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转型时期，退耕还林政策是我国重要的公共政策，对其他公共政策实施具有较大借鉴意义。本文立足公共产品外部性，运用博弈论对退耕还林政策进行了分析，结论表明：对提供公共产品的退耕还林户给予永久性补偿是政策可持续发展的必然选择，并提出中央对地方政府追加转移支付，改变博弈方式的必要性；指出实施差别化补偿和监督，以及完善林权和配套措施有利于减低政策实施成本和提高效果；同时提出建立动态评价管理退耕还林指标体系，增强政策安排的可操作性的必要性。