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【摘 要】我们国家把节能减排，作为实现科学发展的经济和政治任务来抓，目的是为人类、为社会、为子孙后代创造一个良好的生存环境。要实现节能减排，循环经济发展，各级政府必须落实中央政策，建立有效机制，优化发展结构，全社会全民行动，形成节约型社会的大气候、大环境，才能确保目标实现。
【关键词】节能减排；循环经济
节能减排批量的是减少能源浪费和降低废气排放。我国“十一五”规划纲要提出，“十一五”期间单位国内生产总值能降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%。这是贯彻落实发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是维护中华民族长远利益的必然要求。中央经济工作会议明确提出，必须把节能减排作为促进科学发展的重要手段来抓。要加大力度，迎难而上，完善市场激励机制，尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排格局，打好节能减排的攻坚战、持久战，要大力开展资源节约和综合利用，发展环保产业，经济运行质量和效益不断提高。但从总体上看，资源相对短缺，环境承受能力减弱，资源消耗较高，浪费较大，污染较重，粗放型经济还未得到根本转变。为打造特色经济区，就必须采取有力措施，大力发展循环经济，把节能减排落到实处，转变经济发展方式，以取得实质性效果。
一、强化政府主导，建立推进节能减排机制
节能减排工作，不是单纯的经济问题。从一定程度上讲，节约资源、保护环境是一种特殊的资源配置，所提供的是一种特殊的公共产品，事关社会的共同利益和公共需求，完全靠市场行为是不行的，必须由政府来主导，推进节能减排是政府义不容辞的职责。只有政府发挥主导作用，对公共资源进行合理配置，有效运用行政、经济、法律、技术等手段才能确保实现节能减排。（1）加大投入力度。一是抓住国家加大对节能减排投入力度的契机，全力积极争取国家资金和省財政支持。二是市财政建立资源节约、节能奖励、污染减排、淘汰落后等专项资金。差别电价增加的电费收入，全额上交地方财政，纳入地方财政预算，专项用于淘汰落后工作，做到专款专用。三是拓宽融资渠道。银行业金融机构遵循守信原则，加大对循环经济、节能减排、环境保护项目的信贷支持，重点是燃煤锅炉改造、环境监测能力建设、城市污水处理、水污染防治、水泥矿山、电厂等项目扶持。各级信用担保公司也要加大贷款担保支持。同时，积极引进国内外有实力的、知名的大集团、大公司的资金和技术，鼓励和支持企业实施合同能源管理、环保发展机制项目，拓宽境内外融资途径。（2）加强激励约束。一是推进价格改革。落实差别定价政策，扩大实施范围，提高差价幅度，对国家产业政策规定的限制类、淘汰类企业实施惩罚性差别电价、水价。实施优惠电价，鼓励利用生物质能、风能、余压余热、城市垃圾等发电，提高新能源和再生能源的比重。二是落实税收政策。加大国家对废旧物资、资源综合利用产品税收优惠政策落实力度，做到“应免尽免、应减尽减”。同时，对列入淘汰名单的小水泥企业，取消资源综合利用税收优惠资格，促其尽快退出。三是建立激力表彰制度。出台污染减排“以奖代补”的激励办法，充分调动各方面推进污染防治的积极性。四是加大收费力度。施行严格的收费政策，加强收费管理，杜绝“协议收费”和“定额收费”，确保足额征收，专款专用。（3）严格依法监管。一是完善制度体系。按照国家的要求，建立科学、完整、统一的节能减排指标统计、监测体系，确保各项数据真实、准确、及时。二是严把源头控制。严格执行节能评估审查和环境影响评价制度，对未进行或未通过节能评估审查或环境影响评价的项目，一律不得审批、核准或备案。三是加大环境违法查处力度。对无法达标排放的企业，一律停产整顿，直至关停；对恶意排污、偷排偷放的企业，一律按法律规定上限值予以处罚，对重大环境信访案件，实施挂牌督办。同时加大环境违法案件的公开曝光力度，对情节严重的责任人依法追究行政责任和刑事责任，努力扭转“守法成本高，违法成本低”的局面。（4）实施目标考核。一是落实年度考核目标。全市要按照省政府分解下达的后三年的节能减排目标任务，逐级分解落实到各县（市、区）及重点企业，并督促其层层落实。二是实行政府问责制，各级政府对本行政区域内的节能减排工作负总责，政府主要领导人是第一责任人。把节能减排指标纳入各级经济社会发展综合评价体系，作为领导干部综合考核的评价的重要内容，实施评价考核和监督核查，实行“一票否决”。三是建立企业约束制度。凡与政府签订节能减排目标责任书的企业，必须确保完成目标。对不能按时完成目标任务的企业，予以通报批评，一律不能参加年度评奖，授予荣誉称号，不给予国家免检扶优政策，并取消税收优惠政策等措施。
二、着力优化结构，构建节能减排的发展模式
产业和产品结构的不合理，是造成资源浪费、环境污染的重要原因。就资源型市而言，当务之急要按照循环经济理念，调整优化产业结构，加快冶金、水泥发电等工业改造和外迁，改善市区环境，积极发展高新技术产业、环保产业和现代服务业。培育发展资源再生产业，限制高耗能、高耗材、高耗水产业的发展，淘汰严重浪费资源和污染环境的落后生产能力。发展重点向沿海地区转移，形成产品与产品间的链条，产业与产业间的链条，进而形成产业集群和产业基地，培育资源集约节约利用的大产业基地，实现资源的合理配置，构建与资源环境相协调的节约型产业体系和生产力布局。
三、动员全民行动，营造节能减排的大环境
近年来，人们工作生活中各种浪费现象比比皆是，节能减排潜力巨大。以灯具为例，如果全国照明灯具全部改换成节能灯，那么全国一年可节电约600亿度，而要生产这么多电，则需要300亿公斤煤炭。而煤炭是不可再生的，煤炭的开采、运输等需要耗费大量的人力物力，煤炭在燃烧发电过程中还排放大量污染环境的废气，如可形成酸雨的二氧化硫和导致全球气候变暖的二氧化碳。还有我国人均水资源不到世界平均水平的1/3，多数城市缺水；人均森林面积不到世界平均水平的1/5，消耗的石油约一半需要进口。如果13亿中国人每人少用一双一次性木筷，一张白纸，一张贺年卡，全国加起来将是多么巨大的数字，相当于保护多大的一片森林！
我们知道，能源资源是人类生存和发展的重要物质基础，环境不仅影响着人类的发展，更主宰着人类的生存质量。环境意识是一种文明意识、现代意识，环境意识是衡量一个城市社会进步和文明程度的重要标志，环境素质更是公民道德修养的具体表现。这种意识的形成，对于树立良好的社会风气，推动社会主义精神文明建设，提升一座城市的品位，具有十分重要的意义。政府要求有关部门要结合国家《节能减排全民行动实施方案》制定具体方案，动员全民力量做好节能减排工作，使之贯穿于生活、流通、消费、社会、生产等各个领域、各个环节。新闻媒体要采取多种形式，弘扬“节约光荣，浪费可耻”的社会风尚，要增强城乡居民的节能环保意识。要加强国情的宣传，让越来越多的人认识到我国是一个人口众多，人均资源贫乏的国家，能源、资源的浪费不仅意味着财富的白白流失，也污染了我们的空气、河流和土地，威胁着我们的健康和安全。如果不厉行节约，提高资源利用率，我们的经济和社会发展就难以持续获得足够多的资源，环境也无法支撑。使全体公民真正的认识到保护生态环境，是关系人们群众的根本利益和生存质量，造福子孙后代的大事，倡导并实践文明、科学、绿色、健康的生产、生活理念，是每一个公民的责任和义务。真正使节约和环保成为一种习惯、一种规范、一种文明的社会生活方式。
总之，推进节能减排工作，仅有政府的积极推动和引导，广大企业的落实是不够的，还需要社会各界，特别是全体城乡居民的支持和参与。只有全社会的参与，才能形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排，保护环境的新格局。
参 考 文 献
[1]贺治强.资源型企业发展循环经济实施节能减排的探索与实
践[J].中国科技财富.2008（12）
[2]刘卫菊.发展循环经济建设资源节约型社会[J].企业导报.2010（3）
[3]袁春晖.节能减排与循环经济发展之探讨[J].辽宁师专学报（自然科学版）.2010（3）
【关键词】节能减排；循环经济
节能减排批量的是减少能源浪费和降低废气排放。我国“十一五”规划纲要提出，“十一五”期间单位国内生产总值能降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%。这是贯彻落实发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是维护中华民族长远利益的必然要求。中央经济工作会议明确提出，必须把节能减排作为促进科学发展的重要手段来抓。要加大力度，迎难而上，完善市场激励机制，尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排格局，打好节能减排的攻坚战、持久战，要大力开展资源节约和综合利用，发展环保产业，经济运行质量和效益不断提高。但从总体上看，资源相对短缺，环境承受能力减弱，资源消耗较高，浪费较大，污染较重，粗放型经济还未得到根本转变。为打造特色经济区，就必须采取有力措施，大力发展循环经济，把节能减排落到实处，转变经济发展方式，以取得实质性效果。
一、强化政府主导，建立推进节能减排机制
节能减排工作，不是单纯的经济问题。从一定程度上讲，节约资源、保护环境是一种特殊的资源配置，所提供的是一种特殊的公共产品，事关社会的共同利益和公共需求，完全靠市场行为是不行的，必须由政府来主导，推进节能减排是政府义不容辞的职责。只有政府发挥主导作用，对公共资源进行合理配置，有效运用行政、经济、法律、技术等手段才能确保实现节能减排。（1）加大投入力度。一是抓住国家加大对节能减排投入力度的契机，全力积极争取国家资金和省財政支持。二是市财政建立资源节约、节能奖励、污染减排、淘汰落后等专项资金。差别电价增加的电费收入，全额上交地方财政，纳入地方财政预算，专项用于淘汰落后工作，做到专款专用。三是拓宽融资渠道。银行业金融机构遵循守信原则，加大对循环经济、节能减排、环境保护项目的信贷支持，重点是燃煤锅炉改造、环境监测能力建设、城市污水处理、水污染防治、水泥矿山、电厂等项目扶持。各级信用担保公司也要加大贷款担保支持。同时，积极引进国内外有实力的、知名的大集团、大公司的资金和技术，鼓励和支持企业实施合同能源管理、环保发展机制项目，拓宽境内外融资途径。（2）加强激励约束。一是推进价格改革。落实差别定价政策，扩大实施范围，提高差价幅度，对国家产业政策规定的限制类、淘汰类企业实施惩罚性差别电价、水价。实施优惠电价，鼓励利用生物质能、风能、余压余热、城市垃圾等发电，提高新能源和再生能源的比重。二是落实税收政策。加大国家对废旧物资、资源综合利用产品税收优惠政策落实力度，做到“应免尽免、应减尽减”。同时，对列入淘汰名单的小水泥企业，取消资源综合利用税收优惠资格，促其尽快退出。三是建立激力表彰制度。出台污染减排“以奖代补”的激励办法，充分调动各方面推进污染防治的积极性。四是加大收费力度。施行严格的收费政策，加强收费管理，杜绝“协议收费”和“定额收费”，确保足额征收，专款专用。（3）严格依法监管。一是完善制度体系。按照国家的要求，建立科学、完整、统一的节能减排指标统计、监测体系，确保各项数据真实、准确、及时。二是严把源头控制。严格执行节能评估审查和环境影响评价制度，对未进行或未通过节能评估审查或环境影响评价的项目，一律不得审批、核准或备案。三是加大环境违法查处力度。对无法达标排放的企业，一律停产整顿，直至关停；对恶意排污、偷排偷放的企业，一律按法律规定上限值予以处罚，对重大环境信访案件，实施挂牌督办。同时加大环境违法案件的公开曝光力度，对情节严重的责任人依法追究行政责任和刑事责任，努力扭转“守法成本高，违法成本低”的局面。（4）实施目标考核。一是落实年度考核目标。全市要按照省政府分解下达的后三年的节能减排目标任务，逐级分解落实到各县（市、区）及重点企业，并督促其层层落实。二是实行政府问责制，各级政府对本行政区域内的节能减排工作负总责，政府主要领导人是第一责任人。把节能减排指标纳入各级经济社会发展综合评价体系，作为领导干部综合考核的评价的重要内容，实施评价考核和监督核查，实行“一票否决”。三是建立企业约束制度。凡与政府签订节能减排目标责任书的企业，必须确保完成目标。对不能按时完成目标任务的企业，予以通报批评，一律不能参加年度评奖，授予荣誉称号，不给予国家免检扶优政策，并取消税收优惠政策等措施。
二、着力优化结构，构建节能减排的发展模式
产业和产品结构的不合理，是造成资源浪费、环境污染的重要原因。就资源型市而言，当务之急要按照循环经济理念，调整优化产业结构，加快冶金、水泥发电等工业改造和外迁，改善市区环境，积极发展高新技术产业、环保产业和现代服务业。培育发展资源再生产业，限制高耗能、高耗材、高耗水产业的发展，淘汰严重浪费资源和污染环境的落后生产能力。发展重点向沿海地区转移，形成产品与产品间的链条，产业与产业间的链条，进而形成产业集群和产业基地，培育资源集约节约利用的大产业基地，实现资源的合理配置，构建与资源环境相协调的节约型产业体系和生产力布局。
三、动员全民行动，营造节能减排的大环境
近年来，人们工作生活中各种浪费现象比比皆是，节能减排潜力巨大。以灯具为例，如果全国照明灯具全部改换成节能灯，那么全国一年可节电约600亿度，而要生产这么多电，则需要300亿公斤煤炭。而煤炭是不可再生的，煤炭的开采、运输等需要耗费大量的人力物力，煤炭在燃烧发电过程中还排放大量污染环境的废气，如可形成酸雨的二氧化硫和导致全球气候变暖的二氧化碳。还有我国人均水资源不到世界平均水平的1/3，多数城市缺水；人均森林面积不到世界平均水平的1/5，消耗的石油约一半需要进口。如果13亿中国人每人少用一双一次性木筷，一张白纸，一张贺年卡，全国加起来将是多么巨大的数字，相当于保护多大的一片森林！
我们知道，能源资源是人类生存和发展的重要物质基础，环境不仅影响着人类的发展，更主宰着人类的生存质量。环境意识是一种文明意识、现代意识，环境意识是衡量一个城市社会进步和文明程度的重要标志，环境素质更是公民道德修养的具体表现。这种意识的形成，对于树立良好的社会风气，推动社会主义精神文明建设，提升一座城市的品位，具有十分重要的意义。政府要求有关部门要结合国家《节能减排全民行动实施方案》制定具体方案，动员全民力量做好节能减排工作，使之贯穿于生活、流通、消费、社会、生产等各个领域、各个环节。新闻媒体要采取多种形式，弘扬“节约光荣，浪费可耻”的社会风尚，要增强城乡居民的节能环保意识。要加强国情的宣传，让越来越多的人认识到我国是一个人口众多，人均资源贫乏的国家，能源、资源的浪费不仅意味着财富的白白流失，也污染了我们的空气、河流和土地，威胁着我们的健康和安全。如果不厉行节约，提高资源利用率，我们的经济和社会发展就难以持续获得足够多的资源，环境也无法支撑。使全体公民真正的认识到保护生态环境，是关系人们群众的根本利益和生存质量，造福子孙后代的大事，倡导并实践文明、科学、绿色、健康的生产、生活理念，是每一个公民的责任和义务。真正使节约和环保成为一种习惯、一种规范、一种文明的社会生活方式。
总之，推进节能减排工作，仅有政府的积极推动和引导，广大企业的落实是不够的，还需要社会各界，特别是全体城乡居民的支持和参与。只有全社会的参与，才能形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排，保护环境的新格局。
参 考 文 献
[1]贺治强.资源型企业发展循环经济实施节能减排的探索与实
践[J].中国科技财富.2008（12）
[2]刘卫菊.发展循环经济建设资源节约型社会[J].企业导报.2010（3）
[3]袁春晖.节能减排与循环经济发展之探讨[J].辽宁师专学报（自然科学版）.2010（3）