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摘要：当今社会，水利工程项目作为社会基础建设的重要成分之一，需求量日渐增长。中国的水利工程也进入了快速增长的阶段。这种情况的出现要求水利工程的建设必须注重项目成本预算的控制和管理。本文全面概述了水利工程管理的现状，并对其预算成本失败的原因进行了探讨和分析。
关键词：水利工程项目；预算造价；失效分析
在当今社会，水利工程项目需求井喷式增长鞭策其造价预算能力必须不断进步，对专业人员的需求也大大增加。在这种社会形势下，对水利工程的成本预算提出了更高的要求。但是，我国水利工程项目造价预算却存在着弊端，造价预算失效的情况屡见不鲜，市场竞争激烈等问题都阻碍了水利工程项目的健康发展。因此，我们必须注意成本预算的重要性，并加强预算的科学性，严谨性和准确性。
一、水利工程项目造价预算编制的意义及重要性
成本预算是水利工程设计的关键依据。由此可以看出，水利工程项目的造价预算不仅对于项目的全局把控有很高的要求，同时也需要精准的预算方法的紧密配合。水利工程的成本预算主要体现在其严谨性，科学性和准确性上。所以，项目的造价预算编制必须要将成本、时间、风险、人才等因素充分考虑。
二、水利工程项目成本预算问题
（一）项目造价预算差错大，缺乏综合性控制
水利工程建设的高技术能力要求导致其成本高。这使我们有必要为项目建设预算制定严格而准确的预算。但是由于水利工程项目一般工期较长，施工全过程经历很多个阶段，使得其预算的整体编制十分不易。
（二）项目造价预算体系不完善、制度不规范
在水利工程项目建设的过程中，对于人员、材料、环境的要求都很高，需要它们相互协调配合才能完成。但是目前造价预算制度规范体系并未完全形成。首先，项目在整个运营和建设过程中缺乏先进有效的造价方法，无法及时对工程中出现的问题进行及时的调整和解决；其次，对于项目的设计随意变更，造成项目的造价预算无法及时匹配。
（三）项目造价方法陈旧落后、专业人员素养差
从事造价预算编制的人员使用的造价方法滞后，在国际上不适用，无法对水利工程项目进行全面的把控。同时素质不高也导致对出现的问题无法进行及时有效的调整。
三、水利工程项目造价预算失效原因的要点分析
（一）多种因素相互影响导致的造价出错
1.制度规定问题
在一个水利工程项目造价预算编制的过程中，有一套完整标准的制度规定是格外重要的。它不仅规定了预算编制方法，而且还为专业人员重新制定预算提供了科学的思路。但是，就目前来看，我国的造价预算制度还十分不完善，松散的规定就使得编制人员没有一个清晰合理的思路，在出现问题时无法找寻一个良好的参考途径。
2.不同地区的造价预算制度差异大
由于我国幅员辽阔，这使得不同地区的成本预算制度不同。 然而，由于水利工程项目建设本身的跨度很大，这就导致一个项目在筹备到完工的预算编制无法统一。
3.市场竞争激烈导致的错报情况屡见不鲜
这也是因为区域跨度较大，因此各地区的市场竞争也非常激烈。 各个招标单位为了能够中标就在造价预算编制时做手脚，故意把预算做低的情况屡见不鲜。 这一情况的出现让原本就不够精确的造价预算更无法反映工程用款的真实情况。
（二）由于多环节特点导致缺乏整体协调管理意识
1.水利工程项目设计阶段
在设计阶段，水利工程项目的设计单位，为了体现其设计的技术水平高超，基本很少考虑工程整体成本的问题。因此，设计单位完成的设计方案往往难度系数大、工期时间长、造价预算高。
2.水利工程项目施工阶段
一方面，项目的建设单位对于造价预算有着明确的要求，做出具体的预算。 施工单位不能及时调整预算； 另一方面，设计单位在设计时，没有充分考虑造价预算的问题，使得施工单位拿到的预算款项无法与设计方案本身相匹配。 以上两方面作用导致施工单位计价不准，进一步使得资金链的管理失控。
（三）造价预算编制人员专业性较差、质量较差
1.人员信心不足，缺少责任感
成本预算中缺乏自信心和专业人员的责任感，无法在编制成本预算时对市场进行相对准确的理解和分析。造价预算是马虎大意，出现偏差的。而且目前我国造价预算编制人员使用的是定额法这种比较落后的计价方式。
2.人员专业知识匮乏，专业素养不高
造价预算编制人员的专业知识不足，专业素养不高导致其对于复杂情况的综合把控能力低下，对一个项目预先控制能力弱。因此，许多问题只能在事后处理，从而无法保证成本预算的有效性。
（四）落后不变的造价预算方法
1.定额计价方法缺陷
我国的造价预算编制是以定额方法为计价的基础，原料的单价是多年一贯制，是以原料、人员、器械的价格为计价基础的。这种方法与市场有很大的出入，同时也与国际计价方法不符。
2.计价工期死板
水利工程过程中会出现许多意外情况，延长原有的施工期。然而，造价预算的编制却是以正常工期计价的，其中不包含赶工期，调整工期造成的资金不足的情况。
（五）随意更改设计造成的造价预算失效
施工单位在项目实施的过程中，为了自身的利润最大化，会在原料、人员、器械等方面偷工减料，随意更改原来的设计方案。 施工单位的這种做法似乎降低了项目的成本，但事实并非如此。一方面，这样做会出现施工效率低下的情况，使得造价预算作用下降；另一方面，成本预算效用的降低极大地影响了其严谨性，科学性和准确性。在这两方面的同时作用下反而造成水利工程的造价的上涨，适得其反。
四、结束语
总之，造价预算的编制是一个复杂而巨大的问题。所以，这就需要规范制度、人员培养、方法运用等个各方面共同改进。与此同时，我们必须充分认识到预算编制和科学严谨准备的意义及重要性。对水利工程造价预算失效原因进行深刻认识。
参考文献：
[1]刘永刚.浅谈水利工程项目造价管理与控制[J].绿色环保建材，2018（03）：236.
[2]林威.浅谈水利工程造价控制研究[J].城市建设理论研究（电子版），2017（12）：277-278.
[3]叶燕.当前水利工程造价管理中存在的问题及改善措施[J].城市建设理论研究（电子版），2017（12）：282-283.
[4]冷悦霞.水利建设项目全过程造价管理研究[D].清华大学，2015.
（作者单位：贵州光文建设工程有限公司）
关键词：水利工程项目；预算造价；失效分析
在当今社会，水利工程项目需求井喷式增长鞭策其造价预算能力必须不断进步，对专业人员的需求也大大增加。在这种社会形势下，对水利工程的成本预算提出了更高的要求。但是，我国水利工程项目造价预算却存在着弊端，造价预算失效的情况屡见不鲜，市场竞争激烈等问题都阻碍了水利工程项目的健康发展。因此，我们必须注意成本预算的重要性，并加强预算的科学性，严谨性和准确性。
一、水利工程项目造价预算编制的意义及重要性
成本预算是水利工程设计的关键依据。由此可以看出，水利工程项目的造价预算不仅对于项目的全局把控有很高的要求，同时也需要精准的预算方法的紧密配合。水利工程的成本预算主要体现在其严谨性，科学性和准确性上。所以，项目的造价预算编制必须要将成本、时间、风险、人才等因素充分考虑。
二、水利工程项目成本预算问题
（一）项目造价预算差错大，缺乏综合性控制
水利工程建设的高技术能力要求导致其成本高。这使我们有必要为项目建设预算制定严格而准确的预算。但是由于水利工程项目一般工期较长，施工全过程经历很多个阶段，使得其预算的整体编制十分不易。
（二）项目造价预算体系不完善、制度不规范
在水利工程项目建设的过程中，对于人员、材料、环境的要求都很高，需要它们相互协调配合才能完成。但是目前造价预算制度规范体系并未完全形成。首先，项目在整个运营和建设过程中缺乏先进有效的造价方法，无法及时对工程中出现的问题进行及时的调整和解决；其次，对于项目的设计随意变更，造成项目的造价预算无法及时匹配。
（三）项目造价方法陈旧落后、专业人员素养差
从事造价预算编制的人员使用的造价方法滞后，在国际上不适用，无法对水利工程项目进行全面的把控。同时素质不高也导致对出现的问题无法进行及时有效的调整。
三、水利工程项目造价预算失效原因的要点分析
（一）多种因素相互影响导致的造价出错
1.制度规定问题
在一个水利工程项目造价预算编制的过程中，有一套完整标准的制度规定是格外重要的。它不仅规定了预算编制方法，而且还为专业人员重新制定预算提供了科学的思路。但是，就目前来看，我国的造价预算制度还十分不完善，松散的规定就使得编制人员没有一个清晰合理的思路，在出现问题时无法找寻一个良好的参考途径。
2.不同地区的造价预算制度差异大
由于我国幅员辽阔，这使得不同地区的成本预算制度不同。 然而，由于水利工程项目建设本身的跨度很大，这就导致一个项目在筹备到完工的预算编制无法统一。
3.市场竞争激烈导致的错报情况屡见不鲜
这也是因为区域跨度较大，因此各地区的市场竞争也非常激烈。 各个招标单位为了能够中标就在造价预算编制时做手脚，故意把预算做低的情况屡见不鲜。 这一情况的出现让原本就不够精确的造价预算更无法反映工程用款的真实情况。
（二）由于多环节特点导致缺乏整体协调管理意识
1.水利工程项目设计阶段
在设计阶段，水利工程项目的设计单位，为了体现其设计的技术水平高超，基本很少考虑工程整体成本的问题。因此，设计单位完成的设计方案往往难度系数大、工期时间长、造价预算高。
2.水利工程项目施工阶段
一方面，项目的建设单位对于造价预算有着明确的要求，做出具体的预算。 施工单位不能及时调整预算； 另一方面，设计单位在设计时，没有充分考虑造价预算的问题，使得施工单位拿到的预算款项无法与设计方案本身相匹配。 以上两方面作用导致施工单位计价不准，进一步使得资金链的管理失控。
（三）造价预算编制人员专业性较差、质量较差
1.人员信心不足，缺少责任感
成本预算中缺乏自信心和专业人员的责任感，无法在编制成本预算时对市场进行相对准确的理解和分析。造价预算是马虎大意，出现偏差的。而且目前我国造价预算编制人员使用的是定额法这种比较落后的计价方式。
2.人员专业知识匮乏，专业素养不高
造价预算编制人员的专业知识不足，专业素养不高导致其对于复杂情况的综合把控能力低下，对一个项目预先控制能力弱。因此，许多问题只能在事后处理，从而无法保证成本预算的有效性。
（四）落后不变的造价预算方法
1.定额计价方法缺陷
我国的造价预算编制是以定额方法为计价的基础，原料的单价是多年一贯制，是以原料、人员、器械的价格为计价基础的。这种方法与市场有很大的出入，同时也与国际计价方法不符。
2.计价工期死板
水利工程过程中会出现许多意外情况，延长原有的施工期。然而，造价预算的编制却是以正常工期计价的，其中不包含赶工期，调整工期造成的资金不足的情况。
（五）随意更改设计造成的造价预算失效
施工单位在项目实施的过程中，为了自身的利润最大化，会在原料、人员、器械等方面偷工减料，随意更改原来的设计方案。 施工单位的這种做法似乎降低了项目的成本，但事实并非如此。一方面，这样做会出现施工效率低下的情况，使得造价预算作用下降；另一方面，成本预算效用的降低极大地影响了其严谨性，科学性和准确性。在这两方面的同时作用下反而造成水利工程的造价的上涨，适得其反。
四、结束语
总之，造价预算的编制是一个复杂而巨大的问题。所以，这就需要规范制度、人员培养、方法运用等个各方面共同改进。与此同时，我们必须充分认识到预算编制和科学严谨准备的意义及重要性。对水利工程造价预算失效原因进行深刻认识。
参考文献：
[1]刘永刚.浅谈水利工程项目造价管理与控制[J].绿色环保建材，2018（03）：236.
[2]林威.浅谈水利工程造价控制研究[J].城市建设理论研究（电子版），2017（12）：277-278.
[3]叶燕.当前水利工程造价管理中存在的问题及改善措施[J].城市建设理论研究（电子版），2017（12）：282-283.
[4]冷悦霞.水利建设项目全过程造价管理研究[D].清华大学，2015.
（作者单位：贵州光文建设工程有限公司）