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摘 要：科技计划项目采用会议评审还是网络评审，各有所长，但又各有欠缺。文章通过概述会议评审与网络评审的特点与区别，以武汉市科技局历年来科技项目评审方式的改变历程为例，探讨科技管理部门管理理念和方式的创新与进步。
关键词：科技计划项目；网络评审；会议评审；比较
科技计划项目是政府支持科技创新创业，为推动某领域或某类科技发展而设立的科技计划，企业通过项目的方式进行申报，并获得科技计划立项支持的项目。
科技计划项目的评审包括申报受理、形式审查、专家评审和立项决策等步骤。其中，专家评审是科技计划项目立项的重要环节，也是决定一个项目是否纳入政府支持体系的重要组成部分。一直以来，科技部门一直在探索最有效、高效率、公平、公正的评审模式。长期以来，会议评审及网络评审形成了项目评审的主流，在评审中，这两种方式的优缺点也越来越突出。
会议评审的特点及其弊端
形式及特点
会议评审，即邀请专家在现场面对面评审，由评审组织方宣布规则、专家审阅评审材料、专家集体讨论、打分等环节组成（见图1）。自从有项目评审开始，各地一直采用会议评审的方式，武汉市科技局也不例外，以2012年數据为例，当年的计划项目评审组织了评审会，项目申报单位共提交申报资料近1.3万份。
会 议评审的优点
会议评审组织操作简单，且选出的专家一般对项目技术领域比较熟悉。
目前，国家自然科学基金委员会依然保留会议评审的方式，国家、省科技进步奖的复评也仍采用会议评审的方式。
会议评审的弊端
在大量的工作实践中，会议评审逐渐显现出难以弥补的弊端：
（1）参评专家必须于指定时间到指定地点参加评审，评审效率低。
（2）人为干扰因素较多，公平、公正性难以把控。专家集中评审，在讨论过程中，个别专家的倾向性意见可能干扰其他评审专家。
（3）大量的纸质材料堆积，增加了科技人员和管理部门的行政成本。申报一个项目动辄一式7份申报材料，一个小组的申报材料堆积起来犹如小山。
网络评审的特点及其弊端
形式及特点
网络评审，是利用网络和通讯技术在线开展项目评审的一种方式。评审组织方利用计算机技术和通信技术，构建网络评审操作平台，从专家库自动遴选评审专家，并把网络评审系统的登陆权限赋予每位专家，从而实现评审专家对申请项目的网络化评议。
网络评审（见图2）作为一种将计算机技术应用于项目评审过程中的新型评审方式，不受空间和时间的限制，与会议评审相比，具有灵活方便的特点，能够避免时间及人工成本的浪费，提高评审效率，越来越多的科技管理部门选择采用网络评审的方式。
项目评审前，先要设定评审批次，由评审组织方按照学科对评审项目进行分组，根据不同的学科类别，在系统内自动匹配并随机选择评审专家，邀请有评审意愿的专家参与评审，指派匹配领域的项目至专家账户并设置评审时间，评审专家通过用户名和密码登录系统进行评审。若出现与专家领域不相符的项目则退回系统，由评审组织人员重新进行系统匹配。
经过几年的打磨，武汉市科技局打造的“一网三库”（即政务外网、科技专家库、科技企业库、科技项目库）逐渐浮出水面。2013年，正式全面开展科技计划项目网络评审。从单一的专家库管理系统到功能完善、与项目管理系统全面对接的项目管理体系，武汉市科技局的评审管理系统实现了质的飞跃，也为全市科技政策咨询、项目评审及管理等科技活动提供了有力的信息化支撑和保障。
网络评审的优点
（1）评审管理效率大大提升。与会议评审必须到指定地点参加评审不同，网络评审专家只需登录评审系统就可进行评审，在评审期限内根据自己的时间安排灵活掌握评审进度，节省了大量的会议时间及路途奔波的时间成本及费用。以武汉市2017年度科技计划项目网络评审为例，通过在评审过程中不断完善评审系统设计、改进工作方法，在近两个月的工作时间内共邀请本地和异地专家共560余人，完成2033个项目的评审。
（2）增强了评审结果的透明度、公正性与公开性。在遴选专家环节，从以前的人工筛选，费时费力还容易出错，到系统自动筛选，大大降低了人工劳动的强度，实现评审过程的智能化、科学化、标准化，回避一定关键信息，同时也提高了评审结果的准确性。在评审过程中，系统将项目申报者信息自动屏蔽，评审专家只能看到项目相关的信息，根据项目的研究内容、研究方法、技术路线、拟解决的关键问题、创新点等信息做出判断，同一个项目由7个以上的专家进行评审，最后系统算出综合得分。采用这样的评审方式，评审专家不受其他因素干扰，减少了由于个别专家的倾向性而造成的误差，使评审结果更具代表性及公正性。
（3）降低科技人员与科技管理部门的行政办公成本。从纸质申报到全电子文档提交，评审结束后只需将专家评审打分表存档即可，大大降低了科技人员和管理部门的工作量。
（4）用数据说话，为行政决策提供依据。系统记录了历年科技项目评审的各项指标，能快速、准确、直观地对相关数据作出比较和分析，为管理部门的行政决策提供了参考依据。
网络评审的弊端
（1）对项目申请书撰写质量提出更高要求。网络评审中，专家仅能依据项目申请书的内容对项目的优劣做出判断，因此，对项目申请人的文字功底要求更高，能清晰表达项目的技术核心内容与项目创新性的要求更高。往往是文字表达合理清晰的，专家打分高；而表述不清楚或创新点描述能力有限的，可能不受专家青睐。
（2）评审过程缺少与项目申请人当面交流。当评审专家对项目申报资料产生疑问，或项目前景很好但文字表达不清楚时，如能提供一个让项目申请人补充或解释的环节则更好。
（3）评审管理规范度不够。评审过程可能会出现请他人代替评审、延期评审、评审意见填写不完整等现象，而且往往对这些现象缺乏相应的规章制度。 （4）系统随机遴选出的专家可能与项目匹配度不高。受专家填报个人信息的精准度、遴选时设置的关键字段、项目学科领域选择等几方面因素影响，都可能导致选出的专家匹配度存在一定误差。
结论及建议
近年来，中国在科技计划的定位和内容作了一些改革和调整，国家科技计划体系的改革在逐步深化，科技计划的管理也需要创新，在内容和定位上更符合我国科技发展需求，在管理上进一步规范，以期提高科技研发资金使用效益。
经历了会议评审和网络评审两种方式各领风骚的阶段，科技管理部门也开始寻找更科学、更合理的管理方式。在计划项目的评审中，各取会议评审和网络评审的长处并加以综合利用。
采用并推广网络评审与现场答辩相结合的方式
（1）一般项目网络评审。从发展的角度来看，网络评审已经成为科技项目评审的主流方式，网络评审不仅有利于科技资源的充分利用，而且有利于把控评审时间、提高评审效率、增强评审公平公正度。
（2）重大项目采用网络评审与现场答辯相结合。网络评审能优选出项目的部分重要指标，而现场答辩是择优的一个重要环节。通过召集相关专家，根据申报单位提交的申报材料进行现场质询式答辩、打分，为项目管理部门决策提供进一步的依据。答辩一般由专家、申报单位面对面进行。随着网络技术的发展和项目数量的增加，出现了采用网络视频进行答辩的形式。据了解，国家科技部的视频答辩已开展了4年，效果很好。
改进视频答辩方式
随着网络技术的发展，越来越多的沟通交流都通过网络进行。科技项目的答辩也不例外，并且有新的发展趋势。
（1）问答式的答辩形式将由实时的、主会场、分会场问面对面的集中模式向虚拟的、分散的模式转变。每个项目答辩的参与人员组建一个项目答辩群，群内可自由交流，交流时间随答辩进展情况变化，不设固定时长。
（2）答辩过程由实时参与变为非实时参与。申报人可将项目讲解的视频文件放在网络上，参与评审的专家可以在方便、有空的时候观看，发表意见，进行提问。专家的视频也放在网络上，供申报人和其他专家观看。
项目评审方式的转变体现了政府部门管理理念的变化。现在，政府部门更愿意提高财政资金使用效益，把钱花在刀刃上；更加注重评审的公正性、公平性和透明度；更加注重提高行政效能；更加注重服务企业，不必要跑的腿不让企业跑，不必要报的资料不让企业报。从评审方式的演变，我们看到了管理型政府向服务型政府的转变，一派更务实、更高效、更亲民、更公正的新时代政府作风正在形成。
参考文献：
[1]项俊峰.科技项目网络评审浅析[J].江苏科技信息，2011，（4）：25-26.
[2]张晶晶，汪安.江西省教育厅科技项目网络申报评审管理系统设计与应用[J].电子技术与软件工程，2015，（23）：187-188.
关键词：科技计划项目；网络评审；会议评审；比较
科技计划项目是政府支持科技创新创业，为推动某领域或某类科技发展而设立的科技计划，企业通过项目的方式进行申报，并获得科技计划立项支持的项目。
科技计划项目的评审包括申报受理、形式审查、专家评审和立项决策等步骤。其中，专家评审是科技计划项目立项的重要环节，也是决定一个项目是否纳入政府支持体系的重要组成部分。一直以来，科技部门一直在探索最有效、高效率、公平、公正的评审模式。长期以来，会议评审及网络评审形成了项目评审的主流，在评审中，这两种方式的优缺点也越来越突出。
会议评审的特点及其弊端
形式及特点
会议评审，即邀请专家在现场面对面评审，由评审组织方宣布规则、专家审阅评审材料、专家集体讨论、打分等环节组成（见图1）。自从有项目评审开始，各地一直采用会议评审的方式，武汉市科技局也不例外，以2012年數据为例，当年的计划项目评审组织了评审会，项目申报单位共提交申报资料近1.3万份。
会 议评审的优点
会议评审组织操作简单，且选出的专家一般对项目技术领域比较熟悉。
目前，国家自然科学基金委员会依然保留会议评审的方式，国家、省科技进步奖的复评也仍采用会议评审的方式。
会议评审的弊端
在大量的工作实践中，会议评审逐渐显现出难以弥补的弊端：
（1）参评专家必须于指定时间到指定地点参加评审，评审效率低。
（2）人为干扰因素较多，公平、公正性难以把控。专家集中评审，在讨论过程中，个别专家的倾向性意见可能干扰其他评审专家。
（3）大量的纸质材料堆积，增加了科技人员和管理部门的行政成本。申报一个项目动辄一式7份申报材料，一个小组的申报材料堆积起来犹如小山。
网络评审的特点及其弊端
形式及特点
网络评审，是利用网络和通讯技术在线开展项目评审的一种方式。评审组织方利用计算机技术和通信技术，构建网络评审操作平台，从专家库自动遴选评审专家，并把网络评审系统的登陆权限赋予每位专家，从而实现评审专家对申请项目的网络化评议。
网络评审（见图2）作为一种将计算机技术应用于项目评审过程中的新型评审方式，不受空间和时间的限制，与会议评审相比，具有灵活方便的特点，能够避免时间及人工成本的浪费，提高评审效率，越来越多的科技管理部门选择采用网络评审的方式。
项目评审前，先要设定评审批次，由评审组织方按照学科对评审项目进行分组，根据不同的学科类别，在系统内自动匹配并随机选择评审专家，邀请有评审意愿的专家参与评审，指派匹配领域的项目至专家账户并设置评审时间，评审专家通过用户名和密码登录系统进行评审。若出现与专家领域不相符的项目则退回系统，由评审组织人员重新进行系统匹配。
经过几年的打磨，武汉市科技局打造的“一网三库”（即政务外网、科技专家库、科技企业库、科技项目库）逐渐浮出水面。2013年，正式全面开展科技计划项目网络评审。从单一的专家库管理系统到功能完善、与项目管理系统全面对接的项目管理体系，武汉市科技局的评审管理系统实现了质的飞跃，也为全市科技政策咨询、项目评审及管理等科技活动提供了有力的信息化支撑和保障。
网络评审的优点
（1）评审管理效率大大提升。与会议评审必须到指定地点参加评审不同，网络评审专家只需登录评审系统就可进行评审，在评审期限内根据自己的时间安排灵活掌握评审进度，节省了大量的会议时间及路途奔波的时间成本及费用。以武汉市2017年度科技计划项目网络评审为例，通过在评审过程中不断完善评审系统设计、改进工作方法，在近两个月的工作时间内共邀请本地和异地专家共560余人，完成2033个项目的评审。
（2）增强了评审结果的透明度、公正性与公开性。在遴选专家环节，从以前的人工筛选，费时费力还容易出错，到系统自动筛选，大大降低了人工劳动的强度，实现评审过程的智能化、科学化、标准化，回避一定关键信息，同时也提高了评审结果的准确性。在评审过程中，系统将项目申报者信息自动屏蔽，评审专家只能看到项目相关的信息，根据项目的研究内容、研究方法、技术路线、拟解决的关键问题、创新点等信息做出判断，同一个项目由7个以上的专家进行评审，最后系统算出综合得分。采用这样的评审方式，评审专家不受其他因素干扰，减少了由于个别专家的倾向性而造成的误差，使评审结果更具代表性及公正性。
（3）降低科技人员与科技管理部门的行政办公成本。从纸质申报到全电子文档提交，评审结束后只需将专家评审打分表存档即可，大大降低了科技人员和管理部门的工作量。
（4）用数据说话，为行政决策提供依据。系统记录了历年科技项目评审的各项指标，能快速、准确、直观地对相关数据作出比较和分析，为管理部门的行政决策提供了参考依据。
网络评审的弊端
（1）对项目申请书撰写质量提出更高要求。网络评审中，专家仅能依据项目申请书的内容对项目的优劣做出判断，因此，对项目申请人的文字功底要求更高，能清晰表达项目的技术核心内容与项目创新性的要求更高。往往是文字表达合理清晰的，专家打分高；而表述不清楚或创新点描述能力有限的，可能不受专家青睐。
（2）评审过程缺少与项目申请人当面交流。当评审专家对项目申报资料产生疑问，或项目前景很好但文字表达不清楚时，如能提供一个让项目申请人补充或解释的环节则更好。
（3）评审管理规范度不够。评审过程可能会出现请他人代替评审、延期评审、评审意见填写不完整等现象，而且往往对这些现象缺乏相应的规章制度。 （4）系统随机遴选出的专家可能与项目匹配度不高。受专家填报个人信息的精准度、遴选时设置的关键字段、项目学科领域选择等几方面因素影响，都可能导致选出的专家匹配度存在一定误差。
结论及建议
近年来，中国在科技计划的定位和内容作了一些改革和调整，国家科技计划体系的改革在逐步深化，科技计划的管理也需要创新，在内容和定位上更符合我国科技发展需求，在管理上进一步规范，以期提高科技研发资金使用效益。
经历了会议评审和网络评审两种方式各领风骚的阶段，科技管理部门也开始寻找更科学、更合理的管理方式。在计划项目的评审中，各取会议评审和网络评审的长处并加以综合利用。
采用并推广网络评审与现场答辩相结合的方式
（1）一般项目网络评审。从发展的角度来看，网络评审已经成为科技项目评审的主流方式，网络评审不仅有利于科技资源的充分利用，而且有利于把控评审时间、提高评审效率、增强评审公平公正度。
（2）重大项目采用网络评审与现场答辯相结合。网络评审能优选出项目的部分重要指标，而现场答辩是择优的一个重要环节。通过召集相关专家，根据申报单位提交的申报材料进行现场质询式答辩、打分，为项目管理部门决策提供进一步的依据。答辩一般由专家、申报单位面对面进行。随着网络技术的发展和项目数量的增加，出现了采用网络视频进行答辩的形式。据了解，国家科技部的视频答辩已开展了4年，效果很好。
改进视频答辩方式
随着网络技术的发展，越来越多的沟通交流都通过网络进行。科技项目的答辩也不例外，并且有新的发展趋势。
（1）问答式的答辩形式将由实时的、主会场、分会场问面对面的集中模式向虚拟的、分散的模式转变。每个项目答辩的参与人员组建一个项目答辩群，群内可自由交流，交流时间随答辩进展情况变化，不设固定时长。
（2）答辩过程由实时参与变为非实时参与。申报人可将项目讲解的视频文件放在网络上，参与评审的专家可以在方便、有空的时候观看，发表意见，进行提问。专家的视频也放在网络上，供申报人和其他专家观看。
项目评审方式的转变体现了政府部门管理理念的变化。现在，政府部门更愿意提高财政资金使用效益，把钱花在刀刃上；更加注重评审的公正性、公平性和透明度；更加注重提高行政效能；更加注重服务企业，不必要跑的腿不让企业跑，不必要报的资料不让企业报。从评审方式的演变，我们看到了管理型政府向服务型政府的转变，一派更务实、更高效、更亲民、更公正的新时代政府作风正在形成。
参考文献：
[1]项俊峰.科技项目网络评审浅析[J].江苏科技信息，2011，（4）：25-26.
[2]张晶晶，汪安.江西省教育厅科技项目网络申报评审管理系统设计与应用[J].电子技术与软件工程，2015，（23）：187-188.