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[摘要]本文对影响我国经济实现低碳发展的经济规模、技术和产业结构三大因素进行了解析，指出产业结构低度化是制约低碳发展的主要障碍，其特征为第二产业比重过高，第三产业比重过低；在工业内部能源原材料工业比重过高；高技术产业成为资源密集度较高、技术含量和附加值较低的产业。文章提出我国推进低碳发展的根本途径是促进产业结构升级。按照低碳而不是高碳的模式来促进产业升级，发展高附加值高技术含量的产业。
[关键词]低碳发展产业结构途径障碍
[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1004-6623(2011)04-0023-04
一、影响我国经济实现低碳发展的三方面因素
一般来说，经济增长过程伴随不断的资源消耗和废弃物排放，必然会提高碳消耗和碳排放。但碳消耗和碳排放将严重到何种程度，会不会产生灾难性后果，取决于经济领域的三方面因素，即经济规模、技术水平和产业结构。
(一)经济规模扩大因素的影响
在其他条件不变的情况下，社会生产和社会消费的数量不断增长，带动经济总规模不断扩大，必然增加对物质资源的消耗，同时也会增加生产废弃物的排放。
但是，人们面对的经济增长、经济规模扩大的现实是不可逆转的。人类社会对物质产品的总需求不断增长，必然会拉动经济保持一定的增长速度，经济总规模相应不断扩大。社会总需求的不断增长是因为：第一，人口在不断增长，社会总需求相应扩大。第二，人们不断追求生活质量的改善，人均消费品的数量、品种都在不断增加，带动社会总需求的相应扩大。第三，发展中国家要改变贫困落后的面貌，必须努力加快经济增长，尽可能扩大经济总量。
由此可见，维持人类社会的正常发展，经济增长是一个起始的、先决的条件，因此才产生了经济与环境和谐发展的问题，也就是既要维持经济增长，又要保护生态环境。之所以强调这一点，是想说明，仅仅指出发展经济会提高碳消耗和碳排放是远远不够的，人类面临的问题，尤其是作为发展中国家，我国经济落后地区面临的问题是寻求低碳型的经济发展路径。
(二)技术因素的影响
技术创造需求，在经济领域中的技术要素起着引导需求方向、推动需求扩大的作用。从这个意义上说，技术的总体作用是加大对自然界的物质索取，从而提高碳消耗和碳排放。
一些新技术产品能够通过提高性能、缩小体积、减少零部件来降低生产过程中的物质消耗，一些新的生产技术能够通过提高对投入品的利用效率、简化加工过程来减少废弃物的排放，因此新的技术发明能够改变一条生产线，一个生产企业甚至一个行业的生产函数、单位产出的碳消耗系数以及碳排放系数，从而能够起到发展低碳经济的作用。还有一些技术和产品能够处理生产和生活中所产生的废弃物，起到保护环境的作用。但是，也有许多技术发明在推动经济增长的同时给生态环境带来了灾难。因而，从发展低碳经济的角度来看，经济体的主流技术是否具有低碳性质，对经济发展的代价起着一定影响作用。
在市场经济中，竞争压力迫使新技术不断产生，推动新的产品和新的加工方式不断更新换代。从发展低碳经济的角度来看，这些技术可以分为两大类，一类是降低消耗、有利于低碳的技术，另一类是增加碳消耗的技术。但是市场对技术的划分方法有所不同。从市场的角度来看，技术也可以分为两类，一类是在市场机制作用下可以占领市场的技术，而另一类则是不被市场认可、最终会被市场机制淘汰的技术。
对同一种技术的评价，市场标准与低碳标准在有些情况下可能是一致的，如一些有利于节能降耗的产品和生产工艺得到大面积推广。这些节约型的产品和工艺一方面减少了碳消耗，另一方面节约了使用成本或生产成本，可以起到提高市场竞争力，扩大销路的作用。
在另一些情况下，对技术进行评价的市场标准与低碳标准则有可能发生冲突。一些产品、工艺有利于低碳，但是在市场上打不开销路，不为市场所接受；而另一些产品和技术虽然会严重污染环境，却在市场上供销两旺。在实际生活中这样的事例随处可见。例如，一些实现了低碳生产的清洁生产工艺在投产后不久由于亏损严重而停止了生产。清洁生产的工艺及技术路线当然对环境保护十分有利，但用这样的生产工艺加工出来的产品成本相对较高，而产品质量、性能并无太大变化，竞争不过用普通工艺生产出来的同类产品而被迫退出市场。
市场机制的作用是强大的。在低碳标准与市场标准不一致、发生冲突的情况下，如果要克服市场短视行为的自发作用，使低碳型的技术能够得到推广的话，必须要有强有力的法律干预手段。但是，这样做必须付出巨大的执行、监督成本。
为了准确判断经济增长对碳消耗和碳排放程度的影响，需要考察该经济体主流技术的结构与变化趋势，包括技术的先进程度，环境友好性等等。
(三)产业结构的影响
产业结构是指一个经济体当中各产业、各行业的构成情况。除了一、二、三次产业的划分外，各产业内中又分为众多行业。一个经济体的产业构成是经济发展的内涵，是经济发展阶段、经济发达程度的标志。产业构成、三次产业内部的行业构成对一个经济体的碳消耗强度、碳排放规模起着决定性作用。这是因为不同产业，不同行业所需要的物质投入构成是不同的；在现有技术条件下，不同行业在生产过程中所产生的废弃物的规模也相去甚远。
例如，发展农业的最重要的生产要素是土地，如果一个经济体以发展农业为主，就要比发展以工业、服务业为主的经济需要占用更多的土地。又比如，在工业内部，如果主要以钢铁、水泥等原材料工业支撑增长，那就比发展以信息产品、生物制药等高技术产业需要投入更多的矿产品，消耗更多的电力，并且排放出更多的烟尘、废渣和废水。换言之，由于这些产业在生产产品过程中所需要投入的生产要素的构成是不同的，所以它们单位产值中物质资源投入所占的份额也不同，碳消耗和碳排放强度、总量自然各不相同。在种植业产品的单位产值中，土地价值占了很大比重；在原材料产品的单位产值中，所消耗的矿产品、能源价值占了最大份额；而高技术产品的单位产值中，产品技术、加工技术以及知识等非物质性投入品占了产值的最大份额，原材料、能源等资源性投入品所占的价值份额非常小。因此，种植业、原材料工业被称作低加工度、低技术含量、低附加值的资源密集型产业，而信息、生物等高技术产业被称作高加工度、高技术含量、高附加值的技术密集型产业。只有资源密集型产业在产业结构中的比重逐渐降低，技术密集型产业比重逐步提高，才能从根本上减少碳消耗和碳排放。可见，产业结构的状况是决定一个经济体碳消耗和排放水平的最根本的因素。
人们把以高技术含量、高附加值的技术密集型产业和现代服务业为主的经济体称之为产业结构高度化的经济。把以原材料、轻纺产品等低技术、低加工部门为主的经济体称之为产业结构低度化的经济。低度 化的产业结构向高度化产业结构的转变，被称为产业结构升级。只有促进产业结构升级，才能改变经济增长高度依赖资源消耗，并带来严重污染的状况，从根本上遏制经济增长对生态环境的破坏作用。国际经验证明，实现产业结构高度化的国家，由于经济增长所需的资源投入大大减少，基本实现了经济与环境的和谐发展。
在经济全球化条件下，一国的生态环境会受到全球化的影响。一方面，国际贸易、外国投资会直接成为碳消耗和碳排放转移的渠道；另一方面，经济全球化直接制约着各国产业结构的变动方向，从而对各国的低碳经济发展水平产生重大影响。在国际贸易、外国直接投资的作用下，世界经济形成了新的国际分工体系。一国的产业结构的形成、变动取决于在世界经济体系中的分工地位。受分工地位的影响，不同国家的产业结构出现了向某一类产业的偏斜。例如有的国家主要把矿产业作为经济支柱，有的国家主要靠发展低技术的劳动密集型产业来带动经济增长，有的国家则以高技术产业、现代服务业作为经济的主体。这样，受国际分工地位的制约，各国的产业结构出现了高度化与低度化的两极分化，因而相应形成了低碳经济和高碳经济的两极分化。
对于发展中国家来说，在经济全球化当中争取什么样的分工地位，是否争取产业结构高度化，是国家战略选择的结果。有的国家选择了追赶战略，努力推进产业高度化，从而实现了经济与环境和谐发展；有的国家选择了比较优势战略，固化低度化的产业结构，其结果就是按照“比较优势”的要求，发展高碳消耗、高碳排放产业，就必然会形成高碳经济的灾难性后果。
二、我国产业结构低度化是制约推进低碳发展的主要障碍
从对以上三个影响环境的经济相关因素的分析中，我们不难看出，能否实现低碳发展，决定性的因素是产业结构，结构升级是推进低碳型增长的根本途径。
从我国的情况来看，造成单位产出消耗过高，形成高碳型增长的首要原因是产业结构低度化。与世界其他国家，尤其是发达国家的经济发展历程相对照，我国产业结构低度化的特征突出，经济增长对资源消耗的依赖程度高，表现在：
1.三次产业当中，第二产业比重过高，第三产业比重过低。作为一个处于工业化进程中的发展中国家，工业一般会成为带动经济增长的主导和支柱部门。但是，我国三次产业之间的比例关系严重失调，产业结构中工业偏重，服务业过低的矛盾十分突出。最近几年来服务业比重出现上升趋势，但仍然大幅度低于世界主要国家。由于工业整体上加工程度低、技术创新活动少，以技术服务、产业组织、规避创新风险为职能的生产服务业缺乏发展空间。产业结构低度化造成生产服务业不能正常发展，这是我国第三产业比重过低的根本原因。
2.在工业内部，能源、原材料工业的比重过高。我国采掘业、能源与原材料工业产值占全部工业总产值的比重，1980年为25.8％，2000年上升到30.6％，2010年则超过了40％，达到了46.9％，创造了新的历史记录。这是一个影响非常深远的比例关系，它意味着我国经济增长是靠采掘、能源和原材料这些附加值最低的初级产品产业支撑的，在一定程度上已经成为资源型经济。采掘、能源和原材料工业是能源消耗系数最高的产业，同时也是污染物排放强度最高的产业。这些产业比重的上升会拉动能源消耗、碳排放的大幅度增加。据经济普查的数据计算，采掘、能源和原材料工业产值比重占全部工业的40％，而这三个产业部门所消耗的能源量占到工业总消耗的近80％。
3.高技术产业在我国成为资源密集度较高、技术含量和附加值较低的产业。我国以电子、信息技术为代表的高技术产业，规模庞大，扩张迅速，包括计算机、移动电话、视听产品在内的许多高技术产品的产量都是世界第一。但是，以现有“原产地”定义的产品产量，并不能说明我国对这些产品进行了高技术的加工。像信息技术这样的高技术产业，从我国实际从事的生产内容来看，基本是一个缺乏技术含量的组装产业。核心技术、关键元器件、零部件严重依赖进口，所谓生产只不过是把整套进口散件用简单劳动组装在一起。国内即便提供配套产品，所生产的大都是盒子、壳子、外设、结构件等劳动密集型的低附加值、低技术含量的部分。因此，我国的一些高技术产业成了资源密集的高碳产业，高技术产业主要靠技术投入创造高产出的特征并不明显。以我国规模最大的高技术产业——通信设备、计算机与其他电子设备制造业为例，长期以来这个产业的附加值率，只相当于我国全部工业平均水平的65％，比轻工、纺织这些劳动密集型产业还低；这个产业的利润率只相当于我国全部工业平均水平的50％。
从以上分析可以看出，产业结构的低度化是制约、阻碍我国实现低碳发展的根本原因。
三、促进产业结构升级是我国推进低碳发展的根本途径
如前所述，我国低度化的产业结构从根本上决定着资源的高消耗和废弃物的高排放，很大程度上决定着经济发展必然要走高碳模式。只有促进产业结构升级，实现产业结构由低度化向高度化转型，才有可能实现低碳发展。在一个大的经济体中，如果能使产业构成当中资源性产业的比重下降一个百分点，就能够节约成千上万吨甚至上亿吨的资源；如果能增加服务业、高技术产业的比重，单位GDP所需要的资源投入量必然会相应减少。
因此，努力促进我国产业结构升级的措施都具有推进低碳发展的意义。这就要求，第一，要发展附加值高、技术含量较高的产业，比如，重新振兴我国的装备制造业，发展航空航天、信息技术等高新技术产业，发展节能环保、新能源、生物、新材料等战略性新兴产业。
第二，要按照低碳，而不是高碳的模式来促进产业升级，发展高附加值、高技术含量的产业。具体来说，就是要真正搞技术研发和技术创新，要加强产业链关键环节的研发和制造能力，要具备设计、开发和制造新材料、关键元器件和关键零部件的能力，不能用单纯从事组装的方式来发展高技术产业。
[关键词]低碳发展产业结构途径障碍
[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1004-6623(2011)04-0023-04
一、影响我国经济实现低碳发展的三方面因素
一般来说，经济增长过程伴随不断的资源消耗和废弃物排放，必然会提高碳消耗和碳排放。但碳消耗和碳排放将严重到何种程度，会不会产生灾难性后果，取决于经济领域的三方面因素，即经济规模、技术水平和产业结构。
(一)经济规模扩大因素的影响
在其他条件不变的情况下，社会生产和社会消费的数量不断增长，带动经济总规模不断扩大，必然增加对物质资源的消耗，同时也会增加生产废弃物的排放。
但是，人们面对的经济增长、经济规模扩大的现实是不可逆转的。人类社会对物质产品的总需求不断增长，必然会拉动经济保持一定的增长速度，经济总规模相应不断扩大。社会总需求的不断增长是因为：第一，人口在不断增长，社会总需求相应扩大。第二，人们不断追求生活质量的改善，人均消费品的数量、品种都在不断增加，带动社会总需求的相应扩大。第三，发展中国家要改变贫困落后的面貌，必须努力加快经济增长，尽可能扩大经济总量。
由此可见，维持人类社会的正常发展，经济增长是一个起始的、先决的条件，因此才产生了经济与环境和谐发展的问题，也就是既要维持经济增长，又要保护生态环境。之所以强调这一点，是想说明，仅仅指出发展经济会提高碳消耗和碳排放是远远不够的，人类面临的问题，尤其是作为发展中国家，我国经济落后地区面临的问题是寻求低碳型的经济发展路径。
(二)技术因素的影响
技术创造需求，在经济领域中的技术要素起着引导需求方向、推动需求扩大的作用。从这个意义上说，技术的总体作用是加大对自然界的物质索取，从而提高碳消耗和碳排放。
一些新技术产品能够通过提高性能、缩小体积、减少零部件来降低生产过程中的物质消耗，一些新的生产技术能够通过提高对投入品的利用效率、简化加工过程来减少废弃物的排放，因此新的技术发明能够改变一条生产线，一个生产企业甚至一个行业的生产函数、单位产出的碳消耗系数以及碳排放系数，从而能够起到发展低碳经济的作用。还有一些技术和产品能够处理生产和生活中所产生的废弃物，起到保护环境的作用。但是，也有许多技术发明在推动经济增长的同时给生态环境带来了灾难。因而，从发展低碳经济的角度来看，经济体的主流技术是否具有低碳性质，对经济发展的代价起着一定影响作用。
在市场经济中，竞争压力迫使新技术不断产生，推动新的产品和新的加工方式不断更新换代。从发展低碳经济的角度来看，这些技术可以分为两大类，一类是降低消耗、有利于低碳的技术，另一类是增加碳消耗的技术。但是市场对技术的划分方法有所不同。从市场的角度来看，技术也可以分为两类，一类是在市场机制作用下可以占领市场的技术，而另一类则是不被市场认可、最终会被市场机制淘汰的技术。
对同一种技术的评价，市场标准与低碳标准在有些情况下可能是一致的，如一些有利于节能降耗的产品和生产工艺得到大面积推广。这些节约型的产品和工艺一方面减少了碳消耗，另一方面节约了使用成本或生产成本，可以起到提高市场竞争力，扩大销路的作用。
在另一些情况下，对技术进行评价的市场标准与低碳标准则有可能发生冲突。一些产品、工艺有利于低碳，但是在市场上打不开销路，不为市场所接受；而另一些产品和技术虽然会严重污染环境，却在市场上供销两旺。在实际生活中这样的事例随处可见。例如，一些实现了低碳生产的清洁生产工艺在投产后不久由于亏损严重而停止了生产。清洁生产的工艺及技术路线当然对环境保护十分有利，但用这样的生产工艺加工出来的产品成本相对较高，而产品质量、性能并无太大变化，竞争不过用普通工艺生产出来的同类产品而被迫退出市场。
市场机制的作用是强大的。在低碳标准与市场标准不一致、发生冲突的情况下，如果要克服市场短视行为的自发作用，使低碳型的技术能够得到推广的话，必须要有强有力的法律干预手段。但是，这样做必须付出巨大的执行、监督成本。
为了准确判断经济增长对碳消耗和碳排放程度的影响，需要考察该经济体主流技术的结构与变化趋势，包括技术的先进程度，环境友好性等等。
(三)产业结构的影响
产业结构是指一个经济体当中各产业、各行业的构成情况。除了一、二、三次产业的划分外，各产业内中又分为众多行业。一个经济体的产业构成是经济发展的内涵，是经济发展阶段、经济发达程度的标志。产业构成、三次产业内部的行业构成对一个经济体的碳消耗强度、碳排放规模起着决定性作用。这是因为不同产业，不同行业所需要的物质投入构成是不同的；在现有技术条件下，不同行业在生产过程中所产生的废弃物的规模也相去甚远。
例如，发展农业的最重要的生产要素是土地，如果一个经济体以发展农业为主，就要比发展以工业、服务业为主的经济需要占用更多的土地。又比如，在工业内部，如果主要以钢铁、水泥等原材料工业支撑增长，那就比发展以信息产品、生物制药等高技术产业需要投入更多的矿产品，消耗更多的电力，并且排放出更多的烟尘、废渣和废水。换言之，由于这些产业在生产产品过程中所需要投入的生产要素的构成是不同的，所以它们单位产值中物质资源投入所占的份额也不同，碳消耗和碳排放强度、总量自然各不相同。在种植业产品的单位产值中，土地价值占了很大比重；在原材料产品的单位产值中，所消耗的矿产品、能源价值占了最大份额；而高技术产品的单位产值中，产品技术、加工技术以及知识等非物质性投入品占了产值的最大份额，原材料、能源等资源性投入品所占的价值份额非常小。因此，种植业、原材料工业被称作低加工度、低技术含量、低附加值的资源密集型产业，而信息、生物等高技术产业被称作高加工度、高技术含量、高附加值的技术密集型产业。只有资源密集型产业在产业结构中的比重逐渐降低，技术密集型产业比重逐步提高，才能从根本上减少碳消耗和碳排放。可见，产业结构的状况是决定一个经济体碳消耗和排放水平的最根本的因素。
人们把以高技术含量、高附加值的技术密集型产业和现代服务业为主的经济体称之为产业结构高度化的经济。把以原材料、轻纺产品等低技术、低加工部门为主的经济体称之为产业结构低度化的经济。低度 化的产业结构向高度化产业结构的转变，被称为产业结构升级。只有促进产业结构升级，才能改变经济增长高度依赖资源消耗，并带来严重污染的状况，从根本上遏制经济增长对生态环境的破坏作用。国际经验证明，实现产业结构高度化的国家，由于经济增长所需的资源投入大大减少，基本实现了经济与环境的和谐发展。
在经济全球化条件下，一国的生态环境会受到全球化的影响。一方面，国际贸易、外国投资会直接成为碳消耗和碳排放转移的渠道；另一方面，经济全球化直接制约着各国产业结构的变动方向，从而对各国的低碳经济发展水平产生重大影响。在国际贸易、外国直接投资的作用下，世界经济形成了新的国际分工体系。一国的产业结构的形成、变动取决于在世界经济体系中的分工地位。受分工地位的影响，不同国家的产业结构出现了向某一类产业的偏斜。例如有的国家主要把矿产业作为经济支柱，有的国家主要靠发展低技术的劳动密集型产业来带动经济增长，有的国家则以高技术产业、现代服务业作为经济的主体。这样，受国际分工地位的制约，各国的产业结构出现了高度化与低度化的两极分化，因而相应形成了低碳经济和高碳经济的两极分化。
对于发展中国家来说，在经济全球化当中争取什么样的分工地位，是否争取产业结构高度化，是国家战略选择的结果。有的国家选择了追赶战略，努力推进产业高度化，从而实现了经济与环境和谐发展；有的国家选择了比较优势战略，固化低度化的产业结构，其结果就是按照“比较优势”的要求，发展高碳消耗、高碳排放产业，就必然会形成高碳经济的灾难性后果。
二、我国产业结构低度化是制约推进低碳发展的主要障碍
从对以上三个影响环境的经济相关因素的分析中，我们不难看出，能否实现低碳发展，决定性的因素是产业结构，结构升级是推进低碳型增长的根本途径。
从我国的情况来看，造成单位产出消耗过高，形成高碳型增长的首要原因是产业结构低度化。与世界其他国家，尤其是发达国家的经济发展历程相对照，我国产业结构低度化的特征突出，经济增长对资源消耗的依赖程度高，表现在：
1.三次产业当中，第二产业比重过高，第三产业比重过低。作为一个处于工业化进程中的发展中国家，工业一般会成为带动经济增长的主导和支柱部门。但是，我国三次产业之间的比例关系严重失调，产业结构中工业偏重，服务业过低的矛盾十分突出。最近几年来服务业比重出现上升趋势，但仍然大幅度低于世界主要国家。由于工业整体上加工程度低、技术创新活动少，以技术服务、产业组织、规避创新风险为职能的生产服务业缺乏发展空间。产业结构低度化造成生产服务业不能正常发展，这是我国第三产业比重过低的根本原因。
2.在工业内部，能源、原材料工业的比重过高。我国采掘业、能源与原材料工业产值占全部工业总产值的比重，1980年为25.8％，2000年上升到30.6％，2010年则超过了40％，达到了46.9％，创造了新的历史记录。这是一个影响非常深远的比例关系，它意味着我国经济增长是靠采掘、能源和原材料这些附加值最低的初级产品产业支撑的，在一定程度上已经成为资源型经济。采掘、能源和原材料工业是能源消耗系数最高的产业，同时也是污染物排放强度最高的产业。这些产业比重的上升会拉动能源消耗、碳排放的大幅度增加。据经济普查的数据计算，采掘、能源和原材料工业产值比重占全部工业的40％，而这三个产业部门所消耗的能源量占到工业总消耗的近80％。
3.高技术产业在我国成为资源密集度较高、技术含量和附加值较低的产业。我国以电子、信息技术为代表的高技术产业，规模庞大，扩张迅速，包括计算机、移动电话、视听产品在内的许多高技术产品的产量都是世界第一。但是，以现有“原产地”定义的产品产量，并不能说明我国对这些产品进行了高技术的加工。像信息技术这样的高技术产业，从我国实际从事的生产内容来看，基本是一个缺乏技术含量的组装产业。核心技术、关键元器件、零部件严重依赖进口，所谓生产只不过是把整套进口散件用简单劳动组装在一起。国内即便提供配套产品，所生产的大都是盒子、壳子、外设、结构件等劳动密集型的低附加值、低技术含量的部分。因此，我国的一些高技术产业成了资源密集的高碳产业，高技术产业主要靠技术投入创造高产出的特征并不明显。以我国规模最大的高技术产业——通信设备、计算机与其他电子设备制造业为例，长期以来这个产业的附加值率，只相当于我国全部工业平均水平的65％，比轻工、纺织这些劳动密集型产业还低；这个产业的利润率只相当于我国全部工业平均水平的50％。
从以上分析可以看出，产业结构的低度化是制约、阻碍我国实现低碳发展的根本原因。
三、促进产业结构升级是我国推进低碳发展的根本途径
如前所述，我国低度化的产业结构从根本上决定着资源的高消耗和废弃物的高排放，很大程度上决定着经济发展必然要走高碳模式。只有促进产业结构升级，实现产业结构由低度化向高度化转型，才有可能实现低碳发展。在一个大的经济体中，如果能使产业构成当中资源性产业的比重下降一个百分点，就能够节约成千上万吨甚至上亿吨的资源；如果能增加服务业、高技术产业的比重，单位GDP所需要的资源投入量必然会相应减少。
因此，努力促进我国产业结构升级的措施都具有推进低碳发展的意义。这就要求，第一，要发展附加值高、技术含量较高的产业，比如，重新振兴我国的装备制造业，发展航空航天、信息技术等高新技术产业，发展节能环保、新能源、生物、新材料等战略性新兴产业。
第二，要按照低碳，而不是高碳的模式来促进产业升级，发展高附加值、高技术含量的产业。具体来说，就是要真正搞技术研发和技术创新，要加强产业链关键环节的研发和制造能力，要具备设计、开发和制造新材料、关键元器件和关键零部件的能力，不能用单纯从事组装的方式来发展高技术产业。