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大同市永定河上游的天镇、阳高、浑源、新荣4县(区)位于山西北部,总土地面积5922.4km2,农业人口7848万人,是全省比较贫穷落后的地方。永定河流域自1983年列入国家水土流失重点治理区后,在国家的大力支持帮助下,广大山区群众为加快小流域治理,防治水土流失做了大量工作,取得了明显成效,给这里的人民群众脱贫致富创造了良好条件。但是,长期以来由于生态环境恶劣,水土流失严重,干旱等自然灾害频繁,致使粮食生产很不稳定,广大农民还摆脱不了靠天吃饭的检桔。在社会主义市场经济条件下,如何进一步调整生产关系,改变生产