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自2007年以来，吴忠市委、市政府高度重视农村人居环境改善工作，始终将其作为加强农村精神文明、推进社会主义新农村建设的首要任务落实，启动了城乡环境综合整治暨绿化美化“两大工程”，通过实施环保项目建设和以“拆违、整旧、改丑、治乱、增美、添绿”为内容的农村环境连片整治工程，全市农村人居环境得到明显改善，城乡环境质量和文明程度全面提高。
一、吴忠市改善农村人居环境的主要做法和经验
1. 健全方案、强化领导，组织得力。编制了《吴忠市农村环境综合整治规划（2009年-2012年）》，印发了《关于进一步加强农村环境保护的意见》《吴忠市城乡环境综合整治暨绿化美化工程实施方案》等，这些方案、意见有力保障了环境整治工作的顺利开展。同时，把工作重点量化细化，层层建立责任考核机制，严格实施“三定三挂一落实”措施，即：定工作目标与职能挂钩，定承办人员与责任挂钩，定完成期限与奖惩挂钩，使“两大工程”一个声音喊到底，一把尺子量到底，一个标准干到底。
2. 广泛宣传、层层发动，氛围浓厚。坚持以舆论为先导，通过发放宣传材料、出动宣传车深入城乡巡回宣传以及利用媒体进行专题报道、跟踪报道、新闻评论等形式，多侧面、多层次、多角度宣传农村环境整治重大意义和进展落实情况。通过民意测评，群众对“两大工程”知晓率达到99.8%，满意度达到97.5%。由于全民动员充分，思想工作到位，使一些多年没有拆掉的违章建筑被彻底拆除，一些多年没有解决的老大难问题得到了解决，工程实施过程中，没有发生群体性上访事件，更没有出现一起安全事故。
3. 真抓实干、拆违治脏，成效显著。把拆除农村违章建筑作为环境综合整治的突破口，以拆促建，以建促整，环环相扣，层层推进。各县（市、区）、各乡镇普遍对乡村驻地、道路两侧、沟渠路边的“两违”建筑进行了彻底拆除，畅通了乡村道路及村庄巷道。按照“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的要求，建立了农村垃圾收运体系，建立了乡村环卫专门队伍，配备清扫保洁、垃圾清运人员及设备，规划建设了大量的垃圾池、垃圾收集点，实现了农村环境卫生有人扫、垃圾有人运、违章有人管。2013年，吴忠市又结合创建国家卫生城市、文明城市工作，进一步巩固提升“两大工程”建设成果，深入实施以宣传教育、环卫保洁、绿化提升、交通整治等为主要内容的“优美环境、洁净城乡”综合整治行动，通过整治，全市农村道路宽敞，村貌整齐，到处显现着崭新气象。
4. 狠抓督查、严格考核，推进有力。市级领导不定期到各县（市、区）和各乡镇督察工作进展情况，及时召开现场办公会、督查情况通报会，帮助制定整改措施，解决实际困难；市委督察室和“两大工程”领导小组办公室坚持每周进行现场督查、现场反馈、定期复查，严格实行任务完不成不放过、工作进展缓慢作检讨、整治不达标受处罚等硬性规定，促进了“两大工程”的深入推进。按照现场考评、定量考核为主的原则，把具体检查与民意测评结合起来实行百分考核。制定了《“两大工程”阶段性考核办法》《“两大工程”阶段性考核细则》，成立了由80人组成的“两大工程”考核组，分组对5个县（市、区）38个乡镇的所在地、163个行政村的“两大工程”进展情况进行了全面详细的阶段性考核，有力地促进了各项任务的落实。
5. 把握政策、积极稳妥，有序有效。一是将拆迁整治与关注民生紧密结合起来，采取先登记、先让群众过冬、后拆除等办法，切实解决老百姓的后顾之忧，维护老百姓的切身利益。二是妥善处理清真寺周围的拆迁。尤其是对吴忠市区四旗梁子拱北、王国梢子清真寺周边环境的整治，反复征求各界宗教人士的意见和建议，尊重民族感情，构建和谐社会。三是坚持立足当前，着眼长远，坚持边整治、边整改的原则，积极探索农村房屋建设、垃圾处理、绿化管护、交通秩序整治等机制，推动农村管理向制度化、规范化方向迈进。
二、当前影响农村人居环境改善的主要因素分析
1. 农村“脏、乱、差”的根本原因是缺乏规划。近些年来，农村村庄和农房建设缺乏相应规划，尤其是农村建房，有的地方农户建房没有统一的式样标准，朝向、高低、红线不一致，前后邻居建房甚至不留拖脚，既不利于生产，也不便于生活。由于村庄没有经过规划建设，基础设施配套困难，给水、排污、天然气、通信等公益设施投资成本高，配套性和共享性差，改水改厕改厨困难，“脏、乱、差”的问题较为突出。
2. 农村环境整治时好时坏的关键问题是监管不力。农村环境卫生整治存在前清后乱、不清就乱的问题，有些地方反弹比较严重。关键问题是缺乏长效监管机制，少数乡、村不注重长态化管理，在上级检查验收或有重大活动时临时组织发动群众突击打扫清理，检查过后，脏乱差照旧。农村环境保护工作迫切需要从体制、机构、人员编制上加以保障。
3. 农村环卫工作最大的困难是经费不足。乡镇环境整治工作经费差额较大，乡村一级在环境整治和垃圾清运方面投入的人工、设施、车辆、燃修、机械等开支负担较重。城乡环卫基础设施建设投融资渠道单一，没有形成社会投资参与城乡环卫设施建设的良性机制。村级垃圾处理经费严重短缺。我们通过调研，农村垃圾清理费用按照每人每天产生2公斤垃圾来计算，一个4000人的村每天就产生8吨垃圾，车辆燃油、人员工资和维修等费用平均每天就需要400元，一年一个村垃圾清理费高达14.5万元，而吴忠市大部分村年集体纯收入只有5-10万元，还不够垃圾处理费用，资金缺口非常大，垃圾收集转运已成为村上最大的负担。
4. 当前需要亟待提高农村干部和群众的环卫意识。少数乡村干部对改善农村环境的认识不够，思想上不重视，责任上不明确，工作上不得力，考核上不严格，造成整体工作停滞不前。一些农民群众沿袭了陈旧、落后、不卫生的生产生活习惯和方式，存在不讲卫生，不爱护环境，随意堆放杂物，随意丢弃垃圾的现象。
三、改善农村人居环境的对策建议
1. 加强学习交流，提升工作水平。城乡环境综合整治暨绿化美化“两大工程”是吴忠市坚持不懈改善农村人居环境的有效载体和重要手段。从吴忠市开展“两大工程”取得的成果和经验分析衡量，建议自治区将吴忠市“两大工程”做法和经验向全区各市县推广，使改善农村人居环境工作向规范化、常态化方向发展。各县（市、区）建立城乡环境综合整治暨绿化美化工作联席会议制度，建立督促检查体系，有序有效推进农村环境综合整治。建立城乡环境综合整治暨绿化美化工程建言献策、举报奖励制度，调动社会各方面力量共建共管、共同推进。建议自治区在每年春秋两季分别利用两个月时间，在全区集中开展城乡环境综合整治暨绿化美化工程大会战，确保城乡环境综合整治暨绿化美化工程扎实、有效、纵深开展。
2. 重视规划布局，建设“美丽村庄”。加快推进城乡规划建设管理，必须实行政府主导，部门配合，建立专班，落实责任。结合社会主义新农村建设、“美丽村庄”建设、移民搬迁工程，制定、修订和完善村庄规划。在目标定位上，力求远近结合，做到以近为主，留有发展余地；在规模设计上，新庄点既要避免脱离实际、标准过高、大拆大建、归大堆，又要防止规模过小、过于分散，低水平，做到规模适度；在空间布局上，力求布局合理，做到“三集中、一消灭”。即：村庄建设主要向交通干道集中，向小城镇集中，向中心村集中，逐步消灭零散自然村。加大规划管理力度，严格按照规划执行，对农村乱占、乱建等各类违章建筑物、构筑物、临时建筑物，发现一处，拆除一处，查处一处，坚决维护正常的城乡建设秩序。
3. 制定环卫标准，增强整治效果。建议从自治区层面牵头协调有关厅局，结合宁夏实际，从农村村庄和农房规划建设、农村基础设施配套、环境卫生整治、经费保障、长效监管机制等方面研究制定出台具体标准和办法，使农村环境治理有章可循、有据可依，确保高质量、高标准、高水平抓好农村人居环境工作，切实改善农民生存生活质量。
4. 健全保障机制，确保运行有效。在乡镇设置环保工作站，配备专职工作人员及设备，确保农村环境卫生有人扫、垃圾有人运、违章有人管。推行“自治区补一点、市县拿一点、乡村出一点、农户交一点”的办法，彻底解决农村环卫经费问题。制定农村环境保护工作目标责任制考核指标和办法，形成一级抓一级、层层抓落实的农村环境保护工作局面。同时，紧紧围绕农村环境综合整治工作，紧密结合争创国家级或自治区级卫生城市、文明城市活动，运用各类媒体、采取群众喜闻乐见的形式，强化宣传攻势，进一步扩大农村环境综合整治工作的影响面，努力营造浓厚的工作氛围，增强全体市民“讲文明、讲卫生，保护环境、爱我家园”的思想意识，引导广大群众自觉保护环境，增强卫生观念，提高文明程度。
（执笔人：徐东 蒋波 刘占华）
责任编辑：章 立
一、吴忠市改善农村人居环境的主要做法和经验
1. 健全方案、强化领导，组织得力。编制了《吴忠市农村环境综合整治规划（2009年-2012年）》，印发了《关于进一步加强农村环境保护的意见》《吴忠市城乡环境综合整治暨绿化美化工程实施方案》等，这些方案、意见有力保障了环境整治工作的顺利开展。同时，把工作重点量化细化，层层建立责任考核机制，严格实施“三定三挂一落实”措施，即：定工作目标与职能挂钩，定承办人员与责任挂钩，定完成期限与奖惩挂钩，使“两大工程”一个声音喊到底，一把尺子量到底，一个标准干到底。
2. 广泛宣传、层层发动，氛围浓厚。坚持以舆论为先导，通过发放宣传材料、出动宣传车深入城乡巡回宣传以及利用媒体进行专题报道、跟踪报道、新闻评论等形式，多侧面、多层次、多角度宣传农村环境整治重大意义和进展落实情况。通过民意测评，群众对“两大工程”知晓率达到99.8%，满意度达到97.5%。由于全民动员充分，思想工作到位，使一些多年没有拆掉的违章建筑被彻底拆除，一些多年没有解决的老大难问题得到了解决，工程实施过程中，没有发生群体性上访事件，更没有出现一起安全事故。
3. 真抓实干、拆违治脏，成效显著。把拆除农村违章建筑作为环境综合整治的突破口，以拆促建，以建促整，环环相扣，层层推进。各县（市、区）、各乡镇普遍对乡村驻地、道路两侧、沟渠路边的“两违”建筑进行了彻底拆除，畅通了乡村道路及村庄巷道。按照“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的要求，建立了农村垃圾收运体系，建立了乡村环卫专门队伍，配备清扫保洁、垃圾清运人员及设备，规划建设了大量的垃圾池、垃圾收集点，实现了农村环境卫生有人扫、垃圾有人运、违章有人管。2013年，吴忠市又结合创建国家卫生城市、文明城市工作，进一步巩固提升“两大工程”建设成果，深入实施以宣传教育、环卫保洁、绿化提升、交通整治等为主要内容的“优美环境、洁净城乡”综合整治行动，通过整治，全市农村道路宽敞，村貌整齐，到处显现着崭新气象。
4. 狠抓督查、严格考核，推进有力。市级领导不定期到各县（市、区）和各乡镇督察工作进展情况，及时召开现场办公会、督查情况通报会，帮助制定整改措施，解决实际困难；市委督察室和“两大工程”领导小组办公室坚持每周进行现场督查、现场反馈、定期复查，严格实行任务完不成不放过、工作进展缓慢作检讨、整治不达标受处罚等硬性规定，促进了“两大工程”的深入推进。按照现场考评、定量考核为主的原则，把具体检查与民意测评结合起来实行百分考核。制定了《“两大工程”阶段性考核办法》《“两大工程”阶段性考核细则》，成立了由80人组成的“两大工程”考核组，分组对5个县（市、区）38个乡镇的所在地、163个行政村的“两大工程”进展情况进行了全面详细的阶段性考核，有力地促进了各项任务的落实。
5. 把握政策、积极稳妥，有序有效。一是将拆迁整治与关注民生紧密结合起来，采取先登记、先让群众过冬、后拆除等办法，切实解决老百姓的后顾之忧，维护老百姓的切身利益。二是妥善处理清真寺周围的拆迁。尤其是对吴忠市区四旗梁子拱北、王国梢子清真寺周边环境的整治，反复征求各界宗教人士的意见和建议，尊重民族感情，构建和谐社会。三是坚持立足当前，着眼长远，坚持边整治、边整改的原则，积极探索农村房屋建设、垃圾处理、绿化管护、交通秩序整治等机制，推动农村管理向制度化、规范化方向迈进。
二、当前影响农村人居环境改善的主要因素分析
1. 农村“脏、乱、差”的根本原因是缺乏规划。近些年来，农村村庄和农房建设缺乏相应规划，尤其是农村建房，有的地方农户建房没有统一的式样标准，朝向、高低、红线不一致，前后邻居建房甚至不留拖脚，既不利于生产，也不便于生活。由于村庄没有经过规划建设，基础设施配套困难，给水、排污、天然气、通信等公益设施投资成本高，配套性和共享性差，改水改厕改厨困难，“脏、乱、差”的问题较为突出。
2. 农村环境整治时好时坏的关键问题是监管不力。农村环境卫生整治存在前清后乱、不清就乱的问题，有些地方反弹比较严重。关键问题是缺乏长效监管机制，少数乡、村不注重长态化管理，在上级检查验收或有重大活动时临时组织发动群众突击打扫清理，检查过后，脏乱差照旧。农村环境保护工作迫切需要从体制、机构、人员编制上加以保障。
3. 农村环卫工作最大的困难是经费不足。乡镇环境整治工作经费差额较大，乡村一级在环境整治和垃圾清运方面投入的人工、设施、车辆、燃修、机械等开支负担较重。城乡环卫基础设施建设投融资渠道单一，没有形成社会投资参与城乡环卫设施建设的良性机制。村级垃圾处理经费严重短缺。我们通过调研，农村垃圾清理费用按照每人每天产生2公斤垃圾来计算，一个4000人的村每天就产生8吨垃圾，车辆燃油、人员工资和维修等费用平均每天就需要400元，一年一个村垃圾清理费高达14.5万元，而吴忠市大部分村年集体纯收入只有5-10万元，还不够垃圾处理费用，资金缺口非常大，垃圾收集转运已成为村上最大的负担。
4. 当前需要亟待提高农村干部和群众的环卫意识。少数乡村干部对改善农村环境的认识不够，思想上不重视，责任上不明确，工作上不得力，考核上不严格，造成整体工作停滞不前。一些农民群众沿袭了陈旧、落后、不卫生的生产生活习惯和方式，存在不讲卫生，不爱护环境，随意堆放杂物，随意丢弃垃圾的现象。
三、改善农村人居环境的对策建议
1. 加强学习交流，提升工作水平。城乡环境综合整治暨绿化美化“两大工程”是吴忠市坚持不懈改善农村人居环境的有效载体和重要手段。从吴忠市开展“两大工程”取得的成果和经验分析衡量，建议自治区将吴忠市“两大工程”做法和经验向全区各市县推广，使改善农村人居环境工作向规范化、常态化方向发展。各县（市、区）建立城乡环境综合整治暨绿化美化工作联席会议制度，建立督促检查体系，有序有效推进农村环境综合整治。建立城乡环境综合整治暨绿化美化工程建言献策、举报奖励制度，调动社会各方面力量共建共管、共同推进。建议自治区在每年春秋两季分别利用两个月时间，在全区集中开展城乡环境综合整治暨绿化美化工程大会战，确保城乡环境综合整治暨绿化美化工程扎实、有效、纵深开展。
2. 重视规划布局，建设“美丽村庄”。加快推进城乡规划建设管理，必须实行政府主导，部门配合，建立专班，落实责任。结合社会主义新农村建设、“美丽村庄”建设、移民搬迁工程，制定、修订和完善村庄规划。在目标定位上，力求远近结合，做到以近为主，留有发展余地；在规模设计上，新庄点既要避免脱离实际、标准过高、大拆大建、归大堆，又要防止规模过小、过于分散，低水平，做到规模适度；在空间布局上，力求布局合理，做到“三集中、一消灭”。即：村庄建设主要向交通干道集中，向小城镇集中，向中心村集中，逐步消灭零散自然村。加大规划管理力度，严格按照规划执行，对农村乱占、乱建等各类违章建筑物、构筑物、临时建筑物，发现一处，拆除一处，查处一处，坚决维护正常的城乡建设秩序。
3. 制定环卫标准，增强整治效果。建议从自治区层面牵头协调有关厅局，结合宁夏实际，从农村村庄和农房规划建设、农村基础设施配套、环境卫生整治、经费保障、长效监管机制等方面研究制定出台具体标准和办法，使农村环境治理有章可循、有据可依，确保高质量、高标准、高水平抓好农村人居环境工作，切实改善农民生存生活质量。
4. 健全保障机制，确保运行有效。在乡镇设置环保工作站，配备专职工作人员及设备，确保农村环境卫生有人扫、垃圾有人运、违章有人管。推行“自治区补一点、市县拿一点、乡村出一点、农户交一点”的办法，彻底解决农村环卫经费问题。制定农村环境保护工作目标责任制考核指标和办法，形成一级抓一级、层层抓落实的农村环境保护工作局面。同时，紧紧围绕农村环境综合整治工作，紧密结合争创国家级或自治区级卫生城市、文明城市活动，运用各类媒体、采取群众喜闻乐见的形式，强化宣传攻势，进一步扩大农村环境综合整治工作的影响面，努力营造浓厚的工作氛围，增强全体市民“讲文明、讲卫生，保护环境、爱我家园”的思想意识，引导广大群众自觉保护环境，增强卫生观念，提高文明程度。
（执笔人：徐东 蒋波 刘占华）
责任编辑：章 立