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编者按：
党的十八届四中全会的胜利召开，又一次让亿万中国人民振奋，又一次让全世界聚焦。全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，对推进依法治国作了全方位的论述和部署，成为全面推进依法治国的总纲，即将开启法治中国的新时代。
全面推进依法治国，是要靠中国人民来共同推进的伟大社会实践，是要让科学立法、严格执法、公正司法、全民守法落到实处，成为现实。近日，本刊记者对宁夏各界学习贯彻党的十八届四中全会精神进行了专题采访，现将相关部门领导同志的学习体会予以刊发，以飨读者。
01记者王亚兰：党的十八届四中全会提出，依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障。宁夏各级法院将如何推进依法治区，切实落实党中央提出的全面推进依法治国的战略任务？
自治区高级法院院长李彦凯——
为了切实落实党中央提出的全面推进依法治国的战略任务，宁夏各级法院要切实把传达学习和贯彻落实党的十八届四中全会精神作为当前和今后一个时期首要政治任务，通过狠抓执法办案第一要务，为推进依法治国、依法治区提供坚强可靠的司法保障。
第一，要以四中全会精神为指导，增强依法治区的主动意识。党的十八届四中全会是我们党第一次召开全会专题研究依法治国，并第一次就此专门作出决定，这是以习近平同志为总书记的党中央作出的历史性贡献，具有里程碑意义。全会通过的《决定》，向国内外庄严宣示中国共产党坚持走中国特色社会主义法治道路的坚定决心，是中国共产党依法治国的宣言书；第一次提出中国特色社会主义法治道路、中国特色社会主义法治体系，全面阐释了党的领导与人民当家做主、依法治国的关系，极大地丰富和发展了中国特色社会主义法治理论；明确提出坚持依法治国的指导思想、总体目标、基本原则、总体布局和主要任务，既明确了方向目标，又部署了工作措施，是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的纲领性文件和行动指南。全区各级法院要切实把思想和认识统一到全会精神上来，统一到习近平总书记重要讲话精神上来，确保中央决策部署在法院系统得到不折不扣的贯彻落实；要迅速掀起学习贯彻四中全会精神的热潮，坚持真学真用，坚持带着责任学、带着信仰学、带着问题学、领导带头学，切实把全会精神学深学透。要牢固树立机遇意识、进取意识、责任意识、忧患意识，切实用全会精神武装头脑、指导实践、推动依法治区实际工作。
第二，要以四中全会精神为指导，凝聚依法治区的强大力量。四中全会明确提出，要坚持依法治国和以德治国相结合。宁夏法院在实践中提出了“崇法厚德、致公为民、凝心聚力、务实卓越”的宁夏法院精神。我们要不断丰富和完善宁夏法院精神的内涵，“忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律”，争做“让党放心、让人民满意、让法律增辉”的好法官，凝聚起依法治区的强大力量，为依法治区提供强有力的精神支撑。
第三，要以四中全会精神为指导，狠抓执法办案推进依法治区进程。通过狠抓执法办案第一要务，推进依法治区进程。要在确保案件质量的基础上，积极寻求案件服判息诉率、审执结率、均衡结案率的新突破。要加大执行力度，提高执结率。要做好裁判文书公开工作。对一些敏感复杂案件以及群体性案件，要在严格遵守审限规定的前提下统筹把握开庭、宣判和执行时机，防止和避免因开庭和宣判、执行时机把握不当而导致矛盾升级、影响稳定。要加强涉诉信访工作的请示汇报制度，积极寻求党委、人大、政府、政协以及其他部门的支持，加大信访救助力度，最大限度地化解涉诉信访案件；加强与下级法院信息沟通，及时掌握重点信访案件进展情况，避免重复登记、重复接待、重复交办、口径不一、误导上访人等现象的发生。要紧紧围绕“司法为民、公正司法”这条法院工作主线，进一步增强群众观点，提升服务意识，让“便民服务流动法庭”车真正成为“送到家门口的法律服务”，确保取得良好的法律效果和社会效果。
02记者王亚兰：党的十八届四中全会是在我国全面建成小康社会进入决定性阶段召开的一次具有里程碑意义的会议，宁夏检察机关如何在学习贯彻落实四中全会精神方面取得实效？
自治区人民检察院检察长李定达——
学习好、贯彻好、落实好四中全会精神，是当前和今后一个时期全区检察机关的首要政治任务。为了学习贯彻落实好四中全会精神，我们要做好以下三个方面的工作。
第一，深刻认识十八届四中全会精神的重大意义。党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，这是我们党历史上第一个关于加强法治建设的专门决定，也是在中央全会上就依法治国这一重大命题首次作出重要决定，这充分体现了以习近平同志为总书记的党中央厉行法治、依法治国的决心和勇气，体现了我们党对执政规律、社会主义建设规律以及社会主义法治建设规律的深刻认识和准确把握；体现了我们党对建设社会主义法治国家的高度自觉和自信，对于全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大的现实意义和深远的历史意义。可以说，这次全会必将开启社会主义法治建设新纪元。
第二，结合检察机关工作的实际，切实把握好“三个坚持”。一要坚持中国特色社会主义法治道路，牢牢把握人民检察事业正确方向。要把坚持党的领导、坚持人民主体地位体现和落实到各项检察工作中。要正确处理党的领导与依法独立公正行使检察权的关系，正确处理党的政策和国家法律的关系，善于运用法治思维和法治方式做好新形势下检察工作。要加强检察机关党的建设，在法治建设中充分发挥党组织政治保障作用和党员先锋模范作用，各级党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律，坚决查处执法犯法、违法用权等行为。二要坚持按照“五个过硬”和“建设高素质法治专门队伍”的要求建设检察队伍。要把思想政治建设摆在首位，深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育，大力加强司法作风建设，坚持党的事业、人民利益、宪法法律至上，大力提升检察队伍思想政治素质、法律监督能力、职业道德水准。要抓住领导班子建设这个关键，突出政治标准，把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位上来。要深入推进队伍专业化职业化建设，上级检察院检察官将从下一级检察院优秀检察官中遴选；建立从符合条件的律师、法学专家中招录检察官制度；建全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制；会同有关部门制定检察官专业职务序列保障制度改革意见，不断提高检察队伍的职业素养和专业水平。三要坚持不断创新方式方法，营造学习贯彻十八届四中全会精神的浓厚氛围。通过党组中心组学习、党支部集中学习、专题辅导报告会、座谈交流等形式，努力增强学习贯彻活动的吸引力、感染力和针对性、实效性。认真学习《决定》关于全面推进依法治国的一系列新思想新论断新举措，牢牢把握四中全会的重大理论贡献、重大制度设计和重大决策部署，按照自治区党委和高检院的工作要求，结合我区实际，充分发挥检察职能作用，谋划好当前和今后一个时期的检察工作，为建设开放富裕和谐美丽宁夏提供有力司法保障。 第三，充分发挥检察职能，保证公正司法，提高司法公信力。检察机关作为法治建设的一支重要力量，要主动把各项检察工作融入全面推进依法治国工作布局。一要切实找准发挥检察职能作用，促进社会主义法治体系建设的切入点和着力点。要坚定不移反对腐败，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，加大追逃追赃力度，促进国家工作人员依法行政、廉洁从政。要加强对诉讼活动的法律监督，坚决纠正办关系案、人情案、金钱案等司法不公突出问题，严惩司法腐败。要依法严惩暴力恐怖、涉黑犯罪等犯罪，积极参与社会治安综合治理，保障人民生命财产安全。要大力加强法治宣传和法治文化建设，促进增强全民法治观念。二要切实提升检察机关自身严格规范公正文明司法水平。要紧紧围绕保证公正司法、提高司法公信力的要求，牢固树立司法为民宗旨，切实维护人民权益，加强司法规范化建设，完善司法为民长效机制，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。要扩大人民监督员监督范围，完善监督程序。加强人权司法保障，依法保护诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人合法权益，健全冤假错案有效防范、及时纠正机制，通过推进诉讼制度改革，落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。认真落实《检察人员八小时外行为禁令》《关于规范检察人员与律师交往行为的暂行规定》，进一步健全内部监督制约机制，建立检察机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度。要进一步深化检务公开，完善舆论监督制度，及时回应社会关切，构建开放、动态、透明、便民的阳光检务机制。三要深入推进检察改革，进一步完善中国特色社会主义检察制度。要积极探索实践“检察机关提起公益诉讼”等新提出来的重大改革举措。对于正在探索或正在试点的改革措施，也要进一步抓好落实、加快进度，进一步抓好涉法涉诉信访改革，积极探索开展网上受理信访，建立来信、来访、电话、网络“四位一体”的群众诉求表达机制，使群众依法有序维权、理性表达诉求，维护正常信访秩序。要深入落实自治区《行政执法工作与检察监督工作相衔接的若干规定》《关于进一步推进行政执法和刑事司法衔接工作的实施意见》，积极推动健全行政执法和刑事司法衔接机制，建立健全信息共享、案情通报、案件移送制度，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，促进依法行政建设法治政府。
03记者章立：党的十八届四中全会提出，法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用。作为立法部门，应如何抓住提高立法质量这个关键，把四中全会精神落到实处？
自治区人大内务司法工委会主任刘春增——
落实好党的十八届四中全会精神，就是要恪守以民为本、立法为民理念，把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，切实提高立法质量，切实做好宁夏的立法工作。
第一，充分发挥立法的引领和推动作用，为全面深化改革提供保障。全面深化改革是对既有利益格局进行重新调整，必然触动核心利益问题，必然会因利益纠纷出现矛盾与冲突，这就要求必须要加强深化改革的顶层设计，使每一项改革都通过法律来保障。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用。
第二，发挥地方立法基础性作用，深化法治宁夏建设。十八届四中全会提出，要“加强重点领域立法，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实”“健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，拓宽公民有序参与立法途径”。我们要认真落实这些精神，从推进国家治理体系和治理能力现代化、落实依法治国基本方略、实现社会长治久安、与时俱进推进宁夏改革发展的战略高度，以更高的标准、更严的要求、更实的举措，着力增强立法工作的针对性、前瞻性和系统性，制定和完善与国家法律相协调、与宁夏实际相适应的地方性法规，使宁夏地方性法规真正立得住、行得通、起作用。
第三，突出公平正义的价值取向，践行以人为本、立法为民的理念。近年来，食品安全、教育医疗、权益保障、计划生育、供暖供电、道路交通安全等一系列民生热点话题，成为自治区人大常委会立法工作的聚焦点，涉及民生方面的立法在立法工作中所占分量越来越重。在自治区第十一届人大第十二次会议上，对《宁夏回族自治区人口与计划生育条例》的部分内容进行了修改，“允许符合再生育条件的夫妻可以自行安排再生育时间。”这一次修改，被群众认为是最人性化的修改。2014年1月1日，新修订的《宁夏回族自治区道路交通安全条例》中，交通事故赔偿“城乡同命同价”成为最大亮点，彰显了社会主义公平正义原则。这些立法工作，既体现了我党全心全意为人民服务的宗旨，也体现了立法工作的根本宗旨。贯彻落实十八届四中全会精神，就要把这些让人民群众得到实惠，又得到人民群众拥护的立法传统发扬光大下去，真正做到为了人民群众立法、依靠人民群众立法、立人民群众所需要的法。
第四，坚持改革创新，探索建立科学立法、民主立法的地方立法新机制。党的十八届四中全会强调，要抓住提高立法质量这个关键，深入推进科学立法、民主立法，完善立法体制和程序，努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护。贯彻和落实这些精神，要求我们牢固树立并不断强化“质量第一”的立法理念，把推进科学立法、民主立法作为提高立法质量的根本途径，从体制、机制上与时俱进、改革创新。立法工作，不能被动地“等米下锅”，而是积极地“选米下锅”。要在充分听取有关部门、专家学者意见建议的基础上，按照既稳妥又主动的原则，把地方立法方面贯彻落实全面深化改革的任务加以细化，使建立地方立法新机制的任务具体化、路径化，可执行、易操作。
04记者徐树雄：党的十八届四中全会提出了一系列关于全面推进依法治国的新论断、新措施、新要求，为坚持走中国特色社会主义法治道路提供了根本遵循，指明了前进方向。宁夏司法系统如何发挥司法行政部门在法治建设中的职能优势，切实落实依法治国的战略任务？ 自治区司法厅党委书记、厅长李振国——
学习贯彻全会精神，关键是要以积极进取、勇于担当、敢于担当的责任感、使命感，充分发挥司法行政部门在法治建设中的职能优势，把《决定》所确定的目标任务转化为我们抓住机遇、深化改革、推进工作的实际行动，为依法治区和法治宁夏建设贡献力量。
第一，在司法行政服务依法治区建设中有大作为。全会提出“加强对全面推进依法治国统一领导、统一部署、统筹协调”。自治区司法厅承担着自治区依法治区协调小组办公室的工作职责，我们要在自治区党委政府的领导下，进一步找准工作定位，明确工作方向，切实发挥职能作用，认真分析总结过去所做的工作，以全新的视角来谋划今后的工作，统筹各方面资源，集中各方面智慧，从而凝聚起深入推进依法治区建设的工作合力。
第二，在法治宣传教育和法治文化建设中有大思路。全会提出要“弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化”，同时提出“推动全社会树立法治意识，深入开展法治宣传教育”。从“法制”到“法治”虽是一字之差却是意义重大，体现在我们工作上，就是要从普及法律知识向增强法治观念、培育法律信仰转变，从灌输法律条文向帮助公民依法办事的理念转变，从单一的宣传法律向普治并举、以治为主转变。要把法治宣传工作纳入到各级党委政府的目标管理、精神文明创建、社会治安综合治理、平安宁夏建设考核内容，把法治教育纳入领导干部和公职人员教育培训规划，纳入各级党校、行政学院等培训机构教学计划，探索建立领导班子、领导干部年度述法、带头学法等制度。
第三，在推进法律服务和依法治理工作中有大举措。要按照全会提出的“建设完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设”的新要求，进一步建立和完善人民调解、律师公证、法律援助、司法鉴定、安置帮教等司法行政法律服务机构，充实法律服务队伍，扩展法律服务功能，特别是以窗口为依托，建设县（市、区）、镇街、村（社区）公共法律服务中心和服务站，形成覆盖全区城乡、便捷高效的公共法律服务网络。要积极争取在各级党政机关和人民团体、社会组织、企事业单位尤其是中小微企业普遍建立法律顾问制度，促进依法办事，防范法律风险。要进一步加强监狱戒毒场所安全管理，提高教育改造能力。要完善法律援助制度，落实法律援助政府责任，进一步健全法律援助与司法救助衔接机制。要深化公证体制改革，促进公证机构标准化、规范化建设，不断提升公证质量。要完善社区矫正制度，理顺工作体制机制，加强矫正机构和队伍建设，切实提高社区矫正工作水平。要健全统一司法鉴定管理体制，推进认证认可和能力验证，提高司法鉴定公信力。要按照全会提出的“推进多层次多领域依法治理，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”的要求，进一步发挥司法行政机关职能作用，建立健全宁夏地方、基层、行业法治创建工作制度，深入推进“法治市（县、区）创建活动”，深入推进多层次多领域依法治理，提升基层治理法治化水平。
第四，在依法维权和化解矛盾纠纷工作中有大突破。全会提出“健全依法维权和化解纠纷机制，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道”。人民调解作为社会和谐稳定的第一道防线，是化解纠纷、社会矛盾预警等机制中的关键环节。要针对新形势新任务的需要，进一步加强人民调解行业性、专业性和规范化建设，特别是加强乡镇司法所和法律服务站的机构组织建设，充分发挥基层司法行政工作者和法律服务工作者在化解矛盾纠纷中的积极作用。
第五，在法治人才和法律工作者队伍建设中下大气力。要按照全会提出的“大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、终于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍”的要求，立足司法行政队伍实际，充分发挥宁夏司法警官学院的法学教育资源优势，不断提高法律人才教育培养水平，积极落实政法干警定向招录培养工作。要按照“构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍”的要求，加强律师队伍建设，推行律师事务所服务质量社会评价体系建设，提高全区律师事务所服务社会能力。要不断壮大公证员、基层法律服务工作者、人民调解队伍，积极推动法律服务志愿者队伍建设。
05记者冯学娟：党的十八届四中全会提出，各级政府必须坚持在党的领导下，在法治轨道上开展工作，加快建设法治政府。宁夏将如何深入推进依法行政，加快法治政府建设？
自治区政府法制办公室主任张任——
党的十八届四中全会明确指出，各级政府必须坚持在党的领导下，在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一，权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。这是我们党和国家就推进依法行政、建设法治政府进行的重大部署，为今后全面实现依法治国的宏伟目标指明了方向，也为各级政府推进依法行政，加快建设法治政府提出了新的要求。
当前和今后一个时期，我们要以学习和贯彻落实十八届四中全会精神为契机，把推进依法行政、建设法治政府作为一项核心任务抓实抓好，确保政府各项工作在法治的轨道上运行，用法治引领改革发展。
第一，依法全面履行政府职能。行政机关的权力来自法律，行政行为应当遵守法律。各级政府要坚持法定职责必须为，法无授权不可为，理清权力责任，规范行政程序，全面推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。建立政府权力清单、责任清单和行政审批负面清单制度，依法界定和规范政府职能权限，消除权力设租寻租空间，并向社会全面公开，接受监督。建立岗位责任制，完善纠错问责机制，坚决纠正不作为、乱作为，克服懒政、怠政，惩处失职、渎职行为，确保行政机关依法全面履行行政职能。
第二，健全依法决策机制。依法决策是科学、民主决策的重要保障，建立依法决策机制至关重要。要建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，防止违法决策。建立行政决策风险评估和重大决策终身追究制度及倒查机制，对决策严重失误的，严格追究相关责任人的法律责任。建立政府法律顾问制度，充分发挥法律顾问在政府重大行政决策中的积极作用。依法规范决策事项、主体权限、程序和责任，确保决策程序科学、程序正当、过程公开、责任明确。促进行政决策科学化、民主化、法治化。 第三，加强和改进政府立法工作。完善规章和规范性文件制定程序，提高制度建设质量。改进立法工作方法和机制，坚持科学立法、民主立法。进一步提高社会公众对立法的参与程度，建立公开征求意见和听证、成本效益分析、专家咨询等制度。加强规范性文件监督管理，对公民、法人和其他组织具有普遍约束的规范性文件，应当依照法定权限和程序制定并公布。建立规范性文件备案审查和定期清理制度，严禁规范性文件违法设定行政许可、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等行政权力事项，严禁违法增设公民、法人和其他社会组织的义务。确保规范性文件合法有效，防止政出多门。
第四，深化行政执法体制改革。全面推进综合行政执法工作，重点在城市管理领域、食品药品安全、工商质检、公共卫生、文化市场、城乡建设、交通运输、农林水利、资源环境等领域开展综合执法工作。强化市县政府执法职责，减少执法队伍种类，减少执法层级，推进执法重心和执法力量向基层下移。完善市县两级政府行政执法管理，理顺行政强制执行、城管执法体制。加强对行政执法人员的资格管理，实行行政执法人员持证上岗制度。严格落实行政执法经费财政保障制度，严禁收费罚没收入同部门利益变相挂钩。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。严格规范行政执法行为。重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等行政执法行为。建立健全行政裁量基准和相关配套制度，进一步规范行政执法自由裁量权。全面落实行政执法责任制，建立行政执法公示制、行政执法评议考核制和行政执法责任追究制。加强行政执法监督，严格执行重大行政执法决定法制审核制度。加强和改善行政执法工作，做到严格规范公正文明执法。
第五，完善行政权力监督制约机制。完善政府内部层级监督和专门监督，改进上级机关对下级机关的监督，建立常态化监督制度。创新机制，完善制度，充分发挥行政复议的功能。建立完善规章和规范性文件的备案审查制度。加强审计、监察等专门监督，严格落实行政问责制度。全面推进政务公开，积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。
第六，不断提高行政机关工作人员依法行政能力。建设法治政府，提高行政机关工作人员的依法行政能力是根本和基础。行政机关工作人员，特别是领导干部要带头学法、用法、尊法、守法，增强法律观念，提高法律素养，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。要把依法行政的观念贯彻到政府工作的各个方面和全部过程，促进法治思维能力的日常养成，逐步把法律知识转化成认知能力，把法治理念转化成法治思维，使依法办事成为行政习惯。充分发挥政府法制机构在依法行政、建设法治政府方面的参谋、助手和法律顾问作用。各级政府法制机构要认真履行职责，为政府立法、行政决策、处理矛盾、解决难题出谋划策，提供服务。在全社会大力弘扬社会主义法治精神，加强普法和法制宣传教育，引导公民崇尚法律、遵守法律、捍卫法律，形成与建设法治政府相适应的社会氛围。
06记者王亚兰：党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出了全面推进依法治国的总目标和重大任务，请您谈谈实现这一总目标落实这一重大任务的基本要求及路径选择。
自治区党校副校长、自治区行政学院副院长张廉——
党的十八届四中全会审议通过的《决定》，是依法治国加快建设社会主义法治国家的纲领性文件，在法治建设的进程中具有里程碑的意义，将开启法治中国建设的新征程。
第一，全会《决定》提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。
为实现全面推进依法治国的总目标， 全会决定提出当前和今后一个时期全面推进依法治国必须完成六项重大任务，即完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；深入推进依法行政，加快建设法治政府；保证公正司法，提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治社会建设；加强法治工作队伍建设；加强和改进党对全面推进依法治国的领导。这六项重大任务涉及我国法治建设的各个领域和环节，也是全面推进依法治国进程中，必须解决的重大理论和现实问题，是实现全面推进依法治国的总目标的重要保证。
第二，实现全面推进依法治国总目标和重大任务的路径是完善法律体系、维护宪法和法律权威。进一步健全宪法实施和监督机制，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。坚持法律面前人人平等，任何组织或者个人都不得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。创新立法体制，深入推进科学立法、民主立法，加强重点领域立法，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。构建新型法治政府。以转变政府职能为切入点，科学界定政府职能；以制约行政权和保护公民权为核心，规范政府行政行为；以强化政府责任为抓手，严格落实行政执法责任制。切实提高公务人员法律素养，增强依法行政自觉性，牢固树立法治观念，加快依法行政进程，为建设法治政府创造良好的社会氛围。提升司法公信力。司法是社会公平正义的保障，是公平正义实现的最后一道关卡。要进一步深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，推进严格司法，保障人民群众参与司法，加强人权司法保障和对司法活动的监督，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。营造良好的法治文化氛围。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的社会氛围，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。建设高素质法治专业队伍。把高素质法治专业队伍的思想政治建设摆在首位，加强立法、执法、司法队伍建设。畅通立法、执法、司法部门干部和人才相互之间以及与其他部门具备条件的干部和人才交流渠道，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化建设。着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍，为加快建设社会主义法治国家提供强有力的组织和人才保障。坚持依法执政的基本方式。党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。必须加强和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程和各个方面。 第三，实现全面推进依法治国总目标和重大任务意义重大。全面落实依法治国方略深刻地回应了公平正义的群众诉求，诠释了现代治理的题中之意，激发了改革发展的前进动力。在法治的框架内处理各种矛盾和改革，寻求法治之下的最大共识，这是中国改革持续向前的制度保障，也是全体人民的福祉所在。只有将改革主张转换成法治主张，用法治方式化解改革风险，才能确保改革行稳致远。贯彻十八届四中全会精神，实现全面推进依法治国总目标和重大任务的基本要求，是法治中国建设核心所在，为法治中国建设明确了发展方向，作出了全面部署，提供了根本遵循。
07记者李海波：党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。如何理解“必须加强和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程”？
自治区党委政策研究室信息中心
主任史振亚——
党的十八届四中全会作出全面推进依法治国的决策部署，开启了法治中国的新时代。《决定》开宗明义指出依法治国的首要原则“坚持中国共产党的领导”，并把“加强和改进党对全面推进依法治国的领导”作为重要任务部署，阐述了党的领导和依法治国的关系。
第一，坚持党的领导是社会主义法治的根本保证。《决定》围绕加强和改进党对全面推进依法治国的领导，提出“三统一”“四善于”，并作出了系统部署，体现了坚持党的领导地位和发挥党的政治保证作用的高度统一。在新的时代条件下全面深化改革，推进法治国家建设，必须依靠党的领导来实现。只有把党建设好，才能真正代表人民、带领人民、组织人民正确制定和严格实施法律；只有加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，才能确保依法治国的正确政治方向；只有在党的领导下依法治国，才能真正实现党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一。
第二，把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程。党的领导和社会主义法治在本质上是一致的，必须站在中国特色社会主义事业发展的战略高度，准确把握党的领导和依法治国的关系。宪法和党章确立了中国共产党的领导地位，同时要求一切政党和个人都要遵守宪法和法律，党要带头遵守宪法法律，同时必须依靠社会主义法治。只有党的领导工作法治化，国家和社会生活法治化才能有序推进。要发挥党的领导在法治建设中关键作用，必须紧紧依靠社会主义法治改进自身，善于通过立法、执法和司法来领导国家，推进党的领导工作法治化建设。《决定》要求全党同志必须更加自觉地坚持依法治国，向着建设法治中国目标前进。因此，全党上下必须严格按照宪法和法律治国理政，党员领导干部必须做遵纪守法的模范，自觉转变领导方式、执政方式，提高科学执政、民主执政、依法执政的水平，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。要牢固树立法治意识，自觉运用法治思维和法治方式想问题、作决策、办事情，带动全社会尊法、守法、用法，切实把党的路线、方针、政策通过法定程序转化为国家意志、法律规范，把党的政治优势、社会主义的制度优势转化为管理国家的效能。
第三，党的领导是依法治国战略落到实处的保证。把坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一起来，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。全面推进依法治国，既需要顶层设计，也需要末端治理。一是要注重发挥党在立法引领和推动方面的关键作用。习近平总书记强调，“全面推进依法治国，必须坚持科学立法，使法律准确反映经济社会发展要求，更好协调利益关系，发挥立法的引领和推动作用”。推动法治建设进程与改革发展稳定进程相适应、相协调、相统一，必须要更加注重发挥党在法治建设中的关键作用。二是要注重发挥党在依法执政、从严治党方面的主体作用。能否依法执政、科学执政，各级党员干部是主体。各级党员干部要对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，自觉担当，敢抓敢管，切实维护党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律，坚决同违反党纪的行为作斗争，确保党规党纪的刚性约束。要加强党内法规建设，依规管党。各级党组织要把党规党纪作为指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据，坚决维护党规党纪的严肃性。要坚持用制度管权管事管人，抓紧形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，真正把权力关进制度笼子。
08记者石雷：党的十八届四中全会提出，法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。那么，作为民众和基层司法行政机关，应如何增强法治观念，为推进法治社会建设作出应有的贡献？
银川市西夏区燕宝花园社区居委会
主任马凤花——
党的十八届四中全会特别强调，要弘扬社会主义法治精神，建设中国特色社会主义法治文化。要增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。作为基层工作者，我认为就要从百姓身边的小事依法办理做起，让群众感受到法律的民主、公平、正义，使他们的合法权益得到真正的保护，从而维护法在群众心中的威严。燕宝花园社区从2013年年底换届选举了新的业主委员会以来，因为更换物业公司、建设立体停车场等问题多次成为媒体关注的焦点，然而也就是在这一年多的时间里，不仅社区也得到了建成以来最大的发展，而且居民对法律的认识更加清晰，法律意识也进一步增强。这一年来，围绕如何更好地加强社区居民依法自治的问题，我也才更加深入地学习了《物权法》《物业管理条例》，才逐渐明确物业公司收取的停车费70%要返给业委会，用于社区公共基础设施的建设。今年，小区内增加了48个方便居民纳凉的长椅，建成了11座休闲亭，改造了社区文化广场，在以前一年投入十几万元建设小区公共设施是想也不敢想的事情，如今有了物权法的保障，使社区的自主管理、自我发展成为可能。这一年多的矛盾产生到化解的过程，广大居民对自己的权利、义务认识更加清楚，学会运用法律维护自身权益，这个过程本身也是普法的过程。
石嘴山市司法局局长张毅彬——
当前，一些党员领导干部的腐败行为，严重践踏了法律的威严；一些社会不公平，不公正现象的存在，让老百姓对法治中国的期盼尤为强烈。基层司法行政机关落实十八届四中全会精神，要以创建法治城市为总抓手，以推进普法依法治理、完善法律服务和法律保障工作为着力点，以抓好司法行政队伍建设为保证，做建设中国特色社会主义法治国家的坚定推进者，力争有新作为。一是在推进法治城市创建龙头工程中有新作为，抓好法治文化培育教育和约束，领导干部、执法司法人员带头依法办事，用法治思维和法治方式推进社会治理。从注重普及法律知识向注重培育和树立法治信仰、法治理念转变，从注重普法教育向注重普法实践、依法治理转变，实现法治宣传和依法治理工作的新突破。二是在推进人民调解维稳工程中有新作为，继续巩固和发挥基层人民调解工作成果和作用，强化专业性、行业性人民调解工作，依法化解各类矛盾纠纷，培养全社会法治意识。三是在推进法律援助民生工程中有新作为，重点抓好法律援助窗口、队伍、工作规范化建设，最大限度地满足困难群众的法律需求，让人民群众平等享受法律权益，维护公平正义，凝聚社会共识，增强广大群众对建设法治国家的信心。四是在推进法律服务维权工程中有新作为，深化律师公证改革，强化司法鉴定指导，提升服务水平和质量，提高法律服务诚信度和公信力，满足社会对各类法律服务的需求。五是在推进特殊人群管理平安工程中有新作为，落实工作制度，加强工作衔接，严格执法监督检查，提升刑法执行工作的实效性，维护社会和谐稳定。六是在推进队伍建设基础工程中有新作为，落实党风廉政建设主体责任，狠抓制度落实，巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，用良好的纪律作风保障司法行政改革发展各项任务的有效落实，践行建设中国特色社会主义法治国家中司法行政各项职能职责，推进法治城市、法治社会建设。
党的十八届四中全会的胜利召开，又一次让亿万中国人民振奋，又一次让全世界聚焦。全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，对推进依法治国作了全方位的论述和部署，成为全面推进依法治国的总纲，即将开启法治中国的新时代。
全面推进依法治国，是要靠中国人民来共同推进的伟大社会实践，是要让科学立法、严格执法、公正司法、全民守法落到实处，成为现实。近日，本刊记者对宁夏各界学习贯彻党的十八届四中全会精神进行了专题采访，现将相关部门领导同志的学习体会予以刊发，以飨读者。
01记者王亚兰：党的十八届四中全会提出，依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障。宁夏各级法院将如何推进依法治区，切实落实党中央提出的全面推进依法治国的战略任务？
自治区高级法院院长李彦凯——
为了切实落实党中央提出的全面推进依法治国的战略任务，宁夏各级法院要切实把传达学习和贯彻落实党的十八届四中全会精神作为当前和今后一个时期首要政治任务，通过狠抓执法办案第一要务，为推进依法治国、依法治区提供坚强可靠的司法保障。
第一，要以四中全会精神为指导，增强依法治区的主动意识。党的十八届四中全会是我们党第一次召开全会专题研究依法治国，并第一次就此专门作出决定，这是以习近平同志为总书记的党中央作出的历史性贡献，具有里程碑意义。全会通过的《决定》，向国内外庄严宣示中国共产党坚持走中国特色社会主义法治道路的坚定决心，是中国共产党依法治国的宣言书；第一次提出中国特色社会主义法治道路、中国特色社会主义法治体系，全面阐释了党的领导与人民当家做主、依法治国的关系，极大地丰富和发展了中国特色社会主义法治理论；明确提出坚持依法治国的指导思想、总体目标、基本原则、总体布局和主要任务，既明确了方向目标，又部署了工作措施，是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的纲领性文件和行动指南。全区各级法院要切实把思想和认识统一到全会精神上来，统一到习近平总书记重要讲话精神上来，确保中央决策部署在法院系统得到不折不扣的贯彻落实；要迅速掀起学习贯彻四中全会精神的热潮，坚持真学真用，坚持带着责任学、带着信仰学、带着问题学、领导带头学，切实把全会精神学深学透。要牢固树立机遇意识、进取意识、责任意识、忧患意识，切实用全会精神武装头脑、指导实践、推动依法治区实际工作。
第二，要以四中全会精神为指导，凝聚依法治区的强大力量。四中全会明确提出，要坚持依法治国和以德治国相结合。宁夏法院在实践中提出了“崇法厚德、致公为民、凝心聚力、务实卓越”的宁夏法院精神。我们要不断丰富和完善宁夏法院精神的内涵，“忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律”，争做“让党放心、让人民满意、让法律增辉”的好法官，凝聚起依法治区的强大力量，为依法治区提供强有力的精神支撑。
第三，要以四中全会精神为指导，狠抓执法办案推进依法治区进程。通过狠抓执法办案第一要务，推进依法治区进程。要在确保案件质量的基础上，积极寻求案件服判息诉率、审执结率、均衡结案率的新突破。要加大执行力度，提高执结率。要做好裁判文书公开工作。对一些敏感复杂案件以及群体性案件，要在严格遵守审限规定的前提下统筹把握开庭、宣判和执行时机，防止和避免因开庭和宣判、执行时机把握不当而导致矛盾升级、影响稳定。要加强涉诉信访工作的请示汇报制度，积极寻求党委、人大、政府、政协以及其他部门的支持，加大信访救助力度，最大限度地化解涉诉信访案件；加强与下级法院信息沟通，及时掌握重点信访案件进展情况，避免重复登记、重复接待、重复交办、口径不一、误导上访人等现象的发生。要紧紧围绕“司法为民、公正司法”这条法院工作主线，进一步增强群众观点，提升服务意识，让“便民服务流动法庭”车真正成为“送到家门口的法律服务”，确保取得良好的法律效果和社会效果。
02记者王亚兰：党的十八届四中全会是在我国全面建成小康社会进入决定性阶段召开的一次具有里程碑意义的会议，宁夏检察机关如何在学习贯彻落实四中全会精神方面取得实效？
自治区人民检察院检察长李定达——
学习好、贯彻好、落实好四中全会精神，是当前和今后一个时期全区检察机关的首要政治任务。为了学习贯彻落实好四中全会精神，我们要做好以下三个方面的工作。
第一，深刻认识十八届四中全会精神的重大意义。党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，这是我们党历史上第一个关于加强法治建设的专门决定，也是在中央全会上就依法治国这一重大命题首次作出重要决定，这充分体现了以习近平同志为总书记的党中央厉行法治、依法治国的决心和勇气，体现了我们党对执政规律、社会主义建设规律以及社会主义法治建设规律的深刻认识和准确把握；体现了我们党对建设社会主义法治国家的高度自觉和自信，对于全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大的现实意义和深远的历史意义。可以说，这次全会必将开启社会主义法治建设新纪元。
第二，结合检察机关工作的实际，切实把握好“三个坚持”。一要坚持中国特色社会主义法治道路，牢牢把握人民检察事业正确方向。要把坚持党的领导、坚持人民主体地位体现和落实到各项检察工作中。要正确处理党的领导与依法独立公正行使检察权的关系，正确处理党的政策和国家法律的关系，善于运用法治思维和法治方式做好新形势下检察工作。要加强检察机关党的建设，在法治建设中充分发挥党组织政治保障作用和党员先锋模范作用，各级党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律，坚决查处执法犯法、违法用权等行为。二要坚持按照“五个过硬”和“建设高素质法治专门队伍”的要求建设检察队伍。要把思想政治建设摆在首位，深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育，大力加强司法作风建设，坚持党的事业、人民利益、宪法法律至上，大力提升检察队伍思想政治素质、法律监督能力、职业道德水准。要抓住领导班子建设这个关键，突出政治标准，把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位上来。要深入推进队伍专业化职业化建设，上级检察院检察官将从下一级检察院优秀检察官中遴选；建立从符合条件的律师、法学专家中招录检察官制度；建全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制；会同有关部门制定检察官专业职务序列保障制度改革意见，不断提高检察队伍的职业素养和专业水平。三要坚持不断创新方式方法，营造学习贯彻十八届四中全会精神的浓厚氛围。通过党组中心组学习、党支部集中学习、专题辅导报告会、座谈交流等形式，努力增强学习贯彻活动的吸引力、感染力和针对性、实效性。认真学习《决定》关于全面推进依法治国的一系列新思想新论断新举措，牢牢把握四中全会的重大理论贡献、重大制度设计和重大决策部署，按照自治区党委和高检院的工作要求，结合我区实际，充分发挥检察职能作用，谋划好当前和今后一个时期的检察工作，为建设开放富裕和谐美丽宁夏提供有力司法保障。 第三，充分发挥检察职能，保证公正司法，提高司法公信力。检察机关作为法治建设的一支重要力量，要主动把各项检察工作融入全面推进依法治国工作布局。一要切实找准发挥检察职能作用，促进社会主义法治体系建设的切入点和着力点。要坚定不移反对腐败，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，加大追逃追赃力度，促进国家工作人员依法行政、廉洁从政。要加强对诉讼活动的法律监督，坚决纠正办关系案、人情案、金钱案等司法不公突出问题，严惩司法腐败。要依法严惩暴力恐怖、涉黑犯罪等犯罪，积极参与社会治安综合治理，保障人民生命财产安全。要大力加强法治宣传和法治文化建设，促进增强全民法治观念。二要切实提升检察机关自身严格规范公正文明司法水平。要紧紧围绕保证公正司法、提高司法公信力的要求，牢固树立司法为民宗旨，切实维护人民权益，加强司法规范化建设，完善司法为民长效机制，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。要扩大人民监督员监督范围，完善监督程序。加强人权司法保障，依法保护诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人合法权益，健全冤假错案有效防范、及时纠正机制，通过推进诉讼制度改革，落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。认真落实《检察人员八小时外行为禁令》《关于规范检察人员与律师交往行为的暂行规定》，进一步健全内部监督制约机制，建立检察机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度。要进一步深化检务公开，完善舆论监督制度，及时回应社会关切，构建开放、动态、透明、便民的阳光检务机制。三要深入推进检察改革，进一步完善中国特色社会主义检察制度。要积极探索实践“检察机关提起公益诉讼”等新提出来的重大改革举措。对于正在探索或正在试点的改革措施，也要进一步抓好落实、加快进度，进一步抓好涉法涉诉信访改革，积极探索开展网上受理信访，建立来信、来访、电话、网络“四位一体”的群众诉求表达机制，使群众依法有序维权、理性表达诉求，维护正常信访秩序。要深入落实自治区《行政执法工作与检察监督工作相衔接的若干规定》《关于进一步推进行政执法和刑事司法衔接工作的实施意见》，积极推动健全行政执法和刑事司法衔接机制，建立健全信息共享、案情通报、案件移送制度，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，促进依法行政建设法治政府。
03记者章立：党的十八届四中全会提出，法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用。作为立法部门，应如何抓住提高立法质量这个关键，把四中全会精神落到实处？
自治区人大内务司法工委会主任刘春增——
落实好党的十八届四中全会精神，就是要恪守以民为本、立法为民理念，把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，切实提高立法质量，切实做好宁夏的立法工作。
第一，充分发挥立法的引领和推动作用，为全面深化改革提供保障。全面深化改革是对既有利益格局进行重新调整，必然触动核心利益问题，必然会因利益纠纷出现矛盾与冲突，这就要求必须要加强深化改革的顶层设计，使每一项改革都通过法律来保障。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用。
第二，发挥地方立法基础性作用，深化法治宁夏建设。十八届四中全会提出，要“加强重点领域立法，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实”“健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，拓宽公民有序参与立法途径”。我们要认真落实这些精神，从推进国家治理体系和治理能力现代化、落实依法治国基本方略、实现社会长治久安、与时俱进推进宁夏改革发展的战略高度，以更高的标准、更严的要求、更实的举措，着力增强立法工作的针对性、前瞻性和系统性，制定和完善与国家法律相协调、与宁夏实际相适应的地方性法规，使宁夏地方性法规真正立得住、行得通、起作用。
第三，突出公平正义的价值取向，践行以人为本、立法为民的理念。近年来，食品安全、教育医疗、权益保障、计划生育、供暖供电、道路交通安全等一系列民生热点话题，成为自治区人大常委会立法工作的聚焦点，涉及民生方面的立法在立法工作中所占分量越来越重。在自治区第十一届人大第十二次会议上，对《宁夏回族自治区人口与计划生育条例》的部分内容进行了修改，“允许符合再生育条件的夫妻可以自行安排再生育时间。”这一次修改，被群众认为是最人性化的修改。2014年1月1日，新修订的《宁夏回族自治区道路交通安全条例》中，交通事故赔偿“城乡同命同价”成为最大亮点，彰显了社会主义公平正义原则。这些立法工作，既体现了我党全心全意为人民服务的宗旨，也体现了立法工作的根本宗旨。贯彻落实十八届四中全会精神，就要把这些让人民群众得到实惠，又得到人民群众拥护的立法传统发扬光大下去，真正做到为了人民群众立法、依靠人民群众立法、立人民群众所需要的法。
第四，坚持改革创新，探索建立科学立法、民主立法的地方立法新机制。党的十八届四中全会强调，要抓住提高立法质量这个关键，深入推进科学立法、民主立法，完善立法体制和程序，努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护。贯彻和落实这些精神，要求我们牢固树立并不断强化“质量第一”的立法理念，把推进科学立法、民主立法作为提高立法质量的根本途径，从体制、机制上与时俱进、改革创新。立法工作，不能被动地“等米下锅”，而是积极地“选米下锅”。要在充分听取有关部门、专家学者意见建议的基础上，按照既稳妥又主动的原则，把地方立法方面贯彻落实全面深化改革的任务加以细化，使建立地方立法新机制的任务具体化、路径化，可执行、易操作。
04记者徐树雄：党的十八届四中全会提出了一系列关于全面推进依法治国的新论断、新措施、新要求，为坚持走中国特色社会主义法治道路提供了根本遵循，指明了前进方向。宁夏司法系统如何发挥司法行政部门在法治建设中的职能优势，切实落实依法治国的战略任务？ 自治区司法厅党委书记、厅长李振国——
学习贯彻全会精神，关键是要以积极进取、勇于担当、敢于担当的责任感、使命感，充分发挥司法行政部门在法治建设中的职能优势，把《决定》所确定的目标任务转化为我们抓住机遇、深化改革、推进工作的实际行动，为依法治区和法治宁夏建设贡献力量。
第一，在司法行政服务依法治区建设中有大作为。全会提出“加强对全面推进依法治国统一领导、统一部署、统筹协调”。自治区司法厅承担着自治区依法治区协调小组办公室的工作职责，我们要在自治区党委政府的领导下，进一步找准工作定位，明确工作方向，切实发挥职能作用，认真分析总结过去所做的工作，以全新的视角来谋划今后的工作，统筹各方面资源，集中各方面智慧，从而凝聚起深入推进依法治区建设的工作合力。
第二，在法治宣传教育和法治文化建设中有大思路。全会提出要“弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化”，同时提出“推动全社会树立法治意识，深入开展法治宣传教育”。从“法制”到“法治”虽是一字之差却是意义重大，体现在我们工作上，就是要从普及法律知识向增强法治观念、培育法律信仰转变，从灌输法律条文向帮助公民依法办事的理念转变，从单一的宣传法律向普治并举、以治为主转变。要把法治宣传工作纳入到各级党委政府的目标管理、精神文明创建、社会治安综合治理、平安宁夏建设考核内容，把法治教育纳入领导干部和公职人员教育培训规划，纳入各级党校、行政学院等培训机构教学计划，探索建立领导班子、领导干部年度述法、带头学法等制度。
第三，在推进法律服务和依法治理工作中有大举措。要按照全会提出的“建设完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设”的新要求，进一步建立和完善人民调解、律师公证、法律援助、司法鉴定、安置帮教等司法行政法律服务机构，充实法律服务队伍，扩展法律服务功能，特别是以窗口为依托，建设县（市、区）、镇街、村（社区）公共法律服务中心和服务站，形成覆盖全区城乡、便捷高效的公共法律服务网络。要积极争取在各级党政机关和人民团体、社会组织、企事业单位尤其是中小微企业普遍建立法律顾问制度，促进依法办事，防范法律风险。要进一步加强监狱戒毒场所安全管理，提高教育改造能力。要完善法律援助制度，落实法律援助政府责任，进一步健全法律援助与司法救助衔接机制。要深化公证体制改革，促进公证机构标准化、规范化建设，不断提升公证质量。要完善社区矫正制度，理顺工作体制机制，加强矫正机构和队伍建设，切实提高社区矫正工作水平。要健全统一司法鉴定管理体制，推进认证认可和能力验证，提高司法鉴定公信力。要按照全会提出的“推进多层次多领域依法治理，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”的要求，进一步发挥司法行政机关职能作用，建立健全宁夏地方、基层、行业法治创建工作制度，深入推进“法治市（县、区）创建活动”，深入推进多层次多领域依法治理，提升基层治理法治化水平。
第四，在依法维权和化解矛盾纠纷工作中有大突破。全会提出“健全依法维权和化解纠纷机制，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道”。人民调解作为社会和谐稳定的第一道防线，是化解纠纷、社会矛盾预警等机制中的关键环节。要针对新形势新任务的需要，进一步加强人民调解行业性、专业性和规范化建设，特别是加强乡镇司法所和法律服务站的机构组织建设，充分发挥基层司法行政工作者和法律服务工作者在化解矛盾纠纷中的积极作用。
第五，在法治人才和法律工作者队伍建设中下大气力。要按照全会提出的“大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、终于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍”的要求，立足司法行政队伍实际，充分发挥宁夏司法警官学院的法学教育资源优势，不断提高法律人才教育培养水平，积极落实政法干警定向招录培养工作。要按照“构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍”的要求，加强律师队伍建设，推行律师事务所服务质量社会评价体系建设，提高全区律师事务所服务社会能力。要不断壮大公证员、基层法律服务工作者、人民调解队伍，积极推动法律服务志愿者队伍建设。
05记者冯学娟：党的十八届四中全会提出，各级政府必须坚持在党的领导下，在法治轨道上开展工作，加快建设法治政府。宁夏将如何深入推进依法行政，加快法治政府建设？
自治区政府法制办公室主任张任——
党的十八届四中全会明确指出，各级政府必须坚持在党的领导下，在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一，权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。这是我们党和国家就推进依法行政、建设法治政府进行的重大部署，为今后全面实现依法治国的宏伟目标指明了方向，也为各级政府推进依法行政，加快建设法治政府提出了新的要求。
当前和今后一个时期，我们要以学习和贯彻落实十八届四中全会精神为契机，把推进依法行政、建设法治政府作为一项核心任务抓实抓好，确保政府各项工作在法治的轨道上运行，用法治引领改革发展。
第一，依法全面履行政府职能。行政机关的权力来自法律，行政行为应当遵守法律。各级政府要坚持法定职责必须为，法无授权不可为，理清权力责任，规范行政程序，全面推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。建立政府权力清单、责任清单和行政审批负面清单制度，依法界定和规范政府职能权限，消除权力设租寻租空间，并向社会全面公开，接受监督。建立岗位责任制，完善纠错问责机制，坚决纠正不作为、乱作为，克服懒政、怠政，惩处失职、渎职行为，确保行政机关依法全面履行行政职能。
第二，健全依法决策机制。依法决策是科学、民主决策的重要保障，建立依法决策机制至关重要。要建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，防止违法决策。建立行政决策风险评估和重大决策终身追究制度及倒查机制，对决策严重失误的，严格追究相关责任人的法律责任。建立政府法律顾问制度，充分发挥法律顾问在政府重大行政决策中的积极作用。依法规范决策事项、主体权限、程序和责任，确保决策程序科学、程序正当、过程公开、责任明确。促进行政决策科学化、民主化、法治化。 第三，加强和改进政府立法工作。完善规章和规范性文件制定程序，提高制度建设质量。改进立法工作方法和机制，坚持科学立法、民主立法。进一步提高社会公众对立法的参与程度，建立公开征求意见和听证、成本效益分析、专家咨询等制度。加强规范性文件监督管理，对公民、法人和其他组织具有普遍约束的规范性文件，应当依照法定权限和程序制定并公布。建立规范性文件备案审查和定期清理制度，严禁规范性文件违法设定行政许可、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等行政权力事项，严禁违法增设公民、法人和其他社会组织的义务。确保规范性文件合法有效，防止政出多门。
第四，深化行政执法体制改革。全面推进综合行政执法工作，重点在城市管理领域、食品药品安全、工商质检、公共卫生、文化市场、城乡建设、交通运输、农林水利、资源环境等领域开展综合执法工作。强化市县政府执法职责，减少执法队伍种类，减少执法层级，推进执法重心和执法力量向基层下移。完善市县两级政府行政执法管理，理顺行政强制执行、城管执法体制。加强对行政执法人员的资格管理，实行行政执法人员持证上岗制度。严格落实行政执法经费财政保障制度，严禁收费罚没收入同部门利益变相挂钩。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。严格规范行政执法行为。重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等行政执法行为。建立健全行政裁量基准和相关配套制度，进一步规范行政执法自由裁量权。全面落实行政执法责任制，建立行政执法公示制、行政执法评议考核制和行政执法责任追究制。加强行政执法监督，严格执行重大行政执法决定法制审核制度。加强和改善行政执法工作，做到严格规范公正文明执法。
第五，完善行政权力监督制约机制。完善政府内部层级监督和专门监督，改进上级机关对下级机关的监督，建立常态化监督制度。创新机制，完善制度，充分发挥行政复议的功能。建立完善规章和规范性文件的备案审查制度。加强审计、监察等专门监督，严格落实行政问责制度。全面推进政务公开，积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。
第六，不断提高行政机关工作人员依法行政能力。建设法治政府，提高行政机关工作人员的依法行政能力是根本和基础。行政机关工作人员，特别是领导干部要带头学法、用法、尊法、守法，增强法律观念，提高法律素养，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。要把依法行政的观念贯彻到政府工作的各个方面和全部过程，促进法治思维能力的日常养成，逐步把法律知识转化成认知能力，把法治理念转化成法治思维，使依法办事成为行政习惯。充分发挥政府法制机构在依法行政、建设法治政府方面的参谋、助手和法律顾问作用。各级政府法制机构要认真履行职责，为政府立法、行政决策、处理矛盾、解决难题出谋划策，提供服务。在全社会大力弘扬社会主义法治精神，加强普法和法制宣传教育，引导公民崇尚法律、遵守法律、捍卫法律，形成与建设法治政府相适应的社会氛围。
06记者王亚兰：党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出了全面推进依法治国的总目标和重大任务，请您谈谈实现这一总目标落实这一重大任务的基本要求及路径选择。
自治区党校副校长、自治区行政学院副院长张廉——
党的十八届四中全会审议通过的《决定》，是依法治国加快建设社会主义法治国家的纲领性文件，在法治建设的进程中具有里程碑的意义，将开启法治中国建设的新征程。
第一，全会《决定》提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。
为实现全面推进依法治国的总目标， 全会决定提出当前和今后一个时期全面推进依法治国必须完成六项重大任务，即完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；深入推进依法行政，加快建设法治政府；保证公正司法，提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治社会建设；加强法治工作队伍建设；加强和改进党对全面推进依法治国的领导。这六项重大任务涉及我国法治建设的各个领域和环节，也是全面推进依法治国进程中，必须解决的重大理论和现实问题，是实现全面推进依法治国的总目标的重要保证。
第二，实现全面推进依法治国总目标和重大任务的路径是完善法律体系、维护宪法和法律权威。进一步健全宪法实施和监督机制，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。坚持法律面前人人平等，任何组织或者个人都不得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。创新立法体制，深入推进科学立法、民主立法，加强重点领域立法，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。构建新型法治政府。以转变政府职能为切入点，科学界定政府职能；以制约行政权和保护公民权为核心，规范政府行政行为；以强化政府责任为抓手，严格落实行政执法责任制。切实提高公务人员法律素养，增强依法行政自觉性，牢固树立法治观念，加快依法行政进程，为建设法治政府创造良好的社会氛围。提升司法公信力。司法是社会公平正义的保障，是公平正义实现的最后一道关卡。要进一步深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，推进严格司法，保障人民群众参与司法，加强人权司法保障和对司法活动的监督，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。营造良好的法治文化氛围。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的社会氛围，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。建设高素质法治专业队伍。把高素质法治专业队伍的思想政治建设摆在首位，加强立法、执法、司法队伍建设。畅通立法、执法、司法部门干部和人才相互之间以及与其他部门具备条件的干部和人才交流渠道，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化建设。着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍，为加快建设社会主义法治国家提供强有力的组织和人才保障。坚持依法执政的基本方式。党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。必须加强和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程和各个方面。 第三，实现全面推进依法治国总目标和重大任务意义重大。全面落实依法治国方略深刻地回应了公平正义的群众诉求，诠释了现代治理的题中之意，激发了改革发展的前进动力。在法治的框架内处理各种矛盾和改革，寻求法治之下的最大共识，这是中国改革持续向前的制度保障，也是全体人民的福祉所在。只有将改革主张转换成法治主张，用法治方式化解改革风险，才能确保改革行稳致远。贯彻十八届四中全会精神，实现全面推进依法治国总目标和重大任务的基本要求，是法治中国建设核心所在，为法治中国建设明确了发展方向，作出了全面部署，提供了根本遵循。
07记者李海波：党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。如何理解“必须加强和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程”？
自治区党委政策研究室信息中心
主任史振亚——
党的十八届四中全会作出全面推进依法治国的决策部署，开启了法治中国的新时代。《决定》开宗明义指出依法治国的首要原则“坚持中国共产党的领导”，并把“加强和改进党对全面推进依法治国的领导”作为重要任务部署，阐述了党的领导和依法治国的关系。
第一，坚持党的领导是社会主义法治的根本保证。《决定》围绕加强和改进党对全面推进依法治国的领导，提出“三统一”“四善于”，并作出了系统部署，体现了坚持党的领导地位和发挥党的政治保证作用的高度统一。在新的时代条件下全面深化改革，推进法治国家建设，必须依靠党的领导来实现。只有把党建设好，才能真正代表人民、带领人民、组织人民正确制定和严格实施法律；只有加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，才能确保依法治国的正确政治方向；只有在党的领导下依法治国，才能真正实现党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一。
第二，把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程。党的领导和社会主义法治在本质上是一致的，必须站在中国特色社会主义事业发展的战略高度，准确把握党的领导和依法治国的关系。宪法和党章确立了中国共产党的领导地位，同时要求一切政党和个人都要遵守宪法和法律，党要带头遵守宪法法律，同时必须依靠社会主义法治。只有党的领导工作法治化，国家和社会生活法治化才能有序推进。要发挥党的领导在法治建设中关键作用，必须紧紧依靠社会主义法治改进自身，善于通过立法、执法和司法来领导国家，推进党的领导工作法治化建设。《决定》要求全党同志必须更加自觉地坚持依法治国，向着建设法治中国目标前进。因此，全党上下必须严格按照宪法和法律治国理政，党员领导干部必须做遵纪守法的模范，自觉转变领导方式、执政方式，提高科学执政、民主执政、依法执政的水平，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。要牢固树立法治意识，自觉运用法治思维和法治方式想问题、作决策、办事情，带动全社会尊法、守法、用法，切实把党的路线、方针、政策通过法定程序转化为国家意志、法律规范，把党的政治优势、社会主义的制度优势转化为管理国家的效能。
第三，党的领导是依法治国战略落到实处的保证。把坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一起来，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。全面推进依法治国，既需要顶层设计，也需要末端治理。一是要注重发挥党在立法引领和推动方面的关键作用。习近平总书记强调，“全面推进依法治国，必须坚持科学立法，使法律准确反映经济社会发展要求，更好协调利益关系，发挥立法的引领和推动作用”。推动法治建设进程与改革发展稳定进程相适应、相协调、相统一，必须要更加注重发挥党在法治建设中的关键作用。二是要注重发挥党在依法执政、从严治党方面的主体作用。能否依法执政、科学执政，各级党员干部是主体。各级党员干部要对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，自觉担当，敢抓敢管，切实维护党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律，坚决同违反党纪的行为作斗争，确保党规党纪的刚性约束。要加强党内法规建设，依规管党。各级党组织要把党规党纪作为指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据，坚决维护党规党纪的严肃性。要坚持用制度管权管事管人，抓紧形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，真正把权力关进制度笼子。
08记者石雷：党的十八届四中全会提出，法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。那么，作为民众和基层司法行政机关，应如何增强法治观念，为推进法治社会建设作出应有的贡献？
银川市西夏区燕宝花园社区居委会
主任马凤花——
党的十八届四中全会特别强调，要弘扬社会主义法治精神，建设中国特色社会主义法治文化。要增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。作为基层工作者，我认为就要从百姓身边的小事依法办理做起，让群众感受到法律的民主、公平、正义，使他们的合法权益得到真正的保护，从而维护法在群众心中的威严。燕宝花园社区从2013年年底换届选举了新的业主委员会以来，因为更换物业公司、建设立体停车场等问题多次成为媒体关注的焦点，然而也就是在这一年多的时间里，不仅社区也得到了建成以来最大的发展，而且居民对法律的认识更加清晰，法律意识也进一步增强。这一年来，围绕如何更好地加强社区居民依法自治的问题，我也才更加深入地学习了《物权法》《物业管理条例》，才逐渐明确物业公司收取的停车费70%要返给业委会，用于社区公共基础设施的建设。今年，小区内增加了48个方便居民纳凉的长椅，建成了11座休闲亭，改造了社区文化广场，在以前一年投入十几万元建设小区公共设施是想也不敢想的事情，如今有了物权法的保障，使社区的自主管理、自我发展成为可能。这一年多的矛盾产生到化解的过程，广大居民对自己的权利、义务认识更加清楚，学会运用法律维护自身权益，这个过程本身也是普法的过程。
石嘴山市司法局局长张毅彬——
当前，一些党员领导干部的腐败行为，严重践踏了法律的威严；一些社会不公平，不公正现象的存在，让老百姓对法治中国的期盼尤为强烈。基层司法行政机关落实十八届四中全会精神，要以创建法治城市为总抓手，以推进普法依法治理、完善法律服务和法律保障工作为着力点，以抓好司法行政队伍建设为保证，做建设中国特色社会主义法治国家的坚定推进者，力争有新作为。一是在推进法治城市创建龙头工程中有新作为，抓好法治文化培育教育和约束，领导干部、执法司法人员带头依法办事，用法治思维和法治方式推进社会治理。从注重普及法律知识向注重培育和树立法治信仰、法治理念转变，从注重普法教育向注重普法实践、依法治理转变，实现法治宣传和依法治理工作的新突破。二是在推进人民调解维稳工程中有新作为，继续巩固和发挥基层人民调解工作成果和作用，强化专业性、行业性人民调解工作，依法化解各类矛盾纠纷，培养全社会法治意识。三是在推进法律援助民生工程中有新作为，重点抓好法律援助窗口、队伍、工作规范化建设，最大限度地满足困难群众的法律需求，让人民群众平等享受法律权益，维护公平正义，凝聚社会共识，增强广大群众对建设法治国家的信心。四是在推进法律服务维权工程中有新作为，深化律师公证改革，强化司法鉴定指导，提升服务水平和质量，提高法律服务诚信度和公信力，满足社会对各类法律服务的需求。五是在推进特殊人群管理平安工程中有新作为，落实工作制度，加强工作衔接，严格执法监督检查，提升刑法执行工作的实效性，维护社会和谐稳定。六是在推进队伍建设基础工程中有新作为，落实党风廉政建设主体责任，狠抓制度落实，巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，用良好的纪律作风保障司法行政改革发展各项任务的有效落实，践行建设中国特色社会主义法治国家中司法行政各项职能职责，推进法治城市、法治社会建设。