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【文章摘要】
近年来，随着中央和地方对基础建设资金的不断投入，乡镇财政专项资金规模不断扩大，保障了政府对农民的各项补贴及时到位，对促进农村经济和各项社会事业发展起到了积极作用。规范和加强财政专项资金，可以提高财政资金的使用效益，缓解资金供需矛盾，提高政府统筹调控财政资金的能力，促进社会事业的可持续发展。但是在实际使用过程中，财政专项资金管理还存在一些不足之处，财政专项资金管理的规范化、精细化程度还有待提高，财政专项资金的使用效益不高。本文从财政专项资金的含义，专项资金使用管理存在的问题和提出相应对策方面入手，研究和规范加强乡镇财政专项资金管理的对策。
【关键词】
乡镇财政；专项资金；审计监督
1 乡镇财政专项资金含义
随着政府对农村基础设施建设投入的不断增加，财政专项资金的使用和管理越来越多的受到社会的关注，如何使财政专项资金用到实处，全心全意为农民谋幸福，充分发挥财政专项资金的最大效益成为一个重要的问题。乡镇是财政专项资金管理的单位，对财政专项资金的管理、使用负有主要责任。
乡镇财政专项资金是指各级财政用于对农民的各项政策性补贴和社会救济补助以及用于农村公益事业、改善农村电、水利、道路基础设施建设等财政资金。专项资金是用于专项事业的资金，以项目为落脚点，有着专款专用的特征，在使用的过程中应该将其与经常性部门预算经费分开，进行分别核算。乡镇财政专项资金管理是指对乡镇财政专项资金的申报、评审和资金的分配、拨付、使用的监督管理。乡镇财政機构负责本乡镇专项资金的管理，规范和加强财政专项资金管理，有利于国家各项政策的贯彻落实，有利于经济社会的建设和发展，有利于社会的稳定和人民利益的保障。为进一步贯彻统筹城乡发展的要求，推进财政专项资金精细化管理，更好的落实中央各项民生政策，提高资金使用效益，应不断加强财政专项资金的使用监督管理。
2 乡镇财政专项资金管理存在的问题
2.1 专项资金的预算编制缺乏科学合理的标准
乡镇财政专项资金预算编制混乱，预算编制工作没有统一的规划，在预算编制中缺少对经济运行状况的科学预测，预算编制内容粗，只到大类不到具体项目，没有前期调研，没有可行性和科学性论证把关，存在严重的拍脑袋“造预算”现象。单位存在尽可能放大预算数，先报了再说，少报没预算没钱花，多报大不了不花或临时找项目花的心态，这就造成专项资金的冗余浪费，也导致无法保障有限的财政资金投到真正需要支持的项目和工作上，财政资金使用的绩效大打折扣。
2.2 项目管理与财务相脱节，财务核算不规范
部分单位专项资金项目的实施与财务管理脱节，财务人员对具体的项目实施情况不了解，只负责拨付的资金和设立账务，造成责任不明确。部分单位对专项资金的概念模糊不清，在管理和核算口径上存在着较大差异，对专项资金没有实行单独核算，专项管理或者有的设置了专项资金账户，但很大程度上起过度账户作用，与单位日常性开支混同一起核算反映，不能及时反映专项资金结余情况。支出票据不合规，收支核算不规范，表现在将“拨入专款”列入“拨入经费”或“财政补助收入”，以隐蔽专项资金的收支。
2.3 挤占挪用专项资金现象较突出
乡镇财政专项资金使用有时不能完全到位，有的被上下部门联手改变用途。由于专项资金来源渠道多，要经过多个主管部门，往往容易被层层“雁过拨毛”，或者变相使用，甚至作为下级部门作为项目费用上返一部分给上级部门作为对项目的支持。有的项目专项资金到达后，财政部门或专款管理单位将专款拨下去后，通过一系列的账务处理，将资金以预算外收入或者其他方式转回其他账户。有的经地方领导集体研究决定以“内部”文件形式，改变其用途，有的挪用作单位公用开支，发放单位人员工资，弥补其他专项资金不足，严重影响财政专项资金的使用效益。
2.4 财政专项资金使用监督不严，处罚不力
由于乡镇财政专项资金监督体系和程序不完善和规范，对专项资金涉及的项目尚难以进行实质性审查，仅停留于程序性、法定性等形式上的审查。在预算执行环节的监督严重缺位，难以发现预算执行中存在的问题。财政部门在专项资金的使用过程中，主要精力花在拨款手续审批方面，而对项目的合理性、可行性及选择性方面尚未做到严格的审定，造成资金拨付后，项目进展如何，部门花资金的绩效方面很少关注。对专项资金的监督，主要是对已经执行的专项进行审计，但对预算执行环节的监督很少，没有做到事前事中控制监督，只有事后检查，而在事后检查中，发现的相关问题，甚至是严重的问题，没有进行有效的处罚和处理。
3 加强财政专项资金管理的建议
3.1 加强财政专项资金管理的意识
财政部门应加强专项资金管理制度的宣传，树立县乡部门主要领导的法律意识，政策意识、廉政意识，提高单位领导对专项资金使用管理意义的认识。各级领导尤其是单位主要负责人，应树立科学发展观和正确的观念，统筹处理好各方面的关系，正确处理好专项资金的使用情况，切实做到依法行政、依法理财。各级政府部门要赋予乡镇财政部门实实在在的专项资金监管权力。乡镇财政部门要加强财政管理能力建设，完善财务管理制度，强化专项资金管理制约机制，用制度管人，用制度办事，明确各相关人员的职能，使制度贯穿于整个专项资金运行的各个方面和环节，提高专项资金的使用效益。
3.2 加强财政专项资金会计核算
建立专项资金拨付审核制度，根据资金预算、年度计划及项目开工情况拨付资金。完善资金手续，相应的原始单据取得应合法合规，事实依据应真实可靠。确保资金安全，尤其是补贴性资金发放时额度较大，有条件的单位可以采用银行卡（折）发放，减少中间环节，严禁他人代领。严格执行预算，严禁超预算支出。擅自超预算支出的，财务部门不予支付。按施工进度拨付建设性资金，预付备料款不能超过项目施工合同价格的30%，施工进度必须经监理单位确认。坚持“配套资金不到位，禁止开工”的原则，凡是不落实配套资金的建设项目，上级财务部门不予拨付财政资金。 3.3 加强财政专项资金使用拨付程序
乡镇财政机构应该加强乡镇财政专项资金的支出管理，合理分配财政专项资金。规范乡镇财政专项资金支出，严格支出审批程序和手续，规范理财行为，真正做到专款专用，避免挪用、侵占公款等违法行为的发生。同时，要改革财政资金管理的制度性多账户分散管理的漏洞，杜绝随意挪用专项资金事件的发生，要对账户和支出支票采用单独管理，制定严格的审查、审批工作程序，并对程序的执行情况进行严格的检查，从而保证乡镇专项资金管理的安全、高效的运行，提高乡镇财政专项资金的使用效益。
3.4 加强乡镇财政专项资金使用过程的监督管理
乡镇财政机构应该对用于基本建设工程投资的财政专项资金加强监督，开展专项资金审计时应重视对项目实施过程的审查。审查项目程序是否合规，包括项目建设工程的设计是否经过有权部门批准，招投标是否合理，项目建设工程监理制和合同管理制度，施工单位是否具备工程建设所需的资质等级、供货单位是否经过招投标和实行政府采购，审查项目基本建设程序和基本假设管理制度执行情况。采用资金支付管理审计方法，确保专项资金使用合法、规范。审查在专项资金到位后，是否实行“专账、专户、专人”管理，资金管理是否规范，安全。审核专项资金的支出是否全部属于该项目，是否存在专项资金被挤占、被挪用问题。严格审核专项资金支出取得的各类凭证是否真实、合法，有无套取专项资金等违规违纪现象。确定项目支出总额与项目计划相对应，出现实际支出额度与计划支出额度差额较大时，要及时查明原因，保证专项资金的使用规范合理。审查项目的概算、预算、竣工决（结）算、参与隐蔽工程、设计变更及其它签证工作，以便合理确定、有效控制工程造价，从而提高财政专项资金的使用效益。
随着我国乡镇经济的快速发展和专项资金投入的加大，乡镇财政专项资金管理工作成为乡镇财政部门管理的重要工作。乡镇财政专项资金关系到人民群众的切身利益和社会的稳定和谐发展。乡镇财政部门应该采取措施，从内部管理和外部监管两方面入手，对专项资金的使用管理严格把關，对专项资金管理中出现的问题，从管理制度、人员素质、奖惩机制和责任追究方面进行研究，提高专项资金管理工作，确保其专款专用，从而保证专项资金合理、高效利用，努力使乡镇财政专项资金管理及运行制度化、规范化。
【参考文献】
[1]邹冬梅.财政专项资金使用和管理存在问题及其审计对策探讨[J].广西财经学院学报，2012，（8）：48-50.
[2]宗佩群.对县乡财政专项资金管理使用若干问题的思考[J].审计与理财，2011，（5）：24-26.
[3]王敏燕.规范和加强财政专项资金管理对策研究[J].时代金融，2012，（9）：63-65.
[4]赵长宝.浅议财政专项资金精细化监管[J].财政监督，2012，（14）：27-30.
近年来，随着中央和地方对基础建设资金的不断投入，乡镇财政专项资金规模不断扩大，保障了政府对农民的各项补贴及时到位，对促进农村经济和各项社会事业发展起到了积极作用。规范和加强财政专项资金，可以提高财政资金的使用效益，缓解资金供需矛盾，提高政府统筹调控财政资金的能力，促进社会事业的可持续发展。但是在实际使用过程中，财政专项资金管理还存在一些不足之处，财政专项资金管理的规范化、精细化程度还有待提高，财政专项资金的使用效益不高。本文从财政专项资金的含义，专项资金使用管理存在的问题和提出相应对策方面入手，研究和规范加强乡镇财政专项资金管理的对策。
【关键词】
乡镇财政；专项资金；审计监督
1 乡镇财政专项资金含义
随着政府对农村基础设施建设投入的不断增加，财政专项资金的使用和管理越来越多的受到社会的关注，如何使财政专项资金用到实处，全心全意为农民谋幸福，充分发挥财政专项资金的最大效益成为一个重要的问题。乡镇是财政专项资金管理的单位，对财政专项资金的管理、使用负有主要责任。
乡镇财政专项资金是指各级财政用于对农民的各项政策性补贴和社会救济补助以及用于农村公益事业、改善农村电、水利、道路基础设施建设等财政资金。专项资金是用于专项事业的资金，以项目为落脚点，有着专款专用的特征，在使用的过程中应该将其与经常性部门预算经费分开，进行分别核算。乡镇财政专项资金管理是指对乡镇财政专项资金的申报、评审和资金的分配、拨付、使用的监督管理。乡镇财政機构负责本乡镇专项资金的管理，规范和加强财政专项资金管理，有利于国家各项政策的贯彻落实，有利于经济社会的建设和发展，有利于社会的稳定和人民利益的保障。为进一步贯彻统筹城乡发展的要求，推进财政专项资金精细化管理，更好的落实中央各项民生政策，提高资金使用效益，应不断加强财政专项资金的使用监督管理。
2 乡镇财政专项资金管理存在的问题
2.1 专项资金的预算编制缺乏科学合理的标准
乡镇财政专项资金预算编制混乱，预算编制工作没有统一的规划，在预算编制中缺少对经济运行状况的科学预测，预算编制内容粗，只到大类不到具体项目，没有前期调研，没有可行性和科学性论证把关，存在严重的拍脑袋“造预算”现象。单位存在尽可能放大预算数，先报了再说，少报没预算没钱花，多报大不了不花或临时找项目花的心态，这就造成专项资金的冗余浪费，也导致无法保障有限的财政资金投到真正需要支持的项目和工作上，财政资金使用的绩效大打折扣。
2.2 项目管理与财务相脱节，财务核算不规范
部分单位专项资金项目的实施与财务管理脱节，财务人员对具体的项目实施情况不了解，只负责拨付的资金和设立账务，造成责任不明确。部分单位对专项资金的概念模糊不清，在管理和核算口径上存在着较大差异，对专项资金没有实行单独核算，专项管理或者有的设置了专项资金账户，但很大程度上起过度账户作用，与单位日常性开支混同一起核算反映，不能及时反映专项资金结余情况。支出票据不合规，收支核算不规范，表现在将“拨入专款”列入“拨入经费”或“财政补助收入”，以隐蔽专项资金的收支。
2.3 挤占挪用专项资金现象较突出
乡镇财政专项资金使用有时不能完全到位，有的被上下部门联手改变用途。由于专项资金来源渠道多，要经过多个主管部门，往往容易被层层“雁过拨毛”，或者变相使用，甚至作为下级部门作为项目费用上返一部分给上级部门作为对项目的支持。有的项目专项资金到达后，财政部门或专款管理单位将专款拨下去后，通过一系列的账务处理，将资金以预算外收入或者其他方式转回其他账户。有的经地方领导集体研究决定以“内部”文件形式，改变其用途，有的挪用作单位公用开支，发放单位人员工资，弥补其他专项资金不足，严重影响财政专项资金的使用效益。
2.4 财政专项资金使用监督不严，处罚不力
由于乡镇财政专项资金监督体系和程序不完善和规范，对专项资金涉及的项目尚难以进行实质性审查，仅停留于程序性、法定性等形式上的审查。在预算执行环节的监督严重缺位，难以发现预算执行中存在的问题。财政部门在专项资金的使用过程中，主要精力花在拨款手续审批方面，而对项目的合理性、可行性及选择性方面尚未做到严格的审定，造成资金拨付后，项目进展如何，部门花资金的绩效方面很少关注。对专项资金的监督，主要是对已经执行的专项进行审计，但对预算执行环节的监督很少，没有做到事前事中控制监督，只有事后检查，而在事后检查中，发现的相关问题，甚至是严重的问题，没有进行有效的处罚和处理。
3 加强财政专项资金管理的建议
3.1 加强财政专项资金管理的意识
财政部门应加强专项资金管理制度的宣传，树立县乡部门主要领导的法律意识，政策意识、廉政意识，提高单位领导对专项资金使用管理意义的认识。各级领导尤其是单位主要负责人，应树立科学发展观和正确的观念，统筹处理好各方面的关系，正确处理好专项资金的使用情况，切实做到依法行政、依法理财。各级政府部门要赋予乡镇财政部门实实在在的专项资金监管权力。乡镇财政部门要加强财政管理能力建设，完善财务管理制度，强化专项资金管理制约机制，用制度管人，用制度办事，明确各相关人员的职能，使制度贯穿于整个专项资金运行的各个方面和环节，提高专项资金的使用效益。
3.2 加强财政专项资金会计核算
建立专项资金拨付审核制度，根据资金预算、年度计划及项目开工情况拨付资金。完善资金手续，相应的原始单据取得应合法合规，事实依据应真实可靠。确保资金安全，尤其是补贴性资金发放时额度较大，有条件的单位可以采用银行卡（折）发放，减少中间环节，严禁他人代领。严格执行预算，严禁超预算支出。擅自超预算支出的，财务部门不予支付。按施工进度拨付建设性资金，预付备料款不能超过项目施工合同价格的30%，施工进度必须经监理单位确认。坚持“配套资金不到位，禁止开工”的原则，凡是不落实配套资金的建设项目，上级财务部门不予拨付财政资金。 3.3 加强财政专项资金使用拨付程序
乡镇财政机构应该加强乡镇财政专项资金的支出管理，合理分配财政专项资金。规范乡镇财政专项资金支出，严格支出审批程序和手续，规范理财行为，真正做到专款专用，避免挪用、侵占公款等违法行为的发生。同时，要改革财政资金管理的制度性多账户分散管理的漏洞，杜绝随意挪用专项资金事件的发生，要对账户和支出支票采用单独管理，制定严格的审查、审批工作程序，并对程序的执行情况进行严格的检查，从而保证乡镇专项资金管理的安全、高效的运行，提高乡镇财政专项资金的使用效益。
3.4 加强乡镇财政专项资金使用过程的监督管理
乡镇财政机构应该对用于基本建设工程投资的财政专项资金加强监督，开展专项资金审计时应重视对项目实施过程的审查。审查项目程序是否合规，包括项目建设工程的设计是否经过有权部门批准，招投标是否合理，项目建设工程监理制和合同管理制度，施工单位是否具备工程建设所需的资质等级、供货单位是否经过招投标和实行政府采购，审查项目基本建设程序和基本假设管理制度执行情况。采用资金支付管理审计方法，确保专项资金使用合法、规范。审查在专项资金到位后，是否实行“专账、专户、专人”管理，资金管理是否规范，安全。审核专项资金的支出是否全部属于该项目，是否存在专项资金被挤占、被挪用问题。严格审核专项资金支出取得的各类凭证是否真实、合法，有无套取专项资金等违规违纪现象。确定项目支出总额与项目计划相对应，出现实际支出额度与计划支出额度差额较大时，要及时查明原因，保证专项资金的使用规范合理。审查项目的概算、预算、竣工决（结）算、参与隐蔽工程、设计变更及其它签证工作，以便合理确定、有效控制工程造价，从而提高财政专项资金的使用效益。
随着我国乡镇经济的快速发展和专项资金投入的加大，乡镇财政专项资金管理工作成为乡镇财政部门管理的重要工作。乡镇财政专项资金关系到人民群众的切身利益和社会的稳定和谐发展。乡镇财政部门应该采取措施，从内部管理和外部监管两方面入手，对专项资金的使用管理严格把關，对专项资金管理中出现的问题，从管理制度、人员素质、奖惩机制和责任追究方面进行研究，提高专项资金管理工作，确保其专款专用，从而保证专项资金合理、高效利用，努力使乡镇财政专项资金管理及运行制度化、规范化。
【参考文献】
[1]邹冬梅.财政专项资金使用和管理存在问题及其审计对策探讨[J].广西财经学院学报，2012，（8）：48-50.
[2]宗佩群.对县乡财政专项资金管理使用若干问题的思考[J].审计与理财，2011，（5）：24-26.
[3]王敏燕.规范和加强财政专项资金管理对策研究[J].时代金融，2012，（9）：63-65.
[4]赵长宝.浅议财政专项资金精细化监管[J].财政监督，2012，（14）：27-30.