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根据“社会”的属性和特点，社会可以分为“存在”“自主”和“制衡”三个层面。其中“存在”与“自主”是考察国家建构下的“社会”状况的核心内容。国家建构下的社会主体生存空间或机会不是均等的，行政化和专业化是获取生存的两条主要途径；国家对社会主体的控制也不再是单一的，而是形成各类主体与国家之间自主性程度不一的连续统；社会主体既可以依附于国家获得生存，也可以通过完全自主获得生存，表现为政府培育和发展社会主体的不同路径选择。