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“九一八”事变后，中国向苏联提出签订“中苏互不侵犯条约”的建议。但苏联从自身利益考虑，没有签约，虽然中苏已经复交。1936年，情况起了变化。11月25日，德日两国在柏林签订了“反共产国际协定”，矛头直指苏联。苏联感到东西方法西斯的威胁已是迫在眉睫，同时又担心中国向日本妥协，自己更加孤立，两面受敌。遂开始积极主动地调整中苏关系，开始向中国提供军援，以借助中国的力量在东方将日本拖住。