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一、以设计阶段为重点的建设全过程造价控制
合理控制工程造价是为了控制和节约建设工程投资，具体做法是在投资决策阶段、设计阶段、施工阶段以及竣工阶段，把建设工程投资控制在批准的限额以内。保证项目投资管理目标的实现，以求在建设工程中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。
随着国家对城乡电网改造力度的加大，大量资金涌入电网建设。如何合理控制电力工程造价，以有效节约投资越来越引起人们的重视。而在控制工程造价上，一直以来，大家都把主要精力放在施工阶段——审核施工图预算、合理结算建安工程价款、算细账上。这样做虽然也有效果，但终究是“亡羊补牢”，事倍功半。实际上要有效地控制建设工程造价，必须把控制重点转到建设前期阶段上来，尤其要抓住设计这个阶段，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。
大部分电力工程项目的建设过程都是一个周期长、投资大的生产消费过程。因而要想确定建设投资规模和工程造价，必须在建设程序的各个阶段，即方案的提出、可行性研究、最佳方案选择到设计和施工各阶段，均应采用科学的计算方法和切合实际的计价依据。在可研阶段编制估算，初步设计阶段编制概算，施工图提出后编制预算。由设计部门编制的设计工程概预算，是设计文件的重要组成部分，贯穿于设计的全过程，是形成和确定工程项目投资的一份重要文件，是工程造价控制的关键因素。因此，只有加强这一阶段的造价控制才能将投资很好地控制在限额内，才有可能对投资的使用效果进行分析和评价。国内外的一些专家研究指出，设计费虽然只占工程全部费用1%，但在决策正确的条件下，对工程造价的影响程度达75%以上。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的，建设项目应逐步建立以设计优化为核心和设计阶段为重点的建设全过程造价控制。
二、电力工程建设在设计工作阶段普遍存在的问题
1.大部分投资方重施工而轻设计
投资方往往把控制重点放在施工阶段，而工程设计往往不进行招投标程序，即使有些项目实行设计招投标制，也是走形式。这样设计部门缺少竞争，也就缺乏优化设计的动力。同时投资方对工期和设计费的过度关注，也使设计单位只是关心尽快拿出设计成果，不关注优化设计，导致设计工作质量和深度不足，达不到预期效果。
2.缺少必要的监督和评价
投资方由于设计专业知识有限，往往只能就图论图，缺少对施工过程中具体情况的预见性，导致在工程施工中变更频繁，增加建设费用。
3.设计人员缺乏投资控制意识
设计过程中只考虑安全性，而忽略经济性，导致一些工程设计偏大，不够科学、合理。
三、如何加强设计阶段的造价控制作用
1.推行设计招标，引进竞争机制，推进优化设计
（1）设计招标有利于方案的选择和竞争。投标方案要想在竞争中取胜，就得有独到之处，要更安全、实用，技术更先进，打破千篇一律的呆板格局。
（2）设计招标可有力控制项目建设投资。中标项目一般作出的投资估算能控制或接近招标文件规定的投资范围，并可以让建设单位择优选用设计方案优秀、工程造价相对较低的设计，为投资控制奠定良好的基础。
（3）设计招投标能有力缩短设计周期，降低设计费。缩短设计周期是在设计方案投标中很有竞争力的一环。设计收费可以允许按国家目前的收费标准上下浮动，但一般向下浮动投标才有吸引力。除非设计方案有突出或设计周期明显缩短，才可以适当提高收费，又不至于影响中标机会。项目前期是投资控制的关键环节，要抓住这个关键环节，使设计单位不仅要对承担项目的技术可行性负责，而且必须对所承担项目的投资严格控制。为此必须引入竞争机制，积极推行设计招标，从工艺流程、设备选型等实物工程量以及设计费等方面选出最佳设计单位，降低项目投资。
2.实行限额设计和相应的奖罚机制
所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算控制初步设计；以及按照批准的初步设计概算，控制施工图设计。同时，各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资额严格控制设计中不合理的变更，保证工程竣工结算不超过总投资额。在整个设计过程中，设计人员要有强烈的工程造价控制意识，精心设计，大胆采用新工艺、新材料，不随意提高时间标准和扩大设计规模，一切从节约的目的出发，把技术同经济有机地结合起来。设计管理部门要严把质量关，不准出现肥梁、胖柱的超量钢筋，以及加大截面和任意提高钢筋混凝土标号等级的现象出现。建立工程造价管理奖罚制度，一旦突破相应的概算限额，就必须返工，返工费由设计单位承担，严重的还要追究当事人的责任。反之，若设计中采用了新材料、新工艺、新技术，设计质量得到保证，又达到了节约投资的良好效果，则可以从概算的节约部分提取一定比例奖励设计人员。做到奖罚分明，提高设计人员的投资控制意识，养成良好的节约风尚。
限额设计横向控制的主要工作是健全、加强设计单位对建设单位以及设计单位内部的经济责任制，而经济责任制的核心是正确处理责权利三者的有机关系。在三者关系中，责任是核心，必须明确设计单位及其有关人员、各专业科室对限额设计所负的责任。为此，要建立设计部门内各专业投资分配考核制。设计开始前按照估算、概算、预算的不同阶段，将工程投资按专业进行分配，并分段考核。下段指标不得突破上段指标，哪一专业突破指标时，应首先分析原因，用修改设计的方法解决。问题发生在哪一阶段，责任直接落实到个人。同时责任者应有的权利是履行责任的前提，为此就应赋予设计单位及其内部各部门、设计人员对所承担设计相应的决定权，权力要与责任相一致。利益是促使责任者认真履行其责任的动力，为此要建立限额设计的奖惩机制。
3.实行设计监理机制
投资方应配备或委托有丰富经验的专业管理人员，从设计开始就参与进去，主动影响设计，与设计人员一起对项目的使用功能与费用反复比较，对设计工作进行全程监理，以提高设计的合理性和有效性。
目前，我公司的实际情况是，工程建设监理工作的中心在施工阶段，其重点仅局限于施工质量控制，这对于整个工程质量的控制来说是远远不够的。设计是施工的灵魂，是施工的依据，保证施工质量的一个重要前提就是确保设计质量。当施工图存在明显问题和失误时，监理工程师协调起来比较困难。按监理工作程序，施工单位不能直接与设计院洽商。施工监理工程师与设计院既不是合同关系，也不是监理与被监理关系，监理工程师说浅了，得不到设计院的重视；说深了容易激化矛盾，只能由业主解决。但是业主或由于业务不精，或利益方面的原因，往往是不了了之，给监理工作带来了一些困难。
设计深度不够，会造成专业之间不协调，管线交叉碰撞、工程现场交代不清等问题，施工现场往往要靠猜图或者凭经验施工。这样就不能准确贯彻业主和设计院的意图，亦很难保证施工质量，返工现象屡见不鲜。因此，设计质量对投资控制的影响是不可低估的。目前设计监理在我国还未普及，但随着时间的推移，设计监理会越来越显示出其在控制项目投资、保证工程质量方面的重要性。相信不久以后，设计监理将同施工监理一样，作为整个建设监理的一部分发挥重要作用。
4.推行标准设计，加强设计变更管理
工程标准设计通常指工程设计中，在一定范围内通用的标准图、通用图和复用图，一般统称为标准图。在工程设计中，采用标准设计可促进工业化水平，加快工程进度，节约材料，降低建设投资。据统计，采用标准设计一般可加快设计进度1～2倍，节约建设投资10％～15％以上。严格控制设计变更、任意增加设计内容和提高设计标准等现象，要明确提出对该部分超过控制限额的工程费进行相应的扣罚。在施工过程中，若非不得已不得变更设计，如若预料到将要发生变更，则设计变更越早越好。若在设计阶段变更，只需修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；若在采购阶段变更，则不仅要修改图纸，还需重新采购设备和材料；若在施工期间发生变更，除发生上述费用外，已建工程还可能被拆除，势必造成重大的损失。
5.加强技经工作管理
加强技经工作管理，可以消除高估冒算等提高工程造价的因素。尤其是在当前市场经济条件下，可以堵塞各种漏洞，有效地降低工程造价。搞好技经工作，正确确定工程造价，有利于合理使用建设资金。
（1）工程技经人员要经常深入现场、市场，争取获得第一手资料，掌握施工情况，参与隐蔽工程签证。目前，随着石家庄“三年大变样”工程的开展，二环以内的架空线路逐步开展入地改造，绝大部分跨路架空线要拉管入地。而拉管工作电力系统没有合适定额，而地方拉管定额套用起来造价较高，严重偏离市场价格。我公司技经人员深入市场进行调查询价，并多次和上级主管部门沟通，最终确定了符合市场实际情况的合理价位，仅此一项工程就为公司节省资金200余万元。
（2）技经工作要客观、公正、实事求是。技经人员应该站在客观、公正的立场上，执行国家的法规，以科学的态度、严谨的作风，实事求是地确定工程造价。既要防止重复计算，高估冒算，有意抬高造价；又要避免丢项漏算，人为压低造价。业主和承包商有各自的利益，但目标是一致的，在项目建设中应相互理解，密切配合，协调一致，加强管理，提高工程质量和办事效率，从而有效的降低工程造价。
（3）要加强培训，提高技经人员素质。设计阶段概算编制质量的好坏，人的因素起着很大的作用。因此，加强人员培训也是设计阶段控制工程造价的措施之一。
总之，在实施工程造价的全过程控制中，必须重点突出，加强设计阶段的工程造价控制，通过设计招标、限额设计和相应的奖罚机制，实行设计监理，推行标准设计，加强技经工作管理和提高技经人员水平等措施，切实发挥设计在工程造价管理中的重要作用，以取得较好的投资效益和社会效益。
（作者单位：河北省石家庄供电公司）
合理控制工程造价是为了控制和节约建设工程投资，具体做法是在投资决策阶段、设计阶段、施工阶段以及竣工阶段，把建设工程投资控制在批准的限额以内。保证项目投资管理目标的实现，以求在建设工程中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。
随着国家对城乡电网改造力度的加大，大量资金涌入电网建设。如何合理控制电力工程造价，以有效节约投资越来越引起人们的重视。而在控制工程造价上，一直以来，大家都把主要精力放在施工阶段——审核施工图预算、合理结算建安工程价款、算细账上。这样做虽然也有效果，但终究是“亡羊补牢”，事倍功半。实际上要有效地控制建设工程造价，必须把控制重点转到建设前期阶段上来，尤其要抓住设计这个阶段，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。
大部分电力工程项目的建设过程都是一个周期长、投资大的生产消费过程。因而要想确定建设投资规模和工程造价，必须在建设程序的各个阶段，即方案的提出、可行性研究、最佳方案选择到设计和施工各阶段，均应采用科学的计算方法和切合实际的计价依据。在可研阶段编制估算，初步设计阶段编制概算，施工图提出后编制预算。由设计部门编制的设计工程概预算，是设计文件的重要组成部分，贯穿于设计的全过程，是形成和确定工程项目投资的一份重要文件，是工程造价控制的关键因素。因此，只有加强这一阶段的造价控制才能将投资很好地控制在限额内，才有可能对投资的使用效果进行分析和评价。国内外的一些专家研究指出，设计费虽然只占工程全部费用1%，但在决策正确的条件下，对工程造价的影响程度达75%以上。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的，建设项目应逐步建立以设计优化为核心和设计阶段为重点的建设全过程造价控制。
二、电力工程建设在设计工作阶段普遍存在的问题
1.大部分投资方重施工而轻设计
投资方往往把控制重点放在施工阶段，而工程设计往往不进行招投标程序，即使有些项目实行设计招投标制，也是走形式。这样设计部门缺少竞争，也就缺乏优化设计的动力。同时投资方对工期和设计费的过度关注，也使设计单位只是关心尽快拿出设计成果，不关注优化设计，导致设计工作质量和深度不足，达不到预期效果。
2.缺少必要的监督和评价
投资方由于设计专业知识有限，往往只能就图论图，缺少对施工过程中具体情况的预见性，导致在工程施工中变更频繁，增加建设费用。
3.设计人员缺乏投资控制意识
设计过程中只考虑安全性，而忽略经济性，导致一些工程设计偏大，不够科学、合理。
三、如何加强设计阶段的造价控制作用
1.推行设计招标，引进竞争机制，推进优化设计
（1）设计招标有利于方案的选择和竞争。投标方案要想在竞争中取胜，就得有独到之处，要更安全、实用，技术更先进，打破千篇一律的呆板格局。
（2）设计招标可有力控制项目建设投资。中标项目一般作出的投资估算能控制或接近招标文件规定的投资范围，并可以让建设单位择优选用设计方案优秀、工程造价相对较低的设计，为投资控制奠定良好的基础。
（3）设计招投标能有力缩短设计周期，降低设计费。缩短设计周期是在设计方案投标中很有竞争力的一环。设计收费可以允许按国家目前的收费标准上下浮动，但一般向下浮动投标才有吸引力。除非设计方案有突出或设计周期明显缩短，才可以适当提高收费，又不至于影响中标机会。项目前期是投资控制的关键环节，要抓住这个关键环节，使设计单位不仅要对承担项目的技术可行性负责，而且必须对所承担项目的投资严格控制。为此必须引入竞争机制，积极推行设计招标，从工艺流程、设备选型等实物工程量以及设计费等方面选出最佳设计单位，降低项目投资。
2.实行限额设计和相应的奖罚机制
所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算控制初步设计；以及按照批准的初步设计概算，控制施工图设计。同时，各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资额严格控制设计中不合理的变更，保证工程竣工结算不超过总投资额。在整个设计过程中，设计人员要有强烈的工程造价控制意识，精心设计，大胆采用新工艺、新材料，不随意提高时间标准和扩大设计规模，一切从节约的目的出发，把技术同经济有机地结合起来。设计管理部门要严把质量关，不准出现肥梁、胖柱的超量钢筋，以及加大截面和任意提高钢筋混凝土标号等级的现象出现。建立工程造价管理奖罚制度，一旦突破相应的概算限额，就必须返工，返工费由设计单位承担，严重的还要追究当事人的责任。反之，若设计中采用了新材料、新工艺、新技术，设计质量得到保证，又达到了节约投资的良好效果，则可以从概算的节约部分提取一定比例奖励设计人员。做到奖罚分明，提高设计人员的投资控制意识，养成良好的节约风尚。
限额设计横向控制的主要工作是健全、加强设计单位对建设单位以及设计单位内部的经济责任制，而经济责任制的核心是正确处理责权利三者的有机关系。在三者关系中，责任是核心，必须明确设计单位及其有关人员、各专业科室对限额设计所负的责任。为此，要建立设计部门内各专业投资分配考核制。设计开始前按照估算、概算、预算的不同阶段，将工程投资按专业进行分配，并分段考核。下段指标不得突破上段指标，哪一专业突破指标时，应首先分析原因，用修改设计的方法解决。问题发生在哪一阶段，责任直接落实到个人。同时责任者应有的权利是履行责任的前提，为此就应赋予设计单位及其内部各部门、设计人员对所承担设计相应的决定权，权力要与责任相一致。利益是促使责任者认真履行其责任的动力，为此要建立限额设计的奖惩机制。
3.实行设计监理机制
投资方应配备或委托有丰富经验的专业管理人员，从设计开始就参与进去，主动影响设计，与设计人员一起对项目的使用功能与费用反复比较，对设计工作进行全程监理，以提高设计的合理性和有效性。
目前，我公司的实际情况是，工程建设监理工作的中心在施工阶段，其重点仅局限于施工质量控制，这对于整个工程质量的控制来说是远远不够的。设计是施工的灵魂，是施工的依据，保证施工质量的一个重要前提就是确保设计质量。当施工图存在明显问题和失误时，监理工程师协调起来比较困难。按监理工作程序，施工单位不能直接与设计院洽商。施工监理工程师与设计院既不是合同关系，也不是监理与被监理关系，监理工程师说浅了，得不到设计院的重视；说深了容易激化矛盾，只能由业主解决。但是业主或由于业务不精，或利益方面的原因，往往是不了了之，给监理工作带来了一些困难。
设计深度不够，会造成专业之间不协调，管线交叉碰撞、工程现场交代不清等问题，施工现场往往要靠猜图或者凭经验施工。这样就不能准确贯彻业主和设计院的意图，亦很难保证施工质量，返工现象屡见不鲜。因此，设计质量对投资控制的影响是不可低估的。目前设计监理在我国还未普及，但随着时间的推移，设计监理会越来越显示出其在控制项目投资、保证工程质量方面的重要性。相信不久以后，设计监理将同施工监理一样，作为整个建设监理的一部分发挥重要作用。
4.推行标准设计，加强设计变更管理
工程标准设计通常指工程设计中，在一定范围内通用的标准图、通用图和复用图，一般统称为标准图。在工程设计中，采用标准设计可促进工业化水平，加快工程进度，节约材料，降低建设投资。据统计，采用标准设计一般可加快设计进度1～2倍，节约建设投资10％～15％以上。严格控制设计变更、任意增加设计内容和提高设计标准等现象，要明确提出对该部分超过控制限额的工程费进行相应的扣罚。在施工过程中，若非不得已不得变更设计，如若预料到将要发生变更，则设计变更越早越好。若在设计阶段变更，只需修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；若在采购阶段变更，则不仅要修改图纸，还需重新采购设备和材料；若在施工期间发生变更，除发生上述费用外，已建工程还可能被拆除，势必造成重大的损失。
5.加强技经工作管理
加强技经工作管理，可以消除高估冒算等提高工程造价的因素。尤其是在当前市场经济条件下，可以堵塞各种漏洞，有效地降低工程造价。搞好技经工作，正确确定工程造价，有利于合理使用建设资金。
（1）工程技经人员要经常深入现场、市场，争取获得第一手资料，掌握施工情况，参与隐蔽工程签证。目前，随着石家庄“三年大变样”工程的开展，二环以内的架空线路逐步开展入地改造，绝大部分跨路架空线要拉管入地。而拉管工作电力系统没有合适定额，而地方拉管定额套用起来造价较高，严重偏离市场价格。我公司技经人员深入市场进行调查询价，并多次和上级主管部门沟通，最终确定了符合市场实际情况的合理价位，仅此一项工程就为公司节省资金200余万元。
（2）技经工作要客观、公正、实事求是。技经人员应该站在客观、公正的立场上，执行国家的法规，以科学的态度、严谨的作风，实事求是地确定工程造价。既要防止重复计算，高估冒算，有意抬高造价；又要避免丢项漏算，人为压低造价。业主和承包商有各自的利益，但目标是一致的，在项目建设中应相互理解，密切配合，协调一致，加强管理，提高工程质量和办事效率，从而有效的降低工程造价。
（3）要加强培训，提高技经人员素质。设计阶段概算编制质量的好坏，人的因素起着很大的作用。因此，加强人员培训也是设计阶段控制工程造价的措施之一。
总之，在实施工程造价的全过程控制中，必须重点突出，加强设计阶段的工程造价控制，通过设计招标、限额设计和相应的奖罚机制，实行设计监理，推行标准设计，加强技经工作管理和提高技经人员水平等措施，切实发挥设计在工程造价管理中的重要作用，以取得较好的投资效益和社会效益。
（作者单位：河北省石家庄供电公司）