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著者在该书《自序》中介绍说：这本集子“收录了我这几年在行政法研究方面的几篇主要论文。论文的主题并不集中，其中的共同之处在于对行政法问题的考察视角，基本上集中在功能方面。”“为了摆脱基础缺乏的困境，在法社会学的影响下，我开始逐步将对功能的关注角度由法解释的层面转向行政法的具体制度对社会的作用层面。”“……这些研究的过程本身也使得考察问题的角度不断获得丰富和发展。