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中图分类号： F307.2 文献标识码： A 文章编号：
自1988年建市以来，阳江林业发展在省林业主管部门的大力支持和指导下，在市委、市政府的正确领导和决策下，以抓好漠阳江流域水源涵养林、沿海防护林、道路主干线绿色通道、野生动植物及自然保護区、城市林业及森林公园等林业生态工程建设为重点，大力开展植树造林、不断调整优化林种结构，加快沿海防护林的恢复工程建设步伐，努力构筑国土生态安全体系，为阳江经济社会健康发展做出了重要贡献。目前，全市森林有林面积650多万亩，森林覆盖率由建市初的33%上升到2012年的56.29%，净增20多个百分点，年均增长近1个百分点。全市森林植被得以有效恢复，森林质量明显提高，生态功能明显增强，生态环境明显改善。
一、新时期林业发展的形势与要求
（一）新时期林业发展的新形势
发达的林业，已成为国家文明、社会进步的重要标志。现在，世界发达国家的林业都已走上现代林业发展道路。从欧洲到北美，从日本到澳大利亚、新西兰，林业都进入了可持续发展的新阶段。
在新时期、新形势下，我国林业发展进入了一个十分关键的时期。党中央、国务院对林业工作高度重视。林业已成为国家发展全局中的一个战略重点，地位越来越重要，作用越来越突出。中央先后出台了有关林业的3个重要文件（2003年的9号文件、2008年的1号文件和10号文件），把林业推上了一个前所未有的新高度，赋予林业一系列新的重大使命：作为生产生态产品的主体部门，要在维护国土生态安全、促进经济与生态协调发展方面发挥重要作用；作为实现人与自然和谐的关键和纽带，要在构建社会主义和谐社会中发挥重要作用；作为重要的基础产业，要在我国经济可持续发展和新农村建设中发挥重要作用；作为生态文化发展的源泉和主要阵地，要在现代文明建设中发挥重要作用。2006年以来，国务院先后4次召开会议研究林业问题，温家宝总理专门对林业工作作出了6条重要指示，回良玉副总理8次深入基层考察林业工作。目前，生态产品已成为全社会最短缺、最急需大力发展的产品，提高生态产品的供给能力已成为林业部门最艰巨、最迫切的任务；林业在构建和谐社会、维护国家生态安全中的地位十分重要，责任十分重大；林业产业发展需求剧增，任重道远，发展的潜力和空间巨大。当前，现代林业发展面临着前所未有的机遇，一是经济发展到了工业反哺农业、城市带动乡村的新阶段，农业税完全取消，农民的林业税费负担也逐步减轻，林业发展的条件大大改善；二是随着经济发展和人民生活水平的提高，对生态和林产品的要求越来越高；三是南方集体林产权制度改革取得突破性进展，经验正在向全国其他地区推广，为现代林业发展提供了坚实的现实基础。
从全国的形势看，新时期林业发展发生了深刻的转变：一是林业发展以现代林业为主题，按照科学发展、加快发展、又好又快发展的要求，全面推进现代林业建设。
二是集体林权制度改革是党中央、国务院确定的国家经济体制改革的大事，是农村改革的大事。随着党中央、国务院《关于全面推进集体林权制度改革的意见》（10号文件）的贯彻落实，林业工作不再是部门林业，已成为地方党委政府的一项重大政治任务。
三是林业产业发展加快，形势紧迫，正如国务院副总理回良玉指示，林业工作既要抓生态，又要抓产业，要把产业当作大事来抓。国家林业局强调要求在加强林业重点工程建设的同时，加快发展后续产业，大力发展木本粮油、经济林、野生动植物利用、花卉等与农民增收关联度大的林业产业，积极发展生物质能源、生物质新材料、森林生物制药、森林旅游、森林食品等新兴产业，形成工程建设的长效机制，巩固工程建设成果，提高林业生态经济效益。
四是高度重视林区基础设施建设。把林区基础设施建设放在更加重要的位置，争取纳入新农村建设总体规划和各地经济社会发展总体规划，使林区基础设施建设得到重视并享受到新农村建设的各项优惠政策。重点解决国有林区和国有林场通路、通电、通水、通讯、住房等突出问题，改善林区职工的生产生活条件，将林区教育、卫生等公共设施建设，与地方体制改革紧密结合起来，努力减轻林业企业负担；同时，增加对林业科技推广站、林业工作站、木材检查站等林业社会化服务体系建设的投入，提高基层林业机构的装备水平和服务能力。
（二）现代林业发展的要求
现代林业是以现代科技与先进工艺来武装，以生态环境建设为重点，以产业发展为动力，以现代科学管理方法来经营管理，全社会共同参与和支持为前提，积极广泛地参与国际交流与合作，实现林业资源、环境和产业协调发展，经济、环境和社会效益高度统一的林业。发展现代林业，必须坚持科学发展，坚持以人为本、全面协调可持续发展，用现代发展理念引领林业，用现代科学技术提升林业，用现代市场机制发展林业，用现代物质条件装备林业，用现代法律制度保障林业，用扩大对外开放拓展林业，用多目标经营做大林业，用现代信息手段管理林业，用培育新型务林人推进林业，努力提高林业科学化、机械化和信息化水平，提高林地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高林业发展的质量、素质和效益。因此，全面推进现代林业建设，是落实科学发展观的基本要求，是林业发展到目前阶段的必然选择，是今后一个时期林业工作的旗帜、方向和主题。
为此，要全面推进发展现代林业，首先，必须树立现代林业的四种观念：
一是树立现代林业的资源观，开展造林育林，持续增加森林资源总量，提高森林资源质量，为林业改革与发展提供良好的基础条件。
二是树立现代林业的生态观，实施生态公益林、生物多样性保护及城乡绿化一体化工程，积极探索生态公益林管理新模式，提高林业生态效益。
三是树立现代林业的产业观，重点放在延伸产业链、提高附加值上，形成资源培育到林产品加工一体化的产业链条，积极发展森林旅游、森林蔬菜等新兴产业。
四是树立现代林业协调发展观，建立比较完备的林业生态体系和林业产业体系，逐步形成以生态促进产业，以产业扩大就业，以就业带动农民增收，以农民增收拉动林业发展的良性循环。
其次，必须正确处理好五个重要关系：
一是正确处理好兴林与富民的关系。山区是林业建设的主战场，也是社会主义新农村建设的重点和难点。要把富民作为林业建设的目的，把发展现代林业作为加快农村生产发展的重要内容，要树立兴林为了富民、富民才能兴林的理念，充分利用好山区林地资源优势，培育森林资源，增加木材供给，大力发展木本粮油、果品、菌类、山野菜等森林特色产品，不断拓展农村生产发展的空间，充分调动人民群众兴林的积极性；引导林农在自留山、责任山上发展林果业、林下发展养殖业、旅游业等，落实生态公益林的补偿制度，增加林农收入，提高林业对农民增收和社会主义新农村建设的贡献率。
二是正确处理好改革与稳定的关系。现代林业是以人为本、全面协调可持续发展的林业，从根本上说，建设现代林业就是重新调整林业体制机制；从实现途径上说，就是要把市场机制引入林业建设，加快现代林业产权制度建设，全面优化林业结构，加速转变林业发展方式，实现林业又好又快发展。建设现代林业任务艰巨，深化林业改革是关键。目前推进的集体林权制度改革，是建立充满生机和活力的现代林业经营管理体制的重大改革，也是加速推进现代林业建设的引擎。通过政策引导，积极稳妥地推进改革，增强林业发展的活力，解放生产力，挖掘林业发展的潜力，使农村和林区群众安居乐业，确保农村社会稳定。
三是正确处理好生态与产业的关系。建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，是现代林业的两大任务。要树立生态与产业协同发展的理念，坚持林业生态和产业两个体系建设一起抓，形成以生态促进产业，以产业扩大就业，以就业带动农民增收，以农民增收拉动林业发展的良性循环，实现生态建设与产业发展双赢。
四是正确处理好资源保护与利用的关系。发挥林业的多种功能，首先必须保护好森林资源，同时要进行科学合理的开发利用。保护是为了利用，利用是为了更好地保护。要坚持“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的原则，科学合理地开发利用森林资源。
五是正确处理好速度和效益的关系。要努力转变林业增长方式，牢固树立质量第一、效益第一的观念，始终把工作的着眼点放到质量、效益上，既追求较快的发展速度，又要保证较高的发展质量和效益。在确保扩大造林总量的基础上，强化科学管理，实行集约经营，保证建设效益。
二、阳江现代林业发展的战略思考
（一）切实解放思想，提高认识，转变观念，用现代林业观念引领林业发展
发展现代林业必须以解放思想为前提，提高认识为基础，转变观念为动力。首先，解放思想，就是要深刻认识思想观念上的差距是影响加快发展的最大障碍，要敢于打破传统落后、陈旧保守的思想观念，打破旧有条条框框的束缚，进一步解放思想，加大改革开放力度；要准确把握发展现代林业的要义，准确把握把握当前经济社会发展面临的新形势、新任务和新机遇、新挑战，着力谋划全市林业的发展。其次，提高认识就是要充分认识现代林业发展的新内涵、新任务，充分认识发展现代林业是实现林业经济增长方式转变的必由之路，是加快农村生产发展的重要内容。在推进现代林业发展中，进一步增强发展意识，解决影响和制约发展现代林业的突出问题，要通过制度创新构建和谐机制，推动人与自然、经济社会和谐发展；通过技术创新构建循环机制，增强经济和生态的相容性；通过培育市场体系构建竞争机制，促进技术、产品、企业和制度的革新。目前对耕地的利用已基本实现了精耕细作，但对林地的利用水平还很低。林区社会经济发展，潜力在山，优势在林，只有通过发展现代林业，充分利用好林地资源，把森林资源优势转化为资本优势、经济优势，才能不断拓展农村生产发展的空间。其三，转变观念，就是要转变“就林业论林业”部门林业的观念，树立“政府主导、科技催化、企业运作、民众参与”全社会林业的观念，把现代林业发展放在社会经济可持续发展战略中统筹规划；要转变传统林业的观念，以林为根，以人为本，科学经营（包括政策与经营两个层面），顾及平衡（林业与其他部门之间等），跨越发展（强调跨越发展，注重科学发展）；在发展中，森林面积要增加，林分质量要提高；资源价值要用活，旅游旗帜要高举；品牌意识要加强，相关市场要先行；自然景色要尊重，价值开发要创新。同时，要树立资源科学转化的观念，树立资源就是潜力的观念，从经济的角度看待资源、开发资源、利用资源，要用新的视野审视资源，用新的理念和机制开发资源，用资源换产业，以产业兴经济，使资源优势变成经济强势；要牢固树立“资源就是资本”、“技术就是经济”的观念，进一步强化科技支撑意识，资源开发要由“招商引资型”转向“招商引技型”，由“外资输血型”转向“自身造血型”，增强自我发展能力；要进一步创新资源开发模式，注重把资源开发与就地转化、深度加工结合起来，把产业链条拉长，培育新产业和新的经济增长点，把林业产业规模做大，把林业产业效益做优。
（二）科学谋划，全面规划，明确定位，切实制定与落实现代林业发展战略
围绕国家林业现代建设总体目标，全面推动传统林业向现代林业转变，努力探索生态功能完备、林业产业发达、生态文化丰富、管理制度健全的现代林业发展模式。一是着眼长远，科学谋划，组织开展全市林业现代化发展战略的研究。以集体林权制度改革为契机，按照发展现代林业的思路，依照以生态理念指导林业、市场手段推动林业、创新科技支撑林业、现代制度保障林业的发展理念，切实制定好现代林业发展战略规划；通过规划，明确阳江现代林业发展的定位，提出不同阶段现代林业发展的战略方向、战略思路与战略重点，为市委市政府科学决策提供可靠依据，为全市现代林业发展奠定坚实的理论基础。二是把握全局，全面规划，切实落实现代林业发展战略目标与总体规划。在总体战略规划的基础上，摸清家底，突出特色，不断完善、细化各类林业规划编制，使之更具科学性、时代性和可操作性，强化其指导性和约束力，进一步增强对林业资源管理与开发利用的监控能力，提高管理的针对性和有效性，为构建完备的森林生态体系、发展高效的林业产业体系、强化森林资源保护管理体系、深化林业管理体制改革、强化林业支撑保障体系提供科学依据。
（三）改革创新，谋求发展，着力探索现代林业发展的新模式、新机制
阳江林业受传统计划经济体制的影响，林业生产力发展受到体制和机制的约束，因此，要主动增强改革创新的意识，一是围绕拓展提升林业功能、发展林业生产力、提高林业综合效益、调动全社会参与林业建设积极性、增强生态约束机制、理顺林业系统管理体系等方面积极探索改革创新，着力建立以政府为主导的社會化运作机制，谋求林业的社会公益性效益最大化；建立以需求为导向的市场化运作机制，谋求林业的基础性产业效益最大化；建立以效率为核心的高效化运作机制，谋求林业行业管理效益最大化；建立以规划为龙头的规范化运作机制，谋求森林经营效益最大化。二是要积极探索体制创新，不断深化林业改革。目前重点要深化集体林权制度改革，按照“明晰产权、放活经营、综合配套、规范流转”的要求，积极推进森林资源资产评估、社会化服务等配套改革，促进森林、林木和林地经营权的合理流转，积极探索林改后开展规模经营的模式，调动经营者投资开发林业的积极性，实现林地价值、促进农民增收；积极推进国有林场改革，制定改革方案，加大对林场政策扶持和财政投入，积极探索多种经营模式，保证林场的可持续发展；进一步完善林业行业管理体制，争取对林业工作站、木材检查站和科技推广站进行定员、定编，落实人员工资和办公经费保障。三是要积极探索营造林与森林经营管理的新机制，建立健全森林生态屏障体系。要在加大公共财政投入的同时，在确保生态公益林安全的基础上，积极探索市场经济条件下森林经营管理机制，引进非公有制林业参与营造林工程建设；要加大对荒山荒地的绿化力度；着力搞好特大低温雪灾、洪灾等自然灾害的灾后恢复重建；积极开展矿区、工业开发区、水电通信工程和公路铁路建设等工程创面的植被恢复、生态治理；大力推进城乡绿化一体化建设，强化铁路、国道、省道、高速公路等道路两旁和江河两岸绿色通道建设和城市森林建设；加强林现有低产低效林进行林分改造和科学经营，实施森林经营工程，提高森林质量和生态功能。四是要找准着力点，谋求林业产业发展。要深化完善林业产业发展规划和产业政策，加强指导规划林业产业发展；根据我市资源优势与特色，积极引导发展森林旅游、南药、松脂松香等特色优势产业；要积极推动森林食品、林下种养殖业等新兴产业，加快生态旅游建设，积极推进百涌、鹅凰嶂两个省级自然保护区和红树林湿地自然保护区建设；要建设现代林业要素市场，聚集更多的社会资源投入林业，重点扶持一批林业龙头企业，真正从建立利益机制入手，大力发展非公有制林业，鼓励多元主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业，拓展林业利用外资的新途径和新领域；要规范管理、合理布局，科学规划速生丰产工业原料林、生物能源林建设，推动商品林健康有序发展；从而努力培育新的林业经济增长点，促进农民增收致富，不断提升林业产业水平。
（四）科技先行，典型示范，辐射带动，全面推进现代林业发展
牢固树立科学技术是第一生产力的观念，坚持科技兴林，科技先行，加强向上的汇报、沟通与联系，积极争取科研立项，提高林业生产的科技含量，在增強自我发展的能力上下功夫。一是要积极开展与林业科研单位及高校的科技合作，充分发挥科技在良种选育、资源培育、防灾减灾、产业发展和资源管理的支撑作用，高度重视科技在拓展林业功能、开发林业新产品的引领作用；二是要切实加强科技示范工作，争取国家、省的林业科技示范基地建设项目，同时，在招商的基础上，把“引资”与“引技”相结合，积极开展科技示范和产业化示范，典型示范带动林业产业发展；三是要加大林木种质资源的保护与利用力度，积极开展优良乡土树种的选育和繁育研究工作，提高林木良种使用率；四是加快先进实用技术推广，努力提高林业科技成果转化率，按照国家省林业主管部门的要求，推进全市“数字林业”平台建设，监测森林资源消长状况，强化林业资源监控手段，改善林业管理方式，提升林业服务水平。
（五）依法治林，维护稳定，保障现代林业顺利推进
现代林业建设是一项系统工程，必须不断强化管理，依法治林，为现代林业建设与发展保驾护航。一是要采取严格措施，进一步强化森林资源保护与管理。要做好森林资源调查监测工作，积极开展森林经营方案编制，为国家开展森林经营工程做好准备工作；要切实抓好森林防火和病虫害防治工作，重点抓好乡镇、村干部和扑火队员的培训，加强县、镇森林防火基础装备和设施的配备；加强林业有害生物防治工作，强化森林病虫害监测预警和检验检疫体系建设。二是坚持依法治林，进一步提高林业行政管理法治化水平。要创新林业行政执法机制，加快推进林业综合行政执法改革步伐；加强法制机构建设，加强森林公安队伍建设，建立森林执法机关联动机制，强化执法监督，规范林业行政执法行为；强化林业法律服务，切实维护林农的合法权益。三是采取有效措施，促进国有林场和林区社会和谐稳定。高度重视信访工作，加大对山林纠纷的排查和调处力度，预防和化解林区社会矛盾；加强国有林场和林业基层单位基础设施建设，积极争取交通公路部门支持，把林区公路纳入全省村村通公路网络规划中，尽快改善我市林区交通不便的状况；大力促进国有林场开展多种经营，拓展和挖掘发展潜力；切实解决好国有林场职工生产生活中的突出问题，帮助解决社会保险、医疗保障、子女上学等实际困难。从而进一步增强林业行业凝聚力和战斗力，维持社会稳定，保障现代林业顺利推进。
自1988年建市以来，阳江林业发展在省林业主管部门的大力支持和指导下，在市委、市政府的正确领导和决策下，以抓好漠阳江流域水源涵养林、沿海防护林、道路主干线绿色通道、野生动植物及自然保護区、城市林业及森林公园等林业生态工程建设为重点，大力开展植树造林、不断调整优化林种结构，加快沿海防护林的恢复工程建设步伐，努力构筑国土生态安全体系，为阳江经济社会健康发展做出了重要贡献。目前，全市森林有林面积650多万亩，森林覆盖率由建市初的33%上升到2012年的56.29%，净增20多个百分点，年均增长近1个百分点。全市森林植被得以有效恢复，森林质量明显提高，生态功能明显增强，生态环境明显改善。
一、新时期林业发展的形势与要求
（一）新时期林业发展的新形势
发达的林业，已成为国家文明、社会进步的重要标志。现在，世界发达国家的林业都已走上现代林业发展道路。从欧洲到北美，从日本到澳大利亚、新西兰，林业都进入了可持续发展的新阶段。
在新时期、新形势下，我国林业发展进入了一个十分关键的时期。党中央、国务院对林业工作高度重视。林业已成为国家发展全局中的一个战略重点，地位越来越重要，作用越来越突出。中央先后出台了有关林业的3个重要文件（2003年的9号文件、2008年的1号文件和10号文件），把林业推上了一个前所未有的新高度，赋予林业一系列新的重大使命：作为生产生态产品的主体部门，要在维护国土生态安全、促进经济与生态协调发展方面发挥重要作用；作为实现人与自然和谐的关键和纽带，要在构建社会主义和谐社会中发挥重要作用；作为重要的基础产业，要在我国经济可持续发展和新农村建设中发挥重要作用；作为生态文化发展的源泉和主要阵地，要在现代文明建设中发挥重要作用。2006年以来，国务院先后4次召开会议研究林业问题，温家宝总理专门对林业工作作出了6条重要指示，回良玉副总理8次深入基层考察林业工作。目前，生态产品已成为全社会最短缺、最急需大力发展的产品，提高生态产品的供给能力已成为林业部门最艰巨、最迫切的任务；林业在构建和谐社会、维护国家生态安全中的地位十分重要，责任十分重大；林业产业发展需求剧增，任重道远，发展的潜力和空间巨大。当前，现代林业发展面临着前所未有的机遇，一是经济发展到了工业反哺农业、城市带动乡村的新阶段，农业税完全取消，农民的林业税费负担也逐步减轻，林业发展的条件大大改善；二是随着经济发展和人民生活水平的提高，对生态和林产品的要求越来越高；三是南方集体林产权制度改革取得突破性进展，经验正在向全国其他地区推广，为现代林业发展提供了坚实的现实基础。
从全国的形势看，新时期林业发展发生了深刻的转变：一是林业发展以现代林业为主题，按照科学发展、加快发展、又好又快发展的要求，全面推进现代林业建设。
二是集体林权制度改革是党中央、国务院确定的国家经济体制改革的大事，是农村改革的大事。随着党中央、国务院《关于全面推进集体林权制度改革的意见》（10号文件）的贯彻落实，林业工作不再是部门林业，已成为地方党委政府的一项重大政治任务。
三是林业产业发展加快，形势紧迫，正如国务院副总理回良玉指示，林业工作既要抓生态，又要抓产业，要把产业当作大事来抓。国家林业局强调要求在加强林业重点工程建设的同时，加快发展后续产业，大力发展木本粮油、经济林、野生动植物利用、花卉等与农民增收关联度大的林业产业，积极发展生物质能源、生物质新材料、森林生物制药、森林旅游、森林食品等新兴产业，形成工程建设的长效机制，巩固工程建设成果，提高林业生态经济效益。
四是高度重视林区基础设施建设。把林区基础设施建设放在更加重要的位置，争取纳入新农村建设总体规划和各地经济社会发展总体规划，使林区基础设施建设得到重视并享受到新农村建设的各项优惠政策。重点解决国有林区和国有林场通路、通电、通水、通讯、住房等突出问题，改善林区职工的生产生活条件，将林区教育、卫生等公共设施建设，与地方体制改革紧密结合起来，努力减轻林业企业负担；同时，增加对林业科技推广站、林业工作站、木材检查站等林业社会化服务体系建设的投入，提高基层林业机构的装备水平和服务能力。
（二）现代林业发展的要求
现代林业是以现代科技与先进工艺来武装，以生态环境建设为重点，以产业发展为动力，以现代科学管理方法来经营管理，全社会共同参与和支持为前提，积极广泛地参与国际交流与合作，实现林业资源、环境和产业协调发展，经济、环境和社会效益高度统一的林业。发展现代林业，必须坚持科学发展，坚持以人为本、全面协调可持续发展，用现代发展理念引领林业，用现代科学技术提升林业，用现代市场机制发展林业，用现代物质条件装备林业，用现代法律制度保障林业，用扩大对外开放拓展林业，用多目标经营做大林业，用现代信息手段管理林业，用培育新型务林人推进林业，努力提高林业科学化、机械化和信息化水平，提高林地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高林业发展的质量、素质和效益。因此，全面推进现代林业建设，是落实科学发展观的基本要求，是林业发展到目前阶段的必然选择，是今后一个时期林业工作的旗帜、方向和主题。
为此，要全面推进发展现代林业，首先，必须树立现代林业的四种观念：
一是树立现代林业的资源观，开展造林育林，持续增加森林资源总量，提高森林资源质量，为林业改革与发展提供良好的基础条件。
二是树立现代林业的生态观，实施生态公益林、生物多样性保护及城乡绿化一体化工程，积极探索生态公益林管理新模式，提高林业生态效益。
三是树立现代林业的产业观，重点放在延伸产业链、提高附加值上，形成资源培育到林产品加工一体化的产业链条，积极发展森林旅游、森林蔬菜等新兴产业。
四是树立现代林业协调发展观，建立比较完备的林业生态体系和林业产业体系，逐步形成以生态促进产业，以产业扩大就业，以就业带动农民增收，以农民增收拉动林业发展的良性循环。
其次，必须正确处理好五个重要关系：
一是正确处理好兴林与富民的关系。山区是林业建设的主战场，也是社会主义新农村建设的重点和难点。要把富民作为林业建设的目的，把发展现代林业作为加快农村生产发展的重要内容，要树立兴林为了富民、富民才能兴林的理念，充分利用好山区林地资源优势，培育森林资源，增加木材供给，大力发展木本粮油、果品、菌类、山野菜等森林特色产品，不断拓展农村生产发展的空间，充分调动人民群众兴林的积极性；引导林农在自留山、责任山上发展林果业、林下发展养殖业、旅游业等，落实生态公益林的补偿制度，增加林农收入，提高林业对农民增收和社会主义新农村建设的贡献率。
二是正确处理好改革与稳定的关系。现代林业是以人为本、全面协调可持续发展的林业，从根本上说，建设现代林业就是重新调整林业体制机制；从实现途径上说，就是要把市场机制引入林业建设，加快现代林业产权制度建设，全面优化林业结构，加速转变林业发展方式，实现林业又好又快发展。建设现代林业任务艰巨，深化林业改革是关键。目前推进的集体林权制度改革，是建立充满生机和活力的现代林业经营管理体制的重大改革，也是加速推进现代林业建设的引擎。通过政策引导，积极稳妥地推进改革，增强林业发展的活力，解放生产力，挖掘林业发展的潜力，使农村和林区群众安居乐业，确保农村社会稳定。
三是正确处理好生态与产业的关系。建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，是现代林业的两大任务。要树立生态与产业协同发展的理念，坚持林业生态和产业两个体系建设一起抓，形成以生态促进产业，以产业扩大就业，以就业带动农民增收，以农民增收拉动林业发展的良性循环，实现生态建设与产业发展双赢。
四是正确处理好资源保护与利用的关系。发挥林业的多种功能，首先必须保护好森林资源，同时要进行科学合理的开发利用。保护是为了利用，利用是为了更好地保护。要坚持“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的原则，科学合理地开发利用森林资源。
五是正确处理好速度和效益的关系。要努力转变林业增长方式，牢固树立质量第一、效益第一的观念，始终把工作的着眼点放到质量、效益上，既追求较快的发展速度，又要保证较高的发展质量和效益。在确保扩大造林总量的基础上，强化科学管理，实行集约经营，保证建设效益。
二、阳江现代林业发展的战略思考
（一）切实解放思想，提高认识，转变观念，用现代林业观念引领林业发展
发展现代林业必须以解放思想为前提，提高认识为基础，转变观念为动力。首先，解放思想，就是要深刻认识思想观念上的差距是影响加快发展的最大障碍，要敢于打破传统落后、陈旧保守的思想观念，打破旧有条条框框的束缚，进一步解放思想，加大改革开放力度；要准确把握发展现代林业的要义，准确把握把握当前经济社会发展面临的新形势、新任务和新机遇、新挑战，着力谋划全市林业的发展。其次，提高认识就是要充分认识现代林业发展的新内涵、新任务，充分认识发展现代林业是实现林业经济增长方式转变的必由之路，是加快农村生产发展的重要内容。在推进现代林业发展中，进一步增强发展意识，解决影响和制约发展现代林业的突出问题，要通过制度创新构建和谐机制，推动人与自然、经济社会和谐发展；通过技术创新构建循环机制，增强经济和生态的相容性；通过培育市场体系构建竞争机制，促进技术、产品、企业和制度的革新。目前对耕地的利用已基本实现了精耕细作，但对林地的利用水平还很低。林区社会经济发展，潜力在山，优势在林，只有通过发展现代林业，充分利用好林地资源，把森林资源优势转化为资本优势、经济优势，才能不断拓展农村生产发展的空间。其三，转变观念，就是要转变“就林业论林业”部门林业的观念，树立“政府主导、科技催化、企业运作、民众参与”全社会林业的观念，把现代林业发展放在社会经济可持续发展战略中统筹规划；要转变传统林业的观念，以林为根，以人为本，科学经营（包括政策与经营两个层面），顾及平衡（林业与其他部门之间等），跨越发展（强调跨越发展，注重科学发展）；在发展中，森林面积要增加，林分质量要提高；资源价值要用活，旅游旗帜要高举；品牌意识要加强，相关市场要先行；自然景色要尊重，价值开发要创新。同时，要树立资源科学转化的观念，树立资源就是潜力的观念，从经济的角度看待资源、开发资源、利用资源，要用新的视野审视资源，用新的理念和机制开发资源，用资源换产业，以产业兴经济，使资源优势变成经济强势；要牢固树立“资源就是资本”、“技术就是经济”的观念，进一步强化科技支撑意识，资源开发要由“招商引资型”转向“招商引技型”，由“外资输血型”转向“自身造血型”，增强自我发展能力；要进一步创新资源开发模式，注重把资源开发与就地转化、深度加工结合起来，把产业链条拉长，培育新产业和新的经济增长点，把林业产业规模做大，把林业产业效益做优。
（二）科学谋划，全面规划，明确定位，切实制定与落实现代林业发展战略
围绕国家林业现代建设总体目标，全面推动传统林业向现代林业转变，努力探索生态功能完备、林业产业发达、生态文化丰富、管理制度健全的现代林业发展模式。一是着眼长远，科学谋划，组织开展全市林业现代化发展战略的研究。以集体林权制度改革为契机，按照发展现代林业的思路，依照以生态理念指导林业、市场手段推动林业、创新科技支撑林业、现代制度保障林业的发展理念，切实制定好现代林业发展战略规划；通过规划，明确阳江现代林业发展的定位，提出不同阶段现代林业发展的战略方向、战略思路与战略重点，为市委市政府科学决策提供可靠依据，为全市现代林业发展奠定坚实的理论基础。二是把握全局，全面规划，切实落实现代林业发展战略目标与总体规划。在总体战略规划的基础上，摸清家底，突出特色，不断完善、细化各类林业规划编制，使之更具科学性、时代性和可操作性，强化其指导性和约束力，进一步增强对林业资源管理与开发利用的监控能力，提高管理的针对性和有效性，为构建完备的森林生态体系、发展高效的林业产业体系、强化森林资源保护管理体系、深化林业管理体制改革、强化林业支撑保障体系提供科学依据。
（三）改革创新，谋求发展，着力探索现代林业发展的新模式、新机制
阳江林业受传统计划经济体制的影响，林业生产力发展受到体制和机制的约束，因此，要主动增强改革创新的意识，一是围绕拓展提升林业功能、发展林业生产力、提高林业综合效益、调动全社会参与林业建设积极性、增强生态约束机制、理顺林业系统管理体系等方面积极探索改革创新，着力建立以政府为主导的社會化运作机制，谋求林业的社会公益性效益最大化；建立以需求为导向的市场化运作机制，谋求林业的基础性产业效益最大化；建立以效率为核心的高效化运作机制，谋求林业行业管理效益最大化；建立以规划为龙头的规范化运作机制，谋求森林经营效益最大化。二是要积极探索体制创新，不断深化林业改革。目前重点要深化集体林权制度改革，按照“明晰产权、放活经营、综合配套、规范流转”的要求，积极推进森林资源资产评估、社会化服务等配套改革，促进森林、林木和林地经营权的合理流转，积极探索林改后开展规模经营的模式，调动经营者投资开发林业的积极性，实现林地价值、促进农民增收；积极推进国有林场改革，制定改革方案，加大对林场政策扶持和财政投入，积极探索多种经营模式，保证林场的可持续发展；进一步完善林业行业管理体制，争取对林业工作站、木材检查站和科技推广站进行定员、定编，落实人员工资和办公经费保障。三是要积极探索营造林与森林经营管理的新机制，建立健全森林生态屏障体系。要在加大公共财政投入的同时，在确保生态公益林安全的基础上，积极探索市场经济条件下森林经营管理机制，引进非公有制林业参与营造林工程建设；要加大对荒山荒地的绿化力度；着力搞好特大低温雪灾、洪灾等自然灾害的灾后恢复重建；积极开展矿区、工业开发区、水电通信工程和公路铁路建设等工程创面的植被恢复、生态治理；大力推进城乡绿化一体化建设，强化铁路、国道、省道、高速公路等道路两旁和江河两岸绿色通道建设和城市森林建设；加强林现有低产低效林进行林分改造和科学经营，实施森林经营工程，提高森林质量和生态功能。四是要找准着力点，谋求林业产业发展。要深化完善林业产业发展规划和产业政策，加强指导规划林业产业发展；根据我市资源优势与特色，积极引导发展森林旅游、南药、松脂松香等特色优势产业；要积极推动森林食品、林下种养殖业等新兴产业，加快生态旅游建设，积极推进百涌、鹅凰嶂两个省级自然保护区和红树林湿地自然保护区建设；要建设现代林业要素市场，聚集更多的社会资源投入林业，重点扶持一批林业龙头企业，真正从建立利益机制入手，大力发展非公有制林业，鼓励多元主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业，拓展林业利用外资的新途径和新领域；要规范管理、合理布局，科学规划速生丰产工业原料林、生物能源林建设，推动商品林健康有序发展；从而努力培育新的林业经济增长点，促进农民增收致富，不断提升林业产业水平。
（四）科技先行，典型示范，辐射带动，全面推进现代林业发展
牢固树立科学技术是第一生产力的观念，坚持科技兴林，科技先行，加强向上的汇报、沟通与联系，积极争取科研立项，提高林业生产的科技含量，在增強自我发展的能力上下功夫。一是要积极开展与林业科研单位及高校的科技合作，充分发挥科技在良种选育、资源培育、防灾减灾、产业发展和资源管理的支撑作用，高度重视科技在拓展林业功能、开发林业新产品的引领作用；二是要切实加强科技示范工作，争取国家、省的林业科技示范基地建设项目，同时，在招商的基础上，把“引资”与“引技”相结合，积极开展科技示范和产业化示范，典型示范带动林业产业发展；三是要加大林木种质资源的保护与利用力度，积极开展优良乡土树种的选育和繁育研究工作，提高林木良种使用率；四是加快先进实用技术推广，努力提高林业科技成果转化率，按照国家省林业主管部门的要求，推进全市“数字林业”平台建设，监测森林资源消长状况，强化林业资源监控手段，改善林业管理方式，提升林业服务水平。
（五）依法治林，维护稳定，保障现代林业顺利推进
现代林业建设是一项系统工程，必须不断强化管理，依法治林，为现代林业建设与发展保驾护航。一是要采取严格措施，进一步强化森林资源保护与管理。要做好森林资源调查监测工作，积极开展森林经营方案编制，为国家开展森林经营工程做好准备工作；要切实抓好森林防火和病虫害防治工作，重点抓好乡镇、村干部和扑火队员的培训，加强县、镇森林防火基础装备和设施的配备；加强林业有害生物防治工作，强化森林病虫害监测预警和检验检疫体系建设。二是坚持依法治林，进一步提高林业行政管理法治化水平。要创新林业行政执法机制，加快推进林业综合行政执法改革步伐；加强法制机构建设，加强森林公安队伍建设，建立森林执法机关联动机制，强化执法监督，规范林业行政执法行为；强化林业法律服务，切实维护林农的合法权益。三是采取有效措施，促进国有林场和林区社会和谐稳定。高度重视信访工作，加大对山林纠纷的排查和调处力度，预防和化解林区社会矛盾；加强国有林场和林业基层单位基础设施建设，积极争取交通公路部门支持，把林区公路纳入全省村村通公路网络规划中，尽快改善我市林区交通不便的状况；大力促进国有林场开展多种经营，拓展和挖掘发展潜力；切实解决好国有林场职工生产生活中的突出问题，帮助解决社会保险、医疗保障、子女上学等实际困难。从而进一步增强林业行业凝聚力和战斗力，维持社会稳定，保障现代林业顺利推进。