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摘 要：基于扶贫工作的重要性及实际难度，做好扶贫项目资金分配和使用管理，是扶贫工作的重要着力点，对扶贫工作的开展有着重要意义。结合当前扶贫工作实际，由于受到多种因素的影响，目前扶贫项目资金分配和使用管理还存在一定的问题，要想提高扶贫工作实效性，就要立足扶贫工作现状，制定具体的应对策略，保证扶贫项目资金分配和使用管理能够取得积极效果。
关键词：扶贫项目；资金分配；使用管理；问题及对策
一、前言
对于扶贫工作而言，做好扶贫项目的资金分配和使用管理，是提高扶贫工作效果的关键。但是从扶贫工作的实际开展来看，由于受到多种因素的影响，扶贫项目的资金分配和使用管理还存在一定的问题，不但制约了扶贫工作的效果，同时也影响了扶贫工作的实效性。因此，我们应根据扶贫工作的实际需要，制定具体的扶贫项目资金分配和使用管理措施，保证扶贫项目资金分配和使用管理能够达到预期目标，提高扶贫项目资金分配和使用管理的整体效果。
二、扶贫项目资金分配和使用管理存在的主要问题
（一）执行扶贫开发政策方面
1.部分扶贫对象底数不清，情况不明
在目前扶贫项目管理中，有些地区由于对扶贫标准把握不明确，导致了在具体的扶贫对象统计过程中存在对象底数不清楚，情况不明确等现象，难以为上级管理部门提供全面准确的扶贫数据，制约了扶贫工作的开展，使扶贫资金分配和使用管理工作受到了严重的制约。
2.少数项目扶持手段单一，针对性不强
抽查发现，从各级扶贫资金的投向看，按照整村推进的要求，除根据“五通”、“十有”的任务目标不断加大基础设施等方面的投入外，对省重点扶持村的产业开发，主要采取产业化项目、互助金两种扶持手段，不论村的大小，一律按照30万元/村的标准，以村为单位提出项目实施方案，报经省批准后给予资金扶持，资金量偏小、扶持户偏少、产业规模不大的问题比较突出。
3.部分项目扶贫资金投入偏低，成效不突出
按照分级承担扶持对象的原则，扶贫资金主要是对省级重点扶持对象的投入，对市、县级扶持对象的投入偏少，特别是随着各地方财政收入的逐年增加，未按扶贫资金的增长要高于经常性财政收入的增长要求加大投入。
4.部分项目未建立扶贫项目信息全面公开制度
抽查发现，有些地方未建立扶贫项目信息全面公开制度，也未将扶贫资金信息作为政务公开的重点内容进行全过程公开公示，如：贷款贴息分配情况、整村推进建设情况等项目未实行全过程公示。
5.部分扶贫项目资金投入渠道分散，统筹管理不够
抽查发现，财政扶贫项目涉及管理的机构有财政、扶贫办、残联、民宗、林业等多个部门。如：扶贫办负责产业开发等项目的立项和管理工作，民宗局负责少数民族发展资金项目的立项和管理工作，财政局负责资金管理和报帐工作。
（二）资金分配和使用管理不規范
一是在财政部门滞拨扶贫资金；二是未建设少数民族项目，挪用少数民族发展资金；三是挪用扶贫产业资金等。
（三）项目实施管理不规范和效益不佳
一是部分项目未制定项目实施管理制度；二是个别项目未按规定进行招标；三是工程后期管护不到位；四是分产业开发项目进展缓慢，影响效益的发挥；五是部分已建成项目运行效益不高；六是挪用残疾人温馨安居工程补贴资金；七是以扶贫项目重叠申请财政资金。
（四）互助资金管理存在问题
抽查发现，有的互助社违规以实物形式发放红利。
三、扶贫项目资金分配和使用管理的应对策略分析
（一）建议政府及相关部门单位严格按照国家相关扶贫政策。一是实施精准扶贫、科学扶贫，针对贫困人口情况进行制定责任人和帮扶措施。二是加大精准管理，建立起贫困户的信息网络系统，进行动态管理，实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠，确保在规定时间内达到稳定脱贫目标。三是政府要逐步增加财政专项扶贫资金投入，加大资金管理改革力度，增强资金使用的针对性和实效性，项目资金要到村到户，切实使资金直接用于扶贫对象。
（二）充分发挥纪检监察、财政、审计等职能作用，对扶贫项目从设计、招投标到验收交付等环节，有计划、有重点地开展监管，保证项目质量和效益得到更大发挥。
（三）建议完善工作机制。一是要完善扶贫开发工作的责任制。各级党委政府要把扶贫开发工作当作一项重大的政治任务，实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制。完善扶贫开发考核机制，科学制定考核指标体系，坚持把扶贫开发工作纳入全市领导班子和领导干部扶贫目标责任考核内容。落实领导干部联系扶贫点，一般干部帮扶贫困户制度。二是要完善和加强扶贫机构建设。进一步建立健全扶贫开发工作体系，市及区县要建立和完善与扶贫开发工作任务相适应的扶贫开发机构，充实人员，保障经费，改善工作条件，提高工作效率和管理水平，做到扶贫开发规划、机构、人员、经费全落实。
（四）要加强贫困地区农村基层组织建设。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，把扶贫开发与基层组织建设有机结合起来。以脱贫致富为目标，以强基固本为保证，积极探索发展壮大集体经济的有效途径，全面消除经济“空壳村”，拓宽群众增收致富渠道。要加强贫困村人才队伍建设，制定完善各类人才到贫困村工作的激励机制，落实一村一名帮扶干部、一村一名科技特派员、一户一名或多名党员干部帮扶。组织教育、科技、文化、卫生等行业人员和志愿者到贫困地区服务。
（五）进一步加大各级财政对扶贫开发工作的支持力度。在积极做好对上争取、落实好省以上财政专项扶贫资金项目建设的同时，逐年加大市级财政扶贫开发专项资金投入力度，并列入年度预算。加大市级财政对贫困地区的一般性转移支付力度，对省重点扶持的乡镇和村，需要市、县配套的，各级要积极筹措确保经费到位。进一步整合用于贫困地区发展的各类资金和资源，捆绑使用，重点投向扶贫重点乡镇和重点村。在贫困区域全面推广互助资金试点工作和小额信用贷款业务。积极发展农村保险事业，鼓励保险机构在贫困地区建立基层服务网点。五是要进一步完善贫困地区社会保障体制。
（六）完善农村最低生活保障制度建设，制定符合实际的贫困等级划分界限，提高最低生活保障标准，做到应保尽保。进一步完善社会救助体系，加大对弱势群体的救助力度。完善新型农村合作医疗保险体系建设，提高住院费报销比例。创新城乡养老体系建设，积极应对人口老龄化问题和妥善安排农村空巢老人的晚年生活。
四、结论
通过本文的分析可知，在扶贫项目中，做好扶贫项目的资金分配和使用管理，是提高扶贫工作效果的关键。为此，具体应从严格按照政策落实、充分发挥纪检监察作用、完善工作机制、加强贫困地区农村基层组织建设、进一步加大各级财政对扶贫开发工作的支持力度以及完善农村最低生活保障制度建设等方面入手，保证扶贫项目的资金分配和使用管理取得积极效果。（作者单位：淄博市审计局）
参考文献：
[1] 杨洪霞；扶贫资金运行存在的问题及对策研究[D]；西南大学；2014年
[2] 胡红；村级财政扶贫资金管理模式和机制研究[D]；甘肃农业大学；2014年
[3] 刘慧；我国扶贫政策演变及其实施效果[J]；地理科学进展；2014年04期
[4] 王华新；加强扶贫资金管理 提高扶贫资金效益[J]；湖北财税；2014年18期
[5] 曹正城；财政扶贫资金存在的问题、成因及对策[J]；湖南财政与会计；2014年07期
[6] 张艳荣；甘肃省扶贫资金的生态经济效益分析[J]；农业经济问题；2014年09期
关键词：扶贫项目；资金分配；使用管理；问题及对策
一、前言
对于扶贫工作而言，做好扶贫项目的资金分配和使用管理，是提高扶贫工作效果的关键。但是从扶贫工作的实际开展来看，由于受到多种因素的影响，扶贫项目的资金分配和使用管理还存在一定的问题，不但制约了扶贫工作的效果，同时也影响了扶贫工作的实效性。因此，我们应根据扶贫工作的实际需要，制定具体的扶贫项目资金分配和使用管理措施，保证扶贫项目资金分配和使用管理能够达到预期目标，提高扶贫项目资金分配和使用管理的整体效果。
二、扶贫项目资金分配和使用管理存在的主要问题
（一）执行扶贫开发政策方面
1.部分扶贫对象底数不清，情况不明
在目前扶贫项目管理中，有些地区由于对扶贫标准把握不明确，导致了在具体的扶贫对象统计过程中存在对象底数不清楚，情况不明确等现象，难以为上级管理部门提供全面准确的扶贫数据，制约了扶贫工作的开展，使扶贫资金分配和使用管理工作受到了严重的制约。
2.少数项目扶持手段单一，针对性不强
抽查发现，从各级扶贫资金的投向看，按照整村推进的要求，除根据“五通”、“十有”的任务目标不断加大基础设施等方面的投入外，对省重点扶持村的产业开发，主要采取产业化项目、互助金两种扶持手段，不论村的大小，一律按照30万元/村的标准，以村为单位提出项目实施方案，报经省批准后给予资金扶持，资金量偏小、扶持户偏少、产业规模不大的问题比较突出。
3.部分项目扶贫资金投入偏低，成效不突出
按照分级承担扶持对象的原则，扶贫资金主要是对省级重点扶持对象的投入，对市、县级扶持对象的投入偏少，特别是随着各地方财政收入的逐年增加，未按扶贫资金的增长要高于经常性财政收入的增长要求加大投入。
4.部分项目未建立扶贫项目信息全面公开制度
抽查发现，有些地方未建立扶贫项目信息全面公开制度，也未将扶贫资金信息作为政务公开的重点内容进行全过程公开公示，如：贷款贴息分配情况、整村推进建设情况等项目未实行全过程公示。
5.部分扶贫项目资金投入渠道分散，统筹管理不够
抽查发现，财政扶贫项目涉及管理的机构有财政、扶贫办、残联、民宗、林业等多个部门。如：扶贫办负责产业开发等项目的立项和管理工作，民宗局负责少数民族发展资金项目的立项和管理工作，财政局负责资金管理和报帐工作。
（二）资金分配和使用管理不規范
一是在财政部门滞拨扶贫资金；二是未建设少数民族项目，挪用少数民族发展资金；三是挪用扶贫产业资金等。
（三）项目实施管理不规范和效益不佳
一是部分项目未制定项目实施管理制度；二是个别项目未按规定进行招标；三是工程后期管护不到位；四是分产业开发项目进展缓慢，影响效益的发挥；五是部分已建成项目运行效益不高；六是挪用残疾人温馨安居工程补贴资金；七是以扶贫项目重叠申请财政资金。
（四）互助资金管理存在问题
抽查发现，有的互助社违规以实物形式发放红利。
三、扶贫项目资金分配和使用管理的应对策略分析
（一）建议政府及相关部门单位严格按照国家相关扶贫政策。一是实施精准扶贫、科学扶贫，针对贫困人口情况进行制定责任人和帮扶措施。二是加大精准管理，建立起贫困户的信息网络系统，进行动态管理，实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠，确保在规定时间内达到稳定脱贫目标。三是政府要逐步增加财政专项扶贫资金投入，加大资金管理改革力度，增强资金使用的针对性和实效性，项目资金要到村到户，切实使资金直接用于扶贫对象。
（二）充分发挥纪检监察、财政、审计等职能作用，对扶贫项目从设计、招投标到验收交付等环节，有计划、有重点地开展监管，保证项目质量和效益得到更大发挥。
（三）建议完善工作机制。一是要完善扶贫开发工作的责任制。各级党委政府要把扶贫开发工作当作一项重大的政治任务，实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制。完善扶贫开发考核机制，科学制定考核指标体系，坚持把扶贫开发工作纳入全市领导班子和领导干部扶贫目标责任考核内容。落实领导干部联系扶贫点，一般干部帮扶贫困户制度。二是要完善和加强扶贫机构建设。进一步建立健全扶贫开发工作体系，市及区县要建立和完善与扶贫开发工作任务相适应的扶贫开发机构，充实人员，保障经费，改善工作条件，提高工作效率和管理水平，做到扶贫开发规划、机构、人员、经费全落实。
（四）要加强贫困地区农村基层组织建设。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，把扶贫开发与基层组织建设有机结合起来。以脱贫致富为目标，以强基固本为保证，积极探索发展壮大集体经济的有效途径，全面消除经济“空壳村”，拓宽群众增收致富渠道。要加强贫困村人才队伍建设，制定完善各类人才到贫困村工作的激励机制，落实一村一名帮扶干部、一村一名科技特派员、一户一名或多名党员干部帮扶。组织教育、科技、文化、卫生等行业人员和志愿者到贫困地区服务。
（五）进一步加大各级财政对扶贫开发工作的支持力度。在积极做好对上争取、落实好省以上财政专项扶贫资金项目建设的同时，逐年加大市级财政扶贫开发专项资金投入力度，并列入年度预算。加大市级财政对贫困地区的一般性转移支付力度，对省重点扶持的乡镇和村，需要市、县配套的，各级要积极筹措确保经费到位。进一步整合用于贫困地区发展的各类资金和资源，捆绑使用，重点投向扶贫重点乡镇和重点村。在贫困区域全面推广互助资金试点工作和小额信用贷款业务。积极发展农村保险事业，鼓励保险机构在贫困地区建立基层服务网点。五是要进一步完善贫困地区社会保障体制。
（六）完善农村最低生活保障制度建设，制定符合实际的贫困等级划分界限，提高最低生活保障标准，做到应保尽保。进一步完善社会救助体系，加大对弱势群体的救助力度。完善新型农村合作医疗保险体系建设，提高住院费报销比例。创新城乡养老体系建设，积极应对人口老龄化问题和妥善安排农村空巢老人的晚年生活。
四、结论
通过本文的分析可知，在扶贫项目中，做好扶贫项目的资金分配和使用管理，是提高扶贫工作效果的关键。为此，具体应从严格按照政策落实、充分发挥纪检监察作用、完善工作机制、加强贫困地区农村基层组织建设、进一步加大各级财政对扶贫开发工作的支持力度以及完善农村最低生活保障制度建设等方面入手，保证扶贫项目的资金分配和使用管理取得积极效果。（作者单位：淄博市审计局）
参考文献：
[1] 杨洪霞；扶贫资金运行存在的问题及对策研究[D]；西南大学；2014年
[2] 胡红；村级财政扶贫资金管理模式和机制研究[D]；甘肃农业大学；2014年
[3] 刘慧；我国扶贫政策演变及其实施效果[J]；地理科学进展；2014年04期
[4] 王华新；加强扶贫资金管理 提高扶贫资金效益[J]；湖北财税；2014年18期
[5] 曹正城；财政扶贫资金存在的问题、成因及对策[J]；湖南财政与会计；2014年07期
[6] 张艳荣；甘肃省扶贫资金的生态经济效益分析[J]；农业经济问题；2014年09期