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“敖特尔党校”
产生的历史背景
阿鲁科尔沁旗位于赤峰市东北部，土地面积1.44万平方公里，生活着蒙、汉、回等各族群众近30万人，牧民党员3155名，占全旗党员总数的 21%，是一个典型的半农半牧地区。由于广大牧区地域辽阔，交通不便，信息不畅通，每到夏季牧民逐水草而居，还保留着远走“敖特尔”（蒙语“流动”的意思）的习惯，仅靠集中培训、基地示范、电化教育等传统培训手段，已不能完全适应党员教育培训的需要。
为确保党员干部现代远程教育的全覆盖，切实加强新时期党员干部的教育管理，我们建立了旗乡两级“敖特尔党校”，走出了一条具有地区特色的党员教育管理的新路子。“敖特尔党校”是指由专人携带发电机、超薄电视机、DVD机到未开通有线电视的偏远牧区和流动牧户家中，组织党员群众集中观看电教片，为牧民宣讲政策法规，提供现场医疗服务，传授农牧业适用技术的一种新的党员教育形式。截至目前，全旗已建成1个旗级“敖特尔党校”和5个苏木乡镇级“敖特尔党校”，在牧区建立“敖特尔党校播放点”110处，遍布95%以上的草原游牧点。基本形成了符合民族地区特点的以旗级“敖特尔党校”为中心、以苏木镇级“敖特尔党校”为基础、以嘎查村“敖特尔党校播放点”为联结点的覆盖牧区党员群众的远程教育网络。
“敖特尔党校”的
培训形式及取得的效果
“敖特尔党校”主要采取定期巡回制和“点菜制”两种培训方式，定期巡回制是以牧区游牧点为单位，每两个月播放一轮。“点菜制”是开通“热播”电话，彻底打破原有的工作模式，充分利用牧民茶余饭后、晚上休息等相对空闲时间，在牧民的蒙古包中播放教育节目，让广大党员群众根据自己的“口味”进行“点菜”。几年来，旗乡两级“敖特尔党校”共巡回播放电教片1800多场次，深入到嘎查村、养殖小区、流动放牧点播放900多场次，培训党员群众达7万人次，深受广大党员、牧民群众的欢迎。
为把“敖特尔党校”真正办成牧民的知音，我们还进一步丰富了“敖特尔党校”的内涵，组织了政策宣讲队、科技培训队、文化宣传队、医疗服务队、便民服务队，为广大牧民提供优质便捷高效服务。一是从党校、司法等部门抽调人员组成政策宣讲队，开展党的基本理论、惠牧政策、法律法规培训，切实提高了牧民党员的政策理论水平和宗旨意识。罕苏沐苏木吉布图嘎查村党支部书记满都拉自己富起来后，致富不忘众乡亲，先后拿出30多万元，采取滚动扶贫的模式，为贫困牧民无偿购买牲畜，仅用3年时间就使20户贫困牧民全部脱贫。二是抽调畜牧部门专业技术人员组成科技培训队，深入到流动牧点播放肉羊养殖、肉牛养殖、畜种改良等科学养畜适用技术片，并提供现场技术服务指导，有力地促进了畜牧业的健康发展。三是协调文化体育等部门组成文化宣传队，共开展送文化下乡260多场次，极大地丰富了牧民的业余文化生活，牧民参加“法轮功”、“门徒会”等邪教组织的现象基本杜绝。四是从医疗卫生等单位抽调医护人员组成医疗服务队，切实改变了偏远牧区由于交通不便、医疗条件落后，牧民缺乏卫生知识、就医困难的现状。几年来，医疗服务队深入基层为牧民提供咨询服务达450多次，免费发放药品价值达到10多万元。五是组成便民服务队，每月深入到偏远牧区巡回销售商品一次，年交易额达到20多万元，极大地方便了牧民的日常生活，深受牧民欢迎。
存在问题
实践证明，“敖特尔党校”作为牧民党员干部教育培训的有益补充，在“培训牧民干部，提高干部素质”中发挥了明显的作用。但也存在一些问题和不足：如教师队伍年龄、学历、知识结构不太合理；具有高级讲师职称的人员和专业教师比较缺乏，特别是专门讲授牧业、养殖专业技术的教师偏少；部分流动党校授课人员有时没有很好地按计划、按课程安排去授课，存在时紧时松的现象。
几点启示
(一)“敖特尔党校”从培训对象上有效地拓宽了党员干部现代远程教育的覆盖面。“敖特尔党校”按照“贴近实际、贴近基层、贴近群众”的教学要求，针对不同的培训对象延伸培训课堂。送课到牧区，使培训工作化整为零，化大为小，有效地解决了牧民的产学矛盾，既有利于保证培训时间和效果，又有利于吸收普通牧民参加，扩大了培训覆盖面，使广大牧区党员和群众的科技文化水平和带头致富本领不断提高，产业结构调整步伐明显加快，牧业稳步增效，牧民收入普遍提高。
(二)“敖特尔党校”从组织形式上进一步实现了远程教育资源的优化配置。为充分发挥“敖特尔党校”对基层教育的“对口”培训作用，我们全面整合各有关部门各类资源。例如，在新农村新牧区建设中，旗委党校、文体局、新华书店、农业局、科技局、科协、水务局、畜牧局、卫生局、司法局等相关单位积极开展党课、文化、体育、科技、卫生、法律“六进牧区”活动。党校理论教师以“树立和谐思想，构建和谐牧区”为主题，送党课进村；文体部门送文艺、送电影、送戏剧、送书画进村；农牧口部门采用赶科技大集、到田间地头进行现场服务咨询、举办农牧业科技知识讲座等形式,向农牧民群众传授新型实用技术,提供最新致富信息；司法行政部门深入牧区开展现场咨询、举办法制讲座,面对面帮助农牧民群众解决生产、生活中的各类涉法问题,千方百计为农村牧区弱势群体提供法律援助。
（三）“敖特尔党校”从教学方式上真正实现了理论与实践的有机结合。一方面，“敖特尔党校”是促进苏木乡镇机关干部作风转变、提高执政水平的有效载体。苏木乡镇干部虽然工作在基层，但真正工作在嘎查村的时间并不多，尤其是面对面地接触群众、了解群众、宣传和教育群众的情况更少。我们通过开办“敖特尔党校”，苏木乡镇机关干部纷纷下村入户，有计划有步骤地到嘎查村搞调研、作辅导，解决了一些嘎查村“发展思路不清、发展方向不明”的问题，同时还降低了干部教育培训成本，弥补了干部教育在时间、内容等方面的不足，既提高了干部自身的综合素质，转变了干部作风，也密切了党群干群关系。另一方面，农牧民在从理论上学到实用技术的同时，还通过农牧业专家的实践指导，紧紧地将听、看、动手等几个环节联系起来，增添了学习的主动性和可操作性，将学到的实用技术掌握得更加牢固。通过开办“敖特尔党校”，真正实现了干部与群众互动和提高素质的“双赢”。
（四）“敖特尔党校”从建设要求上大大减少了资金的投入。目前各地区都是在充分利用现有党员活动室、业余党校、文化站等资源的基础上，建设基层终端接收站点。在已开通有线电视的地区，配备远程教育专用计算机、电视机、VCD机等；在未开通有线电视的牧区行政村，通过设立地面接收站接收卫星信号。这两种方式投资都比较大。而通过建立“敖特尔党校”，则投资比较小，而且方便灵活，能够最大程度地实现目标，达到教育群众的目的。
（五）“敖特尔党校”从沟通方式上成了加强乡村干部与村级党员群众联系的桥梁和纽带。一些农牧区之所以产生党群、干群矛盾，甚至造成上访，大多是由于我们的基层组织和干部缺乏与群众的联系沟通、对老百姓的呼声充耳不闻、对老百姓意见的采纳不充分、对老百姓的困难关心不够造成的。通过开办“敖特尔党校”，苏木乡镇干部进村入户与群众交流恳谈，变群众找领导为干部找群众，变上访为下访，变行政领导为民主协商，和谐融洽的党群干群关系随之建立起来，有效地维护了农村牧区社会稳定。近两年来，通过“敖特尔党校”化解涉及党群干群关系的矛盾和问题384个，其中化解上访隐患135起。
（作者为内蒙阿鲁科尔沁旗委组织部干部）
产生的历史背景
阿鲁科尔沁旗位于赤峰市东北部，土地面积1.44万平方公里，生活着蒙、汉、回等各族群众近30万人，牧民党员3155名，占全旗党员总数的 21%，是一个典型的半农半牧地区。由于广大牧区地域辽阔，交通不便，信息不畅通，每到夏季牧民逐水草而居，还保留着远走“敖特尔”（蒙语“流动”的意思）的习惯，仅靠集中培训、基地示范、电化教育等传统培训手段，已不能完全适应党员教育培训的需要。
为确保党员干部现代远程教育的全覆盖，切实加强新时期党员干部的教育管理，我们建立了旗乡两级“敖特尔党校”，走出了一条具有地区特色的党员教育管理的新路子。“敖特尔党校”是指由专人携带发电机、超薄电视机、DVD机到未开通有线电视的偏远牧区和流动牧户家中，组织党员群众集中观看电教片，为牧民宣讲政策法规，提供现场医疗服务，传授农牧业适用技术的一种新的党员教育形式。截至目前，全旗已建成1个旗级“敖特尔党校”和5个苏木乡镇级“敖特尔党校”，在牧区建立“敖特尔党校播放点”110处，遍布95%以上的草原游牧点。基本形成了符合民族地区特点的以旗级“敖特尔党校”为中心、以苏木镇级“敖特尔党校”为基础、以嘎查村“敖特尔党校播放点”为联结点的覆盖牧区党员群众的远程教育网络。
“敖特尔党校”的
培训形式及取得的效果
“敖特尔党校”主要采取定期巡回制和“点菜制”两种培训方式，定期巡回制是以牧区游牧点为单位，每两个月播放一轮。“点菜制”是开通“热播”电话，彻底打破原有的工作模式，充分利用牧民茶余饭后、晚上休息等相对空闲时间，在牧民的蒙古包中播放教育节目，让广大党员群众根据自己的“口味”进行“点菜”。几年来，旗乡两级“敖特尔党校”共巡回播放电教片1800多场次，深入到嘎查村、养殖小区、流动放牧点播放900多场次，培训党员群众达7万人次，深受广大党员、牧民群众的欢迎。
为把“敖特尔党校”真正办成牧民的知音，我们还进一步丰富了“敖特尔党校”的内涵，组织了政策宣讲队、科技培训队、文化宣传队、医疗服务队、便民服务队，为广大牧民提供优质便捷高效服务。一是从党校、司法等部门抽调人员组成政策宣讲队，开展党的基本理论、惠牧政策、法律法规培训，切实提高了牧民党员的政策理论水平和宗旨意识。罕苏沐苏木吉布图嘎查村党支部书记满都拉自己富起来后，致富不忘众乡亲，先后拿出30多万元，采取滚动扶贫的模式，为贫困牧民无偿购买牲畜，仅用3年时间就使20户贫困牧民全部脱贫。二是抽调畜牧部门专业技术人员组成科技培训队，深入到流动牧点播放肉羊养殖、肉牛养殖、畜种改良等科学养畜适用技术片，并提供现场技术服务指导，有力地促进了畜牧业的健康发展。三是协调文化体育等部门组成文化宣传队，共开展送文化下乡260多场次，极大地丰富了牧民的业余文化生活，牧民参加“法轮功”、“门徒会”等邪教组织的现象基本杜绝。四是从医疗卫生等单位抽调医护人员组成医疗服务队，切实改变了偏远牧区由于交通不便、医疗条件落后，牧民缺乏卫生知识、就医困难的现状。几年来，医疗服务队深入基层为牧民提供咨询服务达450多次，免费发放药品价值达到10多万元。五是组成便民服务队，每月深入到偏远牧区巡回销售商品一次，年交易额达到20多万元，极大地方便了牧民的日常生活，深受牧民欢迎。
存在问题
实践证明，“敖特尔党校”作为牧民党员干部教育培训的有益补充，在“培训牧民干部，提高干部素质”中发挥了明显的作用。但也存在一些问题和不足：如教师队伍年龄、学历、知识结构不太合理；具有高级讲师职称的人员和专业教师比较缺乏，特别是专门讲授牧业、养殖专业技术的教师偏少；部分流动党校授课人员有时没有很好地按计划、按课程安排去授课，存在时紧时松的现象。
几点启示
(一)“敖特尔党校”从培训对象上有效地拓宽了党员干部现代远程教育的覆盖面。“敖特尔党校”按照“贴近实际、贴近基层、贴近群众”的教学要求，针对不同的培训对象延伸培训课堂。送课到牧区，使培训工作化整为零，化大为小，有效地解决了牧民的产学矛盾，既有利于保证培训时间和效果，又有利于吸收普通牧民参加，扩大了培训覆盖面，使广大牧区党员和群众的科技文化水平和带头致富本领不断提高，产业结构调整步伐明显加快，牧业稳步增效，牧民收入普遍提高。
(二)“敖特尔党校”从组织形式上进一步实现了远程教育资源的优化配置。为充分发挥“敖特尔党校”对基层教育的“对口”培训作用，我们全面整合各有关部门各类资源。例如，在新农村新牧区建设中，旗委党校、文体局、新华书店、农业局、科技局、科协、水务局、畜牧局、卫生局、司法局等相关单位积极开展党课、文化、体育、科技、卫生、法律“六进牧区”活动。党校理论教师以“树立和谐思想，构建和谐牧区”为主题，送党课进村；文体部门送文艺、送电影、送戏剧、送书画进村；农牧口部门采用赶科技大集、到田间地头进行现场服务咨询、举办农牧业科技知识讲座等形式,向农牧民群众传授新型实用技术,提供最新致富信息；司法行政部门深入牧区开展现场咨询、举办法制讲座,面对面帮助农牧民群众解决生产、生活中的各类涉法问题,千方百计为农村牧区弱势群体提供法律援助。
（三）“敖特尔党校”从教学方式上真正实现了理论与实践的有机结合。一方面，“敖特尔党校”是促进苏木乡镇机关干部作风转变、提高执政水平的有效载体。苏木乡镇干部虽然工作在基层，但真正工作在嘎查村的时间并不多，尤其是面对面地接触群众、了解群众、宣传和教育群众的情况更少。我们通过开办“敖特尔党校”，苏木乡镇机关干部纷纷下村入户，有计划有步骤地到嘎查村搞调研、作辅导，解决了一些嘎查村“发展思路不清、发展方向不明”的问题，同时还降低了干部教育培训成本，弥补了干部教育在时间、内容等方面的不足，既提高了干部自身的综合素质，转变了干部作风，也密切了党群干群关系。另一方面，农牧民在从理论上学到实用技术的同时，还通过农牧业专家的实践指导，紧紧地将听、看、动手等几个环节联系起来，增添了学习的主动性和可操作性，将学到的实用技术掌握得更加牢固。通过开办“敖特尔党校”，真正实现了干部与群众互动和提高素质的“双赢”。
（四）“敖特尔党校”从建设要求上大大减少了资金的投入。目前各地区都是在充分利用现有党员活动室、业余党校、文化站等资源的基础上，建设基层终端接收站点。在已开通有线电视的地区，配备远程教育专用计算机、电视机、VCD机等；在未开通有线电视的牧区行政村，通过设立地面接收站接收卫星信号。这两种方式投资都比较大。而通过建立“敖特尔党校”，则投资比较小，而且方便灵活，能够最大程度地实现目标，达到教育群众的目的。
（五）“敖特尔党校”从沟通方式上成了加强乡村干部与村级党员群众联系的桥梁和纽带。一些农牧区之所以产生党群、干群矛盾，甚至造成上访，大多是由于我们的基层组织和干部缺乏与群众的联系沟通、对老百姓的呼声充耳不闻、对老百姓意见的采纳不充分、对老百姓的困难关心不够造成的。通过开办“敖特尔党校”，苏木乡镇干部进村入户与群众交流恳谈，变群众找领导为干部找群众，变上访为下访，变行政领导为民主协商，和谐融洽的党群干群关系随之建立起来，有效地维护了农村牧区社会稳定。近两年来，通过“敖特尔党校”化解涉及党群干群关系的矛盾和问题384个，其中化解上访隐患135起。
（作者为内蒙阿鲁科尔沁旗委组织部干部）