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经营城市土地的主体是政府和土地使用者,政府在城市土地经营中处于支配地位.因此,在城市土地的经营中,城市土地的合理使用和土地市场的建设,关键在政府.政府要管好土地资源和资产,最关键的是必须坚持对建设用地的用途管制和集中统一管理,必须坚持土地利用统一规划、统一征用、统一供地、统一管理.只有从源头上把好关口,政府才能牢牢掌握调控土地市场的主动权.