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改革开放以来,中国逐渐形成了农民工、市民双轨运行的城市化模式,这种模式虽不完善但却有效,实现了保持社会稳定和促进经济增长的均衡。但随着国内外环境的变化,尤其是我国农村劳动力结构的变化,＂双轨制＂城市化难以为继,未来必须要推动城市化由＂双轨制＂转向＂一元化＂,实现由＂社会稳定、经济增长＂小均衡转向＂经济发展、社会进步、环境友好＂大均衡。实现城镇化战略转型的核心是提供良好的制度供给,通过全面破解城乡二元管理体制,促使我国城市化健康持续发展。