进入村“两委”班子的具体办法,有计划地将服务期满、考核优秀的大学生“村官”纳入到村“两委”班子,拓宽农村基层干部来源。此外,制定具体政策,大力选拔经过艰苦复杂环境磨练、重大斗争考验,实践证明优秀、有培养前途的大学生“村官”,充实到镇(开发区)后备干部队伍,使基层干部培养选拔链进一步健全。其次,区、镇(开发区)要制定大学生“村官”后续培养规划。通过有计划、有针对性地对已进入村班子、镇(开发区)机关事业单位或实现自主创业的原大学生“村官”进行跟踪培养,使其进一步成长。
本文系上海市党校系统2009年战略聚焦课题《上海城乡一体化发展研究——以奉贤为例》课题组成果之一。作者系中共上海市奉贤区委党校教师。
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