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作为典型的公共物品，环境在效用上具有不可分割性，在消费上具有非竞争性，在受益上具有非排他性。由私人通过市场提供环境保护不可避免地会出现“搭便车者”，从而导致“公地悲剧”。生态环境产品的提供无法由市场实现，市场机制也无法在生态环境保护领域达到“帕累托最优”。但如果所有环境保护均由政府提供，又会有一系列问题产生，成功的PPP项目有助于解决这些问题。