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内蒙古鄂托克旗是内蒙古自治区退牧还草任务最多的旗县，为了从根本上掌握禁牧休牧实施后的情况变化，笔者从实证分析的角度出发，在鄂托克旗境内根据不同地域类型选取6个苏木乡镇进行了广泛的座谈并查阅了相关的文件档案，通过问卷调查、当事人访谈等方式走访了部分农牧户，具体了解了禁牧休牧在鄂托克旗的具体实施情况，综合评价了禁牧休牧实施的政策效应，为禁牧休牧区生态补偿机制的建立提供了实证依据。