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由于退耕还林工程涉及地域广阔,各地情况又千差万别,在完善后续政策时,应充分考虑地区差异,特别是各地气候、土地资源条件和生态环境基础等因素,做出区别性的政策安排。总体而言,陕南、陕北两大区域在生态基础、气候、土地资源等方面均存在着明显的差异,治理迫切程度不同、治理难度不同,导致生态环境脆弱的因素不同,因而应该采取不同的治理力度和治理模式。