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摘要：我国目前实施的《环境影响评价法》中单独的列出了“规划的环境影响评价”的内容，因此在城市规划的过程中必须要充分的重视规划环境影响评价的作用，同时，还要采取有效的措施，迅速地做出调整和反应，全面地提升城市规划的科学性，确保我国的城市建设实现可持续发展。鉴于此，本文对当前规划环境影响评价遇到的问题及对策进行了分析探讨。
关键词：规划；环境影响评价；问题；对策
一、当前规划环境影响评价存在的主要问题
1、缺少完整的系统规划
我国大多数的开发区，包括国家级、省级以及地市级，大都没有系统完整的规划，更多的是简单的区界限定或者产业定位，与环境影响密切相关的内容更是模糊不定。这样一来，导致的结果就是规划评价没有明确的对象，直接影响规划环境影响评价的作用发挥。
2、欠缺完善的技术方法
高层次的规划的特点是其具有一定的模糊性和非线性，不仅复杂而且是动态变化的，因此相应的规划环境影响评价也具有很大的不确定性，包括未来的社会发展的不确定性、技术发展的不确定性以及环境变化的不确定性，这就要求规划环境影响评价能够处理好这些模糊不定的决策。然而，目前我国的环境影响评价方法还较为落后，缺乏有效地定量分析方法、全面的数据统计分析方法以及在决策中体现环境评价结果的方法，直接导致了环境影响评价的准确性较差，缺乏说服力。
3、影响评价的质量不高
规划环境影响评价尚属一类比较新的行业类别，目前第三方评价是我国主要采取的环境影响评价制度。然而，当前我国从事规划环境影响评价的人员水平参差不齐，大都缺乏成熟的工作经验、缺乏广阔的战略眼光、局限于传统的环评思维，不利于环评工作的顺利开展，也很难保证环境影响评价的工作质量。
4、难以适应发展要求
培训难以适应规划环境影响评价的发展要求，具体表现在以下几方面：（1）由于没有对规划环境影响评价的工作人员进行需求了解和实际工作中的问题了解，大部分培训组织没有系统设计培训内容，培训目标无法紧扣现实需求；（2）培训教材中既没有规划环境影响评价的理论和方法，又没有实际工作的针对性指导；（3）培训方法基本采用课堂式教学和单向灌输模式，学生和老师之间、学生之间都缺乏信息的及时沟通和反馈；（4）培训制度不够健全，培训考核、培训训练、培训评估、培训反馈等容易被忽略；（5）大部分培训组织以培训班和研讨会为主，缺乏和部门之间的专业合作。
二、提升我国规划环境影响评价的有效措施
1、调整现有环评体制，增强规划环评的独立性与科学性
首先，目前环评审批工作已经实行了全本公示制度，审批过程中环评报告全本以及建设单位、评价单位信息基本全部在网上进行信息公开，这点有利于提高环评的客观性。但从实际工作中来看，信息公开大部分仅限于当地环保部门的官方网站，普通民众参与性不强，建议在具体实施过程中对于大型规划或者与民生联系较紧密的规划，其规划环评应在当地主流报刊或者媒体予以公示，以增强规划审批部门、规划编制部门和规划环评编制单位的责任感。第二为保证规划环评工作中评价机构的独立性，应使环评单位在利益上与建设单位断绝关系，政府可以考虑将规划环评的评价经费列入地方财政预算，并且费用的支付与环评审查结果无必然联系；此外，地方环保部门也应加强对辖区内环评机构的日常管理和审查工作，并设立奖惩制度，从而促使环评机构报告质量的提高。
2、加强研究
2.1不同规划的环境影响评价
《中华人民共和国环境影响评价法》的实施标志着我国的环境影响评价进入了新的发展阶段，在新阶段中环境研究的任务是怎样把规划环境影响评价纳入行业管理和决策中，研究目标是怎样使规划环境影响评价实现可持续发展，为科学决策提供持续发展的信息和有效的环境。
2.2生态建设中的应用
生态建设和生态管理中，规划环境影响评价的应用主要表现在以下方面：（1）保证生态建设；（2）制定缓解环境影响的措施；（3）城市规划中纳入环境管理；（4）提供公众参与的途径；（5）预测实施规划的环境影响；（6）保证城市的可持续发展。
2.3建造循环社会的应用
规划环境影响评价中纳入循环经济的可行性。规划环境影响评价的目标和循环经济的目标都是要实现可持续发展，以及环境和经济的和谐发展，两者在发展原则和实施过程中的战略思想都是预防为主。循环经济中减量化要求在源头上控制废弃物的产生和资源的使用，其减量化的要求和规划环境影响评价中防止生态破坏和环境污染的要求不谋而合。另外循环经济的理论是规划环境影响评价中内容的指导，而规划环境影响评价是检验循环经济发展的标准。
3、把宏观政策纳入环境影响的评价范围
我国的环境影响的评价还处在初步的发展阶段，《环评法》没有明确规定宏观政策和立法的环境影响评价的内容。我国社会在不断地进步和发展，对于我国的人口、环境、经济的前途，政府的宏观政策起着决定性的作用。所以，要充分保证政府的宏观政策的正确性与科学性。研究宏观政策的环境影响评价的制度，具有很高的理论价值与现实意义。因此，要把宏观政策也纳入环境影响评价的范围之中。
4、提高规划环评人员素质
规划环评工作不仅内容复杂，而且涉及面广，从事规划设计工作的人员除了要具备专业的环保知识以外，还应当有丰富的知识储备，以适用于不同类型环评工作的需要，从而有效保障规划环评工作的质量。因此，在对规划环评人员进行培训时，除了要注重环保知识的培训，还应当根据他们的专业背景，开展工业、农业、土地、水利等多方面知识的培训。
5、加强公众参与力度建设
公众参与介入规划环评工作，应当越早越好，这样一来就可以尽量避免由于决策失误导致的损失。这就要求有关部门积极向公众宣传《环评法》等相关法律法规，让公众了解规划计划与他们生活的相关性，提高公众的参与积极性，实现对规划的有效监督。以2005年到2009年发生的广东南沙石化项目迁址事件为例，就是一次理性的、由人大代表和政协委员为代表的公众维权的胜利。
6、改革完善规划环评体制
要想改革完善规划环评体制，首先就要加强对环评机构的管理，要求环评机构必须是完全独立的，尤其要撇清环评机构和环保部门之间的利益关联；严禁环保部门以各种方式参与到环评业务当中，确保环境影响评价工作不受干扰。同时，严惩建设单位以金钱利诱、施压等形式干扰环评机构的工作，对于弄虚作假的环评机构和人员要予以惩治，并追究法律责任。此外，环评的受理、审查、审批工作要实行彻底分离，从而有效保障环评工作的公开、透明。
结束语
总言之，规划环评的重要性是不言而喻的，但因我国规划环评起步晚，规划环评的理论与技术相对比较滞后，编制规划环评的技术人员及审查报告的专家容易从建设项目环评的视角来编制和审查规划环境影响评价，将导致规划环评编制时间长，难有新的突破。这就要求我们在以后的实际工作中，首先要加强对规划环评技术人员培训，针对不同型的规划进行分类，针对不同类型的规划进行系统的研究，以此合理的确定不同类型规划的评价原则、要求及指标体系，最终保证整体工作的有效性。
参考文献：
[1]李荣印.土地整治规划环境影响评价研究[D].中国地质大学（北京），2014.
[2]方冰.我国战略环境影响评价制度研究[D].湖南师范大学，2014.
[3]王琦滨.县级土地利用总体规划环境影响评价方法研究[D].昆明理工大学，2014.
[4]何其明.环境影响评价对象制度研究[D].西北农林科技大学，2014.
摘要：我国目前实施的《环境影响评价法》中单独的列出了“规划的环境影响评价”的内容，因此在城市规划的过程中必须要充分的重视规划环境影响评价的作用，同时，还要采取有效的措施，迅速地做出调整和反应，全面地提升城市规划的科学性，确保我国的城市建设实现可持续发展。鉴于此，本文对当前规划环境影响评价遇到的问题及对策进行了分析探讨。
关键词：规划；环境影响评价；问题；对策
一、当前规划环境影响评价存在的主要问题
1、缺少完整的系统规划
我国大多数的开发区，包括国家级、省级以及地市级，大都没有系统完整的规划，更多的是简单的区界限定或者产业定位，与环境影响密切相关的内容更是模糊不定。这样一来，导致的结果就是规划评价没有明确的对象，直接影响规划环境影响评价的作用发挥。
2、欠缺完善的技术方法
高层次的规划的特点是其具有一定的模糊性和非线性，不仅复杂而且是动态变化的，因此相应的规划环境影响评价也具有很大的不确定性，包括未来的社会发展的不确定性、技术发展的不确定性以及环境变化的不确定性，这就要求规划环境影响评价能够处理好这些模糊不定的决策。然而，目前我国的环境影响评价方法还较为落后，缺乏有效地定量分析方法、全面的数据统计分析方法以及在决策中体现环境评价结果的方法，直接导致了环境影响评价的准确性较差，缺乏说服力。
3、影响评价的质量不高
规划环境影响评价尚属一类比较新的行业类别，目前第三方评价是我国主要采取的环境影响评价制度。然而，当前我国从事规划环境影响评价的人员水平参差不齐，大都缺乏成熟的工作经验、缺乏广阔的战略眼光、局限于传统的环评思维，不利于环评工作的顺利开展，也很难保证环境影响评价的工作质量。
4、难以适应发展要求
培训难以适应规划环境影响评价的发展要求，具体表现在以下几方面：（1）由于没有对规划环境影响评价的工作人员进行需求了解和实际工作中的问题了解，大部分培训组织没有系统设计培训内容，培训目标无法紧扣现实需求；（2）培训教材中既没有规划环境影响评价的理论和方法，又没有实际工作的针对性指导；（3）培训方法基本采用课堂式教学和单向灌输模式，学生和老师之间、学生之间都缺乏信息的及时沟通和反馈；（4）培训制度不够健全，培训考核、培训训练、培训评估、培训反馈等容易被忽略；（5）大部分培训组织以培训班和研讨会为主，缺乏和部门之间的专业合作。
二、提升我国规划环境影响评价的有效措施
1、调整现有环评体制，增强规划环评的独立性与科学性
首先，目前环评审批工作已经实行了全本公示制度，审批过程中环评报告全本以及建设单位、评价单位信息基本全部在网上进行信息公开，这点有利于提高环评的客观性。但从实际工作中来看，信息公开大部分仅限于当地环保部门的官方网站，普通民众参与性不强，建议在具体实施过程中对于大型规划或者与民生联系较紧密的规划，其规划环评应在当地主流报刊或者媒体予以公示，以增强规划审批部门、规划编制部门和规划环评编制单位的责任感。第二为保证规划环评工作中评价机构的独立性，应使环评单位在利益上与建设单位断绝关系，政府可以考虑将规划环评的评价经费列入地方财政预算，并且费用的支付与环评审查结果无必然联系；此外，地方环保部门也应加强对辖区内环评机构的日常管理和审查工作，并设立奖惩制度，从而促使环评机构报告质量的提高。
2、加强研究
2.1不同规划的环境影响评价
《中华人民共和国环境影响评价法》的实施标志着我国的环境影响评价进入了新的发展阶段，在新阶段中环境研究的任务是怎样把规划环境影响评价纳入行业管理和决策中，研究目标是怎样使规划环境影响评价实现可持续发展，为科学决策提供持续发展的信息和有效的环境。
2.2生态建设中的应用
生态建设和生态管理中，规划环境影响评价的应用主要表现在以下方面：（1）保证生态建设；（2）制定缓解环境影响的措施；（3）城市规划中纳入环境管理；（4）提供公众参与的途径；（5）预测实施规划的环境影响；（6）保证城市的可持续发展。
2.3建造循环社会的应用
规划环境影响评价中纳入循环经济的可行性。规划环境影响评价的目标和循环经济的目标都是要实现可持续发展，以及环境和经济的和谐发展，两者在发展原则和实施过程中的战略思想都是预防为主。循环经济中减量化要求在源头上控制废弃物的产生和资源的使用，其减量化的要求和规划环境影响评价中防止生态破坏和环境污染的要求不谋而合。另外循环经济的理论是规划环境影响评价中内容的指导，而规划环境影响评价是检验循环经济发展的标准。
3、把宏观政策纳入环境影响的评价范围
我国的环境影响的评价还处在初步的发展阶段，《环评法》没有明确规定宏观政策和立法的环境影响评价的内容。我国社会在不断地进步和发展，对于我国的人口、环境、经济的前途，政府的宏观政策起着决定性的作用。所以，要充分保证政府的宏观政策的正确性与科学性。研究宏观政策的环境影响评价的制度，具有很高的理论价值与现实意义。因此，要把宏观政策也纳入环境影响评价的范围之中。
4、提高规划环评人员素质
规划环评工作不仅内容复杂，而且涉及面广，从事规划设计工作的人员除了要具备专业的环保知识以外，还应当有丰富的知识储备，以适用于不同类型环评工作的需要，从而有效保障规划环评工作的质量。因此，在对规划环评人员进行培训时，除了要注重环保知识的培训，还应当根据他们的专业背景，开展工业、农业、土地、水利等多方面知识的培训。
5、加强公众参与力度建设
公众参与介入规划环评工作，应当越早越好，这样一来就可以尽量避免由于决策失误导致的损失。这就要求有关部门积极向公众宣传《环评法》等相关法律法规，让公众了解规划计划与他们生活的相关性，提高公众的参与积极性，实现对规划的有效监督。以2005年到2009年发生的广东南沙石化项目迁址事件为例，就是一次理性的、由人大代表和政协委员为代表的公众维权的胜利。
6、改革完善规划环评体制
要想改革完善规划环评体制，首先就要加强对环评机构的管理，要求环评机构必须是完全独立的，尤其要撇清环评机构和环保部门之间的利益关联；严禁环保部门以各种方式参与到环评业务当中，确保环境影响评价工作不受干扰。同时，严惩建设单位以金钱利诱、施压等形式干扰环评机构的工作，对于弄虚作假的环评机构和人员要予以惩治，并追究法律责任。此外，环评的受理、审查、审批工作要实行彻底分离，从而有效保障环评工作的公开、透明。
结束语
总言之，规划环评的重要性是不言而喻的，但因我国规划环评起步晚，规划环评的理论与技术相对比较滞后，编制规划环评的技术人员及审查报告的专家容易从建设项目环评的视角来编制和审查规划环境影响评价，将导致规划环评编制时间长，难有新的突破。这就要求我们在以后的实际工作中，首先要加强对规划环评技术人员培训，针对不同型的规划进行分类，针对不同类型的规划进行系统的研究，以此合理的确定不同类型规划的评价原则、要求及指标体系，最终保证整体工作的有效性。
参考文献：
[1]李荣印.土地整治规划环境影响评价研究[D].中国地质大学（北京），2014.
[2]方冰.我国战略环境影响评价制度研究[D].湖南师范大学，2014.
[3]王琦滨.县级土地利用总体规划环境影响评价方法研究[D].昆明理工大学，2014.
[4]何其明.环境影响评价对象制度研究[D].西北农林科技大学，2014.