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【摘要】农业剩余劳动力转移对于社会主义新农村建设有着多方面的作用:农业剩余劳动力的转移有利于增加农民收入,积累新农村建设的资金;有利于追加人力资本,培育新农村建设的主体;有利于统筹城乡发展,优化新农村建设环境｡
社会主义新农村建设的要求是全面而具体的,“生产发展､生活宽裕､村容整洁､乡风文明､管理民主”这20字方针既包括了物质文明､精神文明,也包括了政治文明､生态文明的发展目标｡要实现这些目标,必须认真解决农业剩余劳动力的转移问题｡农业剩余劳动力转移的速度与非农产业发展的速度是正相关的｡一般的规律是:工业在GDP中的比重达40%时,劳动力转移程度达到50%｡现在我国工业在GDP中的比重已经达到50%左右,劳动力转移程度应该是65%以上,但实际只有30%多,剩余劳动力的规模仍达1.5亿人左右｡这么多剩余劳动力如果不从农业和农村中转移出去,农村就无法摆脱人口､劳动力对资源､环境的巨大压力,不利于“三农”问题的解决和新农村的建设｡相反,如果这些剩余劳动力能够顺利转移,对于新农村建设则有着多方面的作用｡
一､新农村建设所需资金,农民收入增加,离不开劳动力转移
社会主义新农村建设的内容很丰富,其中农村基础设施建设､农村公共品的提供是很重要的方面｡做这些事情需要大量的资金投入,国家财政虽可投入,但不可过于依赖｡新农村建设试图完全依赖外部资金投入是不现实的,也是不可能的｡更主要的还是要靠农民自身的资金积累,这就需要多渠道增加农民收入,这也是社会主义新农村建设的关键｡
增加农民收入的途径不是单一的:可以大力发展现代农业,推进农业和农村经济持续､快速､健康发展;可以加快农村基础设施建设,这是扩大农民就业和增收,改善农民生产生活条件的重要渠道;可以促进农业剩余劳动力的转移,赚取工资性收入｡其中,最有效的途径还是加快农业剩余劳动力的转移｡事实上,近年来农民工的劳务收入已经成为农民收入的主渠道｡1990年,在全国农民人均纯收入中,来自家庭经营和工资性收入的比重,分别占75.56%和20.22%,而2004年农民人均纯收入中上述两者的比重分别为59.45%和34%｡有研究表明,在本地农业劳动力､本地非农业劳动力和外出就业劳动力中,外出劳动力对家庭收入的边际贡献是最大的｡每增加一个外出劳动力可以使家庭纯劳动收入增加55%,每增加一个在本地非农产业就业的劳动力,可以使家庭纯劳动收入增加19%,而每增加一个本地农业劳动力只能使家庭纯劳动收入增加5%｡这种边际收入贡献的差异表明外出劳动力的边际生产率是最高的,外出劳动力的数量越多,家庭总收入就会越高｡现在1.2亿农民工每年可提供5000-6000亿元的新农村建设资金,这是财政投入及其他任何资金都不可比拟的｡这样,通过农业剩余劳动力的转移就可直接增加农民的收入,为新农村建设积累资金｡
不仅如此,随着农业剩余劳动力向非农产业转移,缓解了人口对土地的压力,有利于农村资源的优化配置,为农村土地流转创造条件,推动农业的规模化和产业化发展｡同时,可减少农业对劳动力的需求,推动现代农业生产要素的增长和现代科学技术在农业中的广泛应用,促进传统农业向现代农业转变,从而使农业剩余劳动力的转移对增加农民收入起到间接的作用｡这种作用就是学术界已有共识的“要想富裕农民,必须减少农民”,用农民自己的话说,就是“走一户,活两户”｡
二､培育新农村建设主体,造就新型农民,追加人力资本,离不开劳动力转移
马克思主义认为,人是社会历史的主体,人的自由全面发展是人类社会的终极目标,社会主义新农村建设归根结底也是为了农民的自由全面发展｡诚然,新农村建设需要政府加大投入力度,逐步建立起以工促农､以城带乡的长效机制｡但我们不能因此把农民仅看作是城市帮扶的对象､工业反哺的客体｡如果我们不致力于农村人力资源的开发,不着眼于充分调动广大农民的积极性,再好的优惠政策,再多的人力物力财力支持,也只能起到暂时的“输血”作用｡在新农村建设中,应该尊重和确立农民的主体地位,以农民为本,一切为了农民､一切依靠农民,发挥农民的主体性,激发农民自身的创造活力,增强其自身的“造血”功能｡
但由于各种原因,一些长期困扰农业和农村经济发展的深层次矛盾还没从根本上得到解决｡从历史发展看,导致“三农”问题形成的一个根本性原因在于农民主体地位的缺失｡而农民主体地位不能真正确立的原因之一,在于人力资本存量低,农民综合素质不高｡造成我国农村人力资本存量低的原因是多方面的,其中很重要的原因是政府､家庭和个人对教育的投入严重不足,农民缺乏职业培训的机会｡而农业剩余劳动力的转移就业,就能在很大程度上改变这一状况｡第一,获得非农就业机会的农民能获得更高的劳动收入,这样其家庭就有多余的资金用来投入教育;第二,转移到城市的农民不仅增加了收入,更开阔了视野,获得了锻炼机会,这种边干边学的方式能使人力资源转化为人力资本,使普通人力资本转变为专业人力资本及企业家人力资本;第三,部分回乡创业的专业人力资本及企业家人力资本能起到强大的辐射及示范效应,成为社会主义新农村建设的中坚力量｡
农业剩余劳动力的转移就业不仅追加和积累了人力资本,还有利于造就新型农民,培育新农村建设的主体,这实际上是一个问题的两个方面,后者内涵更丰富些｡“生产发展､生活宽裕､村容整洁､乡风文明､管理民主”是社会主义新农村建设的目标和要求｡其中,最基本的是生产发展,这里的生产是要发展现代农业生产,是建设新农村的物质支撑｡发展现代农业生产需要具备多方面的知识和技能,因此,高素质的农业劳动者是发展现代农业生产也是建设社会主义新农村的必要条件｡亿万农民的变迁是中国农村社会真正具有划时代意义的变迁,只有培育一大批有文化､会技术､懂管理的新型农民,才能为现代农业的发展和新农村的建设提供创新经营主体,才会有真正的社会主义新农村｡正如胡锦涛总书记所说:“亿万农民是建设社会主义新农村的主体｡提高农民的综合素质,是建设社会主义新农村的重要保证｡”
三､统筹城乡发展,优化新农村建设环境,离不开劳动力转移
有计划､有组织地向非农产业和城市转移农业剩余劳动力,其意义不仅在于促进农民增收,而且在于能够促进城乡统筹发展,改变城乡二元结构,从而优化新农村建设的宏观环境｡
城乡二元结构通过设立城乡之间的户籍壁垒,在一个国度内形成了城市和乡村两种生活条件､生活方式和生活观念等方面不同质的相对独立运行的子系统,国家实行城乡区别对待的城乡分治政策｡城乡二元结构在二元户籍制度的基础上,衍生出二元就业制度､二元医疗制度､二元社保制度､二元教育制度､二元税费制度､二元电力制度､二元土地制度､二元公共投入制度等｡而且,农民在政府服务､基础设施､生产资料供给､住宅等方面都处于劣势｡城乡二元结构拉大了城乡差距,加剧了社会分化,限制了公民的迁徙自由,削弱了经济要素的自由流动,不利于形成全国统一的劳动力及人才市场,阻碍着经济的发展｡
建设新农村的根本途径在于打破二元结构,实行城乡统筹｡目前农民的资本积累还没有完成,单纯依靠农村自身发展来改变落后面貌,需要一个漫长的过程｡同时,长期形成的城乡二元体制对农民限制过多,服务过少,公共资源分配向城市倾斜,农村投入比例过低,造成农村基础设施建设和社会事业发展严重滞后｡按照邓小平的“两个大局”思想和科学发展观的要求,城市在得到一定发展并且具备相应能力后,应该带动和支持农村发展｡加大农业剩余劳动力向城市转移就业,是推进城乡统筹发展的重要措施｡一方面,加强农业剩余劳动力向城市转移,使农村劳动力资源得到合理的开发和利用,是增加农民收入､提高农民素质的具体办法｡另一方面,农业剩余劳动力的转移,可促进农村产业结构调整,推动二､三产业发展｡所以说,打破二元结构和统筹城乡发展可优化新农村建设的环境,是建设社会主义新农村的重要条件｡
总之,农业剩余劳动力的转移在社会主义新农村建设中有着重要而深远的意义｡我们要全方位､多层次地开辟劳动力转移的渠道,如:调整农村产业结构,发展二､三产业,推进城镇化,组织劳务输出等｡还要采取一系列促进农业剩余劳动力转移的措施,如:加强对农村劳动力的职业技能培训,深化体制改革;加强对农民工的权益维护,培育劳动力培训和劳务中介组织,规范劳动力市场,改革土地政策､落实农民的土地财产权等｡通过拓宽转移渠道､完善配套措施,促进农业剩余劳动力的转移,加快社会主义新农村建设的进程｡
(作者单位:河南省人民政府研究室)
社会主义新农村建设的要求是全面而具体的,“生产发展､生活宽裕､村容整洁､乡风文明､管理民主”这20字方针既包括了物质文明､精神文明,也包括了政治文明､生态文明的发展目标｡要实现这些目标,必须认真解决农业剩余劳动力的转移问题｡农业剩余劳动力转移的速度与非农产业发展的速度是正相关的｡一般的规律是:工业在GDP中的比重达40%时,劳动力转移程度达到50%｡现在我国工业在GDP中的比重已经达到50%左右,劳动力转移程度应该是65%以上,但实际只有30%多,剩余劳动力的规模仍达1.5亿人左右｡这么多剩余劳动力如果不从农业和农村中转移出去,农村就无法摆脱人口､劳动力对资源､环境的巨大压力,不利于“三农”问题的解决和新农村的建设｡相反,如果这些剩余劳动力能够顺利转移,对于新农村建设则有着多方面的作用｡
一､新农村建设所需资金,农民收入增加,离不开劳动力转移
社会主义新农村建设的内容很丰富,其中农村基础设施建设､农村公共品的提供是很重要的方面｡做这些事情需要大量的资金投入,国家财政虽可投入,但不可过于依赖｡新农村建设试图完全依赖外部资金投入是不现实的,也是不可能的｡更主要的还是要靠农民自身的资金积累,这就需要多渠道增加农民收入,这也是社会主义新农村建设的关键｡
增加农民收入的途径不是单一的:可以大力发展现代农业,推进农业和农村经济持续､快速､健康发展;可以加快农村基础设施建设,这是扩大农民就业和增收,改善农民生产生活条件的重要渠道;可以促进农业剩余劳动力的转移,赚取工资性收入｡其中,最有效的途径还是加快农业剩余劳动力的转移｡事实上,近年来农民工的劳务收入已经成为农民收入的主渠道｡1990年,在全国农民人均纯收入中,来自家庭经营和工资性收入的比重,分别占75.56%和20.22%,而2004年农民人均纯收入中上述两者的比重分别为59.45%和34%｡有研究表明,在本地农业劳动力､本地非农业劳动力和外出就业劳动力中,外出劳动力对家庭收入的边际贡献是最大的｡每增加一个外出劳动力可以使家庭纯劳动收入增加55%,每增加一个在本地非农产业就业的劳动力,可以使家庭纯劳动收入增加19%,而每增加一个本地农业劳动力只能使家庭纯劳动收入增加5%｡这种边际收入贡献的差异表明外出劳动力的边际生产率是最高的,外出劳动力的数量越多,家庭总收入就会越高｡现在1.2亿农民工每年可提供5000-6000亿元的新农村建设资金,这是财政投入及其他任何资金都不可比拟的｡这样,通过农业剩余劳动力的转移就可直接增加农民的收入,为新农村建设积累资金｡
不仅如此,随着农业剩余劳动力向非农产业转移,缓解了人口对土地的压力,有利于农村资源的优化配置,为农村土地流转创造条件,推动农业的规模化和产业化发展｡同时,可减少农业对劳动力的需求,推动现代农业生产要素的增长和现代科学技术在农业中的广泛应用,促进传统农业向现代农业转变,从而使农业剩余劳动力的转移对增加农民收入起到间接的作用｡这种作用就是学术界已有共识的“要想富裕农民,必须减少农民”,用农民自己的话说,就是“走一户,活两户”｡
二､培育新农村建设主体,造就新型农民,追加人力资本,离不开劳动力转移
马克思主义认为,人是社会历史的主体,人的自由全面发展是人类社会的终极目标,社会主义新农村建设归根结底也是为了农民的自由全面发展｡诚然,新农村建设需要政府加大投入力度,逐步建立起以工促农､以城带乡的长效机制｡但我们不能因此把农民仅看作是城市帮扶的对象､工业反哺的客体｡如果我们不致力于农村人力资源的开发,不着眼于充分调动广大农民的积极性,再好的优惠政策,再多的人力物力财力支持,也只能起到暂时的“输血”作用｡在新农村建设中,应该尊重和确立农民的主体地位,以农民为本,一切为了农民､一切依靠农民,发挥农民的主体性,激发农民自身的创造活力,增强其自身的“造血”功能｡
但由于各种原因,一些长期困扰农业和农村经济发展的深层次矛盾还没从根本上得到解决｡从历史发展看,导致“三农”问题形成的一个根本性原因在于农民主体地位的缺失｡而农民主体地位不能真正确立的原因之一,在于人力资本存量低,农民综合素质不高｡造成我国农村人力资本存量低的原因是多方面的,其中很重要的原因是政府､家庭和个人对教育的投入严重不足,农民缺乏职业培训的机会｡而农业剩余劳动力的转移就业,就能在很大程度上改变这一状况｡第一,获得非农就业机会的农民能获得更高的劳动收入,这样其家庭就有多余的资金用来投入教育;第二,转移到城市的农民不仅增加了收入,更开阔了视野,获得了锻炼机会,这种边干边学的方式能使人力资源转化为人力资本,使普通人力资本转变为专业人力资本及企业家人力资本;第三,部分回乡创业的专业人力资本及企业家人力资本能起到强大的辐射及示范效应,成为社会主义新农村建设的中坚力量｡
农业剩余劳动力的转移就业不仅追加和积累了人力资本,还有利于造就新型农民,培育新农村建设的主体,这实际上是一个问题的两个方面,后者内涵更丰富些｡“生产发展､生活宽裕､村容整洁､乡风文明､管理民主”是社会主义新农村建设的目标和要求｡其中,最基本的是生产发展,这里的生产是要发展现代农业生产,是建设新农村的物质支撑｡发展现代农业生产需要具备多方面的知识和技能,因此,高素质的农业劳动者是发展现代农业生产也是建设社会主义新农村的必要条件｡亿万农民的变迁是中国农村社会真正具有划时代意义的变迁,只有培育一大批有文化､会技术､懂管理的新型农民,才能为现代农业的发展和新农村的建设提供创新经营主体,才会有真正的社会主义新农村｡正如胡锦涛总书记所说:“亿万农民是建设社会主义新农村的主体｡提高农民的综合素质,是建设社会主义新农村的重要保证｡”
三､统筹城乡发展,优化新农村建设环境,离不开劳动力转移
有计划､有组织地向非农产业和城市转移农业剩余劳动力,其意义不仅在于促进农民增收,而且在于能够促进城乡统筹发展,改变城乡二元结构,从而优化新农村建设的宏观环境｡
城乡二元结构通过设立城乡之间的户籍壁垒,在一个国度内形成了城市和乡村两种生活条件､生活方式和生活观念等方面不同质的相对独立运行的子系统,国家实行城乡区别对待的城乡分治政策｡城乡二元结构在二元户籍制度的基础上,衍生出二元就业制度､二元医疗制度､二元社保制度､二元教育制度､二元税费制度､二元电力制度､二元土地制度､二元公共投入制度等｡而且,农民在政府服务､基础设施､生产资料供给､住宅等方面都处于劣势｡城乡二元结构拉大了城乡差距,加剧了社会分化,限制了公民的迁徙自由,削弱了经济要素的自由流动,不利于形成全国统一的劳动力及人才市场,阻碍着经济的发展｡
建设新农村的根本途径在于打破二元结构,实行城乡统筹｡目前农民的资本积累还没有完成,单纯依靠农村自身发展来改变落后面貌,需要一个漫长的过程｡同时,长期形成的城乡二元体制对农民限制过多,服务过少,公共资源分配向城市倾斜,农村投入比例过低,造成农村基础设施建设和社会事业发展严重滞后｡按照邓小平的“两个大局”思想和科学发展观的要求,城市在得到一定发展并且具备相应能力后,应该带动和支持农村发展｡加大农业剩余劳动力向城市转移就业,是推进城乡统筹发展的重要措施｡一方面,加强农业剩余劳动力向城市转移,使农村劳动力资源得到合理的开发和利用,是增加农民收入､提高农民素质的具体办法｡另一方面,农业剩余劳动力的转移,可促进农村产业结构调整,推动二､三产业发展｡所以说,打破二元结构和统筹城乡发展可优化新农村建设的环境,是建设社会主义新农村的重要条件｡
总之,农业剩余劳动力的转移在社会主义新农村建设中有着重要而深远的意义｡我们要全方位､多层次地开辟劳动力转移的渠道,如:调整农村产业结构,发展二､三产业,推进城镇化,组织劳务输出等｡还要采取一系列促进农业剩余劳动力转移的措施,如:加强对农村劳动力的职业技能培训,深化体制改革;加强对农民工的权益维护,培育劳动力培训和劳务中介组织,规范劳动力市场,改革土地政策､落实农民的土地财产权等｡通过拓宽转移渠道､完善配套措施,促进农业剩余劳动力的转移,加快社会主义新农村建设的进程｡
(作者单位:河南省人民政府研究室)