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[编者按]随着全国整体转换的进程过半，业内的思考也从最初的具体模式、技术及方案，转向深入探讨整转过程中出现的问题、解决思路及“后转换时代”的发展等方面。这些探讨，不仅是对整转工作进行的阶段性反思及总结，更将为“后转换时代”的新业务开拓少走弯路甚至不走弯路提供有益思路。
在本期专题中，来自浙江台州的文章从用户角度对整转出现的问题及原因进行了深入探讨，而十堰则从业务、网络建设及合作等方面对运营商面临的问题和解决之道进行了分析。整转之后，有线运营商必须面对市场、面对竞争，而用户是一切的核心所在，通过总结、分析整转过程中暴露出的问题，无疑将为有线未来健康、长期的发展奠定坚实的基础。
整体转换是否顺利、成功，除了国家相关部门的支持及政策保障外，关键在于能否得到用户的理解、认可及支持配合。总结全国的经验，笔者认为在整转及转换后的增值业务开展过程中，各地有线同仁须自觉坚守以下几条基本底线。
底线1 不能损害用户视听消费的基本权益
我国有线电视业务包括基本业务、扩展业务及增值业务三类。其中“基本业务”属于准公共服务范畴，因此，整转后有线电视“基本业务”应保持不变。
首先，原有节目服务应保持不变。即用户在整转前后能收看到的电视频道及数量应保持不变；其次，原有收费标准要保持不变，以符合平等交易原则——交纳相同收视费用、接收与以前数量相等的电视节目；第三，随着技术进步，广电提供的“基本业务”水平也应水涨船高，变得更多、更好。否则，数字电视推广的必要性及紧迫性必然遭到用户质疑，进而降低对广电的信任度及支持度。
另外，从法律角度讲，有线电视用户只要提出申请并按规定交纳“入网费”和“基本视听维护费”，就与有线运营商实际上构成契约性质的服务合同关系。在政府没有出台新的调价政策以前，无论是否实现了整体转换，有线运营商提供“基本业务”的义务均不能随便更换，这是契约社会的基本法则，也是诚信社会的基本要求。如果违反这一法则，自然会引发相应的社会问题。如一些地区在进行整转时，无视这一服务合同关系，以推进整体转换为名，单方面擅自停播模拟频道，或将模拟频道从30多套一下子缩减到6套，导致“基本业务”严重缩水，从而引发老百姓的强烈不满甚至集体抵制，影响社会的和谐稳定。
底线2：不能提高用户视听消费的实际成本
有线电视“基本业务”收入主要由“入网费”及“基本收视维护费”组成。在模拟技术条件下，用户只要如期交纳这两项费用，就可以获得全天候服务。在数字技术条件下，虽然有线电视的业务种类及内容规模更加丰富多样，但用户接收“基本业务”的实际成本应该保持不变，整转不能成为“基本业务”擅自涨价的契机及理由，更不能成为增加群众收视负担的新借口及挡箭牌。
但是，由于种种原因，许多地方在进行整转以后，用户享受有线电视“基本业务”的成本普遍明显提高。主要表现为——
1、强制推行数字机顶盒
进行数字电视推广时，有线运营商虽然表示机顶盒为免费赠送，但实际上成本依然由用户自己承担，因为机顶盒实际上并不是真的可以无偿领取，很多地区的用户需预交1～2年(甚至3～4年)的“基本收视维护费”，或预交一定额度的押金为前提，更多地区的做法则是直接提高“基本收视维护费”。对于用户来说，所谓的免费赠送，其实不过是“羊毛出在羊身上”。
同时，现行“一对一”(即一个机顶盒只能供一台电视机使用)的机顶盒配置模式，决定了首台机顶盒的免费赠送只不过是一个美丽的诱饵。在目前国内用户普遍存在“一户多机”的情况下，如果只拥有一台机顶盒，就不得不面对其他电视终端被迫沦为摆设的窘境。因此，除了首台机顶盒以外，用户还必须分别购买和安装多个机顶盒，继续为其他电视机的数字化而花钱买单。
2、大幅提高“基本业务”收视价格
众所周知，电信系各大运营商在推进技术进步的过程中，其“基本业务”的服务价格会逐步下降。即使是正力推的3G业务，在基本业务资费上也做出了“提速不提价”的公开承诺。
将在“三网融合”时代与电信同台竞争的有线运营商，在推进网络技术进步的同时，相关资费的调整却反其道而行之——在整转过程中，有线运营商往往以成本增加、亏损增大为理由，到处游说并极力鼓动有关部门提高“基本收视维护费”价格，抬高有线数字电视消费门槛，以千方百计增加自身收入。鉴于这一原因，各地数字电视价格听证会几乎等同于涨价决定会——不但逢“听”必“涨”，而且逢涨必成倍。根据目前数据，各地“基本收视维护费”在整转之后提价幅度基本在50～100％之间。
虽然有线运营商如愿实现“增加收费”的目的，但从未来发展考虑，此举很容易导致民心丧失，全国很多地区已出现的“满城尽是(直播星)小锅锅”的现象，应该引起有线运营商的足够重视。
3、擅自更改费用计缴办法
长期以来，各地有线电视的“基本收视维护费”征缴，全部采用按户计费。一个居民住户无论拥有几台电视机，只要交纳一个主终端的费用，其他副终端就可以免费接收使用。整转以后，绝大部分地区将其改为按终端计费。这使用户不得不面临两难选择：或购买更多机顶盒，交纳更多收视费用；或选择只用一台电视收看节目，其他电视机废置。
随着技术进步及服务水平提高，有线电视“基本收视维护费”当然可以适当调整，但调整“必须充分考虑到当地经济社会总体发展水平、社会各阶层的经济承受能力和心理承受能力及少数弱势群体的利益”。
底线3：不能增加用户视听消费的操作难度
遥控器功能配置是否合理、完善，操作使用是否简单方便，对人们正常的收视活动具有重要影响。
模拟时代，有线电视提供的只有传统电视节目一种业务，因此遥控器的功能配置相对单一，操作使用非常简便，用户大多一看就懂、一学就会，在方便用户的同时，有力促进了有线电视的广泛普及。
进入数字时代，有线网络提供的业务模式大量增加，遥控器的功能配置变得越来越复杂，用户操作、使用难度明显加大。这种复杂性主要表现为两个方面：一是在整体转换过程中，许多地方都有一个模数同播期，用户要接收模拟或数字节目，必须分别使用模拟电视机及数字机顶盒的两个遥控器，并需进行AV转换，操作复杂度大大增加。
即使采用“学习型遥控器”，但对很多文化水平较低、年龄偏大的用户群体来说，复杂度远高于以往——而这些群体又恰恰是目前电视收视的主流群体。结果，不但明显影响用户的接收使用，而且也严重阻碍了数字电视广泛普及。
底线4：不能剥夺用户对视听消费的选择权利
视听消费选择权，是公民文化 权利的一个重要组成部分。一般来说，该选择权与有线电视业务类型的多样化密切相关。因此，实现有线电视业务类型多样化，是落实用户视听消费选择权的关键。
我国实行的是单一所有制的广播电视体制，一个地区只允许一家有线运营商传输电视节目，这种状况难免会造成有线运营商“舍我其谁”的优越感。出于自身利益考量，有线运营商在节目内容的组织及安排上，往往习惯于以我为主——我传输什么，用户就只能消费什么，否则只能被动地选择不看电视。
同时在模拟时代，由于频道资源十分有限，有线运营商能够提供的只有单向广播式的“基本业务”，用户的视听消费大多无可选择，也无从选择。数字化带来频道资源的大量释放，有线运营商的服务能力大大增强，为用户视听消费选择权的行使创造了必要的条件，但并不等于用户在数字时代就能够行使视听消费选择权。
据了解，一些地区在整体转换过程中，剥夺用户视听消费选择权的现象，仍然不同程度地存在，主要表现为——
有些运营商不顾当地的消费需求和经济承受能力的情况，也不与用户商量沟通，模拟信号想关就关；数字电视以强推为主，且内容组合完全根据自己的主观臆想决定，新推出的数字节目想怎么组合就怎么组合，把许多群众并不一定需要的节目，擅自打入基本节目包中搭配兜售，以“增加服务”为名，行“增加收费”之实，致使数字电视节目同质化问题日益突出。同时，在这一过程中，搭配式销售的行为十分普遍。
还有的地区以赠送为名义，强制推行数字机顶盒，逼迫用户接收有线运营商在机顶盒中预先捆绑好的各种数字电视节目包，以提升公共服务能力为幌子，掩盖自身一味追逐商业利益的本质。对此，处于弱势的用户除了无条件照单全收外，几乎没有任何选择的可能和余地。这些严重损害了用户切身利益的行为，理所当然地会受到群众的强烈反对及坚决抵制。
笔者认为，“将模拟电视改为数字电视的过程，应该遵循帕累托改进，也就是说，无论谁从这种改变当中受益，都不能有人从这一改变当中受到损失，否则就没有改变的必要。”因此，能否守住上述四条底线，成为在整体转换乃至“后转换时代”，有线数字电视能否黏住用户、做大做强的关键!
[编者的话]
盘点与反思，是一个痛苦的历程，尤其是在遭遇诸多困境之后。回顾已进中盘的有线整转，持续积累的用户矛盾开始频繁作用、日益凸显；更要命的是，直播星和基于FMC(固网与移动网融合)的新一代IPTV的侧翼攻击亦越来越强，这让反思成为必须，因为亡羊补牢的时间窗口不会太长。
实事求是地讲，当有线数字电视用户已突破5000万大关，为本文作者激烈诟病的一些整转做法，即使方法欠妥，但做彻底更改显然已无可能、也不是最紧迫的。对有线乃至广电来说，要摆脱目前的困境。真正赢得市场及用户认可，唯一的出路是提供更加丰富的业务种类及不断提升服务水平。
看看电信系运营商怎么走过来的?每当主打业务的生命周期出现向下拐点，就会有新的主力业务迅速跟上，从语音、数据到媒体业务，从拨号、ISDN、ADSL到正在试点的光纤到户，从2G、2.5G到如火如荼的3G，固网与移动网从分立走到融合……都表征出强烈的战略意志，紧紧围绕着增加ARPU值这一运营核心!
反之，用户虽然对电信系运营商也有海量的抱怨，但在确富价值的新业务拉动下，用户量不断增加、消费量日日攀升——今年1～5月，在3G的强力推广下，全国手机用户数净增4571.9万户，足足抵上五年有线数字电视奋斗的成绩，不就是个极好的例证吗?
所以，本文作者提出“实现有线电视业务类型多样化，是落实用户视听消费选择权的关键”这一思路至关重要!根据这个思路再延伸一下，实现有线电视业务类型的多样化，同样是改变广电目前被动局面，提升用户满意度的关键因素。
在本期专题中，来自浙江台州的文章从用户角度对整转出现的问题及原因进行了深入探讨，而十堰则从业务、网络建设及合作等方面对运营商面临的问题和解决之道进行了分析。整转之后，有线运营商必须面对市场、面对竞争，而用户是一切的核心所在，通过总结、分析整转过程中暴露出的问题，无疑将为有线未来健康、长期的发展奠定坚实的基础。
整体转换是否顺利、成功，除了国家相关部门的支持及政策保障外，关键在于能否得到用户的理解、认可及支持配合。总结全国的经验，笔者认为在整转及转换后的增值业务开展过程中，各地有线同仁须自觉坚守以下几条基本底线。
底线1 不能损害用户视听消费的基本权益
我国有线电视业务包括基本业务、扩展业务及增值业务三类。其中“基本业务”属于准公共服务范畴，因此，整转后有线电视“基本业务”应保持不变。
首先，原有节目服务应保持不变。即用户在整转前后能收看到的电视频道及数量应保持不变；其次，原有收费标准要保持不变，以符合平等交易原则——交纳相同收视费用、接收与以前数量相等的电视节目；第三，随着技术进步，广电提供的“基本业务”水平也应水涨船高，变得更多、更好。否则，数字电视推广的必要性及紧迫性必然遭到用户质疑，进而降低对广电的信任度及支持度。
另外，从法律角度讲，有线电视用户只要提出申请并按规定交纳“入网费”和“基本视听维护费”，就与有线运营商实际上构成契约性质的服务合同关系。在政府没有出台新的调价政策以前，无论是否实现了整体转换，有线运营商提供“基本业务”的义务均不能随便更换，这是契约社会的基本法则，也是诚信社会的基本要求。如果违反这一法则，自然会引发相应的社会问题。如一些地区在进行整转时，无视这一服务合同关系，以推进整体转换为名，单方面擅自停播模拟频道，或将模拟频道从30多套一下子缩减到6套，导致“基本业务”严重缩水，从而引发老百姓的强烈不满甚至集体抵制，影响社会的和谐稳定。
底线2：不能提高用户视听消费的实际成本
有线电视“基本业务”收入主要由“入网费”及“基本收视维护费”组成。在模拟技术条件下，用户只要如期交纳这两项费用，就可以获得全天候服务。在数字技术条件下，虽然有线电视的业务种类及内容规模更加丰富多样，但用户接收“基本业务”的实际成本应该保持不变，整转不能成为“基本业务”擅自涨价的契机及理由，更不能成为增加群众收视负担的新借口及挡箭牌。
但是，由于种种原因，许多地方在进行整转以后，用户享受有线电视“基本业务”的成本普遍明显提高。主要表现为——
1、强制推行数字机顶盒
进行数字电视推广时，有线运营商虽然表示机顶盒为免费赠送，但实际上成本依然由用户自己承担，因为机顶盒实际上并不是真的可以无偿领取，很多地区的用户需预交1～2年(甚至3～4年)的“基本收视维护费”，或预交一定额度的押金为前提，更多地区的做法则是直接提高“基本收视维护费”。对于用户来说，所谓的免费赠送，其实不过是“羊毛出在羊身上”。
同时，现行“一对一”(即一个机顶盒只能供一台电视机使用)的机顶盒配置模式，决定了首台机顶盒的免费赠送只不过是一个美丽的诱饵。在目前国内用户普遍存在“一户多机”的情况下，如果只拥有一台机顶盒，就不得不面对其他电视终端被迫沦为摆设的窘境。因此，除了首台机顶盒以外，用户还必须分别购买和安装多个机顶盒，继续为其他电视机的数字化而花钱买单。
2、大幅提高“基本业务”收视价格
众所周知，电信系各大运营商在推进技术进步的过程中，其“基本业务”的服务价格会逐步下降。即使是正力推的3G业务，在基本业务资费上也做出了“提速不提价”的公开承诺。
将在“三网融合”时代与电信同台竞争的有线运营商，在推进网络技术进步的同时，相关资费的调整却反其道而行之——在整转过程中，有线运营商往往以成本增加、亏损增大为理由，到处游说并极力鼓动有关部门提高“基本收视维护费”价格，抬高有线数字电视消费门槛，以千方百计增加自身收入。鉴于这一原因，各地数字电视价格听证会几乎等同于涨价决定会——不但逢“听”必“涨”，而且逢涨必成倍。根据目前数据，各地“基本收视维护费”在整转之后提价幅度基本在50～100％之间。
虽然有线运营商如愿实现“增加收费”的目的，但从未来发展考虑，此举很容易导致民心丧失，全国很多地区已出现的“满城尽是(直播星)小锅锅”的现象，应该引起有线运营商的足够重视。
3、擅自更改费用计缴办法
长期以来，各地有线电视的“基本收视维护费”征缴，全部采用按户计费。一个居民住户无论拥有几台电视机，只要交纳一个主终端的费用，其他副终端就可以免费接收使用。整转以后，绝大部分地区将其改为按终端计费。这使用户不得不面临两难选择：或购买更多机顶盒，交纳更多收视费用；或选择只用一台电视收看节目，其他电视机废置。
随着技术进步及服务水平提高，有线电视“基本收视维护费”当然可以适当调整，但调整“必须充分考虑到当地经济社会总体发展水平、社会各阶层的经济承受能力和心理承受能力及少数弱势群体的利益”。
底线3：不能增加用户视听消费的操作难度
遥控器功能配置是否合理、完善，操作使用是否简单方便，对人们正常的收视活动具有重要影响。
模拟时代，有线电视提供的只有传统电视节目一种业务，因此遥控器的功能配置相对单一，操作使用非常简便，用户大多一看就懂、一学就会，在方便用户的同时，有力促进了有线电视的广泛普及。
进入数字时代，有线网络提供的业务模式大量增加，遥控器的功能配置变得越来越复杂，用户操作、使用难度明显加大。这种复杂性主要表现为两个方面：一是在整体转换过程中，许多地方都有一个模数同播期，用户要接收模拟或数字节目，必须分别使用模拟电视机及数字机顶盒的两个遥控器，并需进行AV转换，操作复杂度大大增加。
即使采用“学习型遥控器”，但对很多文化水平较低、年龄偏大的用户群体来说，复杂度远高于以往——而这些群体又恰恰是目前电视收视的主流群体。结果，不但明显影响用户的接收使用，而且也严重阻碍了数字电视广泛普及。
底线4：不能剥夺用户对视听消费的选择权利
视听消费选择权，是公民文化 权利的一个重要组成部分。一般来说，该选择权与有线电视业务类型的多样化密切相关。因此，实现有线电视业务类型多样化，是落实用户视听消费选择权的关键。
我国实行的是单一所有制的广播电视体制，一个地区只允许一家有线运营商传输电视节目，这种状况难免会造成有线运营商“舍我其谁”的优越感。出于自身利益考量，有线运营商在节目内容的组织及安排上，往往习惯于以我为主——我传输什么，用户就只能消费什么，否则只能被动地选择不看电视。
同时在模拟时代，由于频道资源十分有限，有线运营商能够提供的只有单向广播式的“基本业务”，用户的视听消费大多无可选择，也无从选择。数字化带来频道资源的大量释放，有线运营商的服务能力大大增强，为用户视听消费选择权的行使创造了必要的条件，但并不等于用户在数字时代就能够行使视听消费选择权。
据了解，一些地区在整体转换过程中，剥夺用户视听消费选择权的现象，仍然不同程度地存在，主要表现为——
有些运营商不顾当地的消费需求和经济承受能力的情况，也不与用户商量沟通，模拟信号想关就关；数字电视以强推为主，且内容组合完全根据自己的主观臆想决定，新推出的数字节目想怎么组合就怎么组合，把许多群众并不一定需要的节目，擅自打入基本节目包中搭配兜售，以“增加服务”为名，行“增加收费”之实，致使数字电视节目同质化问题日益突出。同时，在这一过程中，搭配式销售的行为十分普遍。
还有的地区以赠送为名义，强制推行数字机顶盒，逼迫用户接收有线运营商在机顶盒中预先捆绑好的各种数字电视节目包，以提升公共服务能力为幌子，掩盖自身一味追逐商业利益的本质。对此，处于弱势的用户除了无条件照单全收外，几乎没有任何选择的可能和余地。这些严重损害了用户切身利益的行为，理所当然地会受到群众的强烈反对及坚决抵制。
笔者认为，“将模拟电视改为数字电视的过程，应该遵循帕累托改进，也就是说，无论谁从这种改变当中受益，都不能有人从这一改变当中受到损失，否则就没有改变的必要。”因此，能否守住上述四条底线，成为在整体转换乃至“后转换时代”，有线数字电视能否黏住用户、做大做强的关键!
[编者的话]
盘点与反思，是一个痛苦的历程，尤其是在遭遇诸多困境之后。回顾已进中盘的有线整转，持续积累的用户矛盾开始频繁作用、日益凸显；更要命的是，直播星和基于FMC(固网与移动网融合)的新一代IPTV的侧翼攻击亦越来越强，这让反思成为必须，因为亡羊补牢的时间窗口不会太长。
实事求是地讲，当有线数字电视用户已突破5000万大关，为本文作者激烈诟病的一些整转做法，即使方法欠妥，但做彻底更改显然已无可能、也不是最紧迫的。对有线乃至广电来说，要摆脱目前的困境。真正赢得市场及用户认可，唯一的出路是提供更加丰富的业务种类及不断提升服务水平。
看看电信系运营商怎么走过来的?每当主打业务的生命周期出现向下拐点，就会有新的主力业务迅速跟上，从语音、数据到媒体业务，从拨号、ISDN、ADSL到正在试点的光纤到户，从2G、2.5G到如火如荼的3G，固网与移动网从分立走到融合……都表征出强烈的战略意志，紧紧围绕着增加ARPU值这一运营核心!
反之，用户虽然对电信系运营商也有海量的抱怨，但在确富价值的新业务拉动下，用户量不断增加、消费量日日攀升——今年1～5月，在3G的强力推广下，全国手机用户数净增4571.9万户，足足抵上五年有线数字电视奋斗的成绩，不就是个极好的例证吗?
所以，本文作者提出“实现有线电视业务类型多样化，是落实用户视听消费选择权的关键”这一思路至关重要!根据这个思路再延伸一下，实现有线电视业务类型的多样化，同样是改变广电目前被动局面，提升用户满意度的关键因素。