<正> 一、建立人民币发行保证制度的必要性人民币的发行保证是什么呢?按照过去的说法,人民币的发行及其内在价值,是“由国家掌握的、以稳定价格投入流通的大量商品物资”作保证的.在单一计划经济体制下,国家计划控制货币投放、控制商品生产与供应、控制物价,虽然在表面上实现了币值的“稳定”,但由于计划不周或计划执行失误,经常性地出现物资的短缺,实际上隐含着货币的过度发行和压抑的通货膨胀.可见,这样的“发行保证” 是不可靠的,它不是体现在发行过程中,而是事后的供求表现.在向社会主义市场经济转化中,原先关于货币发行保证的论断更失去了存在的余地.因为,商品的生产与供应以及货币的发行量将难以再用计划加以控制.实际上,人民币的发行处于无保证状态,而无保证的发行难免要与通货膨胀结缘.近年来起伏不定的高通胀率,正是伴随着货币大量投放而出现的.1980年至1994年的15年中,流通中货币量以年均24.7%的速度递增,1992年比上年的增长率高达36%,相应的,商品零售价格指数历年增幅呈现陡峭的变动态势.