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【摘 要】基层街镇成人学校是区域城乡公共教育事业的重要组成部分，是区县开放大学（社区学院）加强辖区内成人教育主体系统建设的重点工作对象。随着社会转型以及城乡一体化进程的加快，特别是日前《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》的出台，在新形势发展背景下，文章从新农村建设、学习型农村建设、沿海郊区新农村治理“三个维度”综合考量基层街镇成人学校的功能构建，就基层街镇成人学校功能构建的原则、内涵、实施策略等进行了探讨。
【关键词】基层街镇成人学校；功能定位；新农村建设；学习型社会建设；社会治理
【中图分类号】G725 【文献标识码】A 【文章编号】1001-8794（2018）03-0064-04
一、问题的提出
基层街镇成人学校是由镇政府主办、区教育局主管的综合性、多功能的成人教育机构，是区域城乡公共教育[1]事业的重要组成部分，更是区县开放大学（社区学院）加强辖区内成人教育主体系统建设的重点工作对象。中共中央、国务院于1993年2月颁布的《中国教育改革和发展纲要》指出：“成人教育是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度，对不断提高全民族素质，促进经济和社会发展具有重要作用。”多年来，各基层街镇成人学校在提高农村劳动力素质、满足城乡居民学习需求、促进农村劳动力转移等方面发挥了直接有效的作用。
2017年2月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》，要求加强乡镇政府公共服务职能，着力强化公共教育服务职能，推动以新型职业农民为主体的实用人才队伍建设，加强社区教育、职业技能培训、就业指导、创业扶持等劳动就业服务。随着形势的变化，对接意见要求基层街镇成人学校在沿海地区新农村建设、加强学习型农村建设、培养新型职业农民的作用发挥上，在促进城乡经济和文化发展、加强城乡社会治理上的功能探索需推陈出新。
同时，随着现代终身教育体系和学习型社会建设进程的加快，根据现有发展实践，上海各郊区对原有成人教育主体进行整合，完善系统建设，纷纷由区内开放大学（社区学院）牵头，业务对接各街镇基层成人学校。在辖区内成人教育主体抱团式发展、追求合力的过程中，基层街镇成人学校存在的突出问题，集中表现在各街镇基层成人学校的功能定位及内涵价值判断缺乏与时俱进，机制建设缺乏创新实践，致使基层街镇成人学校在功能问题上往往“找不到北”，或者是处于“浮游”状态，或者是在“被泛化”中悄然“被淡化”。基层街镇成人学校这种功能的不确定性，无疑会影响到自主办学和自主发展，往往会被“边缘化”，也很难有立足生存发展之“根”，更会影响开放大学办学质量与办学效应，影响整个成人教育主体系统的合力，影响到乡镇政府公共教育服务的能力。
二、沿海郊区基层街镇成人学校功能泛化的反思
1.办学体制上的双重性
基层街镇成人学校属于街镇政府主办、区县教育部门主管，双重体制下的学校在理论上应当优越于街镇中小学校，但在现实中往往被边缘化，多头领导的结果往往是都不领导，区县对街镇成人学校的统筹力度正在逐渐削弱。甚至有的区县教育行政主管单位认为，只要有开放大学（社区学院），街镇成人学校可有可无，在这种状况下，街镇成人学校一般是疲于应付，功能萎缩，甚至挣扎在学校关停的生死存亡线上，很少考虑自身的功能定位与拓展问题。不可否认，街镇成人学校的真正出路也就在其功能的重新构建上。
2.办学对象上的偏颇性
基层街镇成人学校的办学对象应当具有广泛性，涉及基层街镇范围内的所有从业人员和社会人。但就目前看，由于社区教育“全覆盖、压倒性”的态势，而社区教育又有被老年教育所“取代”之势，有的基层成人学校的主要精力几乎集中于轰轰烈烈开展老年教育活动上。应当说，这是适应沿海地区人口老龄化的必然要求，无可非议，然而更应该考虑各行各业从业者素质提高问题，尤其需要考虑新型职业农民、从业者学历与技术能力的培养工作，在这方面，基层街镇成人学校功能定位考虑甚少，这也正是其功能定位走入萎缩的症结所在。
3.办学内容上的无主性
围绕镇域经济、文化和社会建设，并据此开展办学是基层街镇成人学校的重要支点，但在这方面，恰恰已成为许多街镇成人学校的“短板”，尤其在从业者、劳动力技术培训方面显得力不从心，抑或无能为力，往往仅以办学场所提供者的身份出现。近几年来，在考核中常常会发现，少数的基层街镇成人学校年度办学事业统计一览表都有长长一串，但对于具体教学培训内容却拿不出几条，更谈不上课程资源建设、专业发展设计的积淀了。这对于一所学校来说，无疑是办学主体功能的缺失，或者说是腰板子软弱，亟需重新定位与功能构建。
三、街镇基层成人学校功能定位的原则
1.区域性原则
农村成人教育区域性特点是客观存在的，一所学校特别是成人学校，其社会服务功能是其区别于其他普通教育的标志，而学校的社会服务功能也必然需要在一定的区域内才能有发挥、辐射、引领的可能。不同区域的成人學校，其在社会服务功能上也会呈现一定的差异性和多样性，立足服务本区域是街镇成人学校功能的基石。基于基层街镇成人学校“街镇政府主办，区教育局主管”的办学体制，势必需要在区域教育行政部门政策指导下进行，加强规划协调各方教育资源，加强辖区内教育资源整合，并充分发挥区政府主办成人教育机构的作用，加强辐射引领和指导服务。
2.超前性原则
既要从当前成人教育及基层街镇成人学校的现实条件出发提出功能定位与构建的指标要求，更要着眼于区域今后经济社会发展和成人教育发展趋势对基层街镇成校的要求，提出适当的提前量，激发基层街镇成人学校领导和教师的超前意识和探索精神，并转化为一种强劲动力。
3.务实性原则
各基层街镇成人学校既是区域大教育的范畴，是辖区内成人教育“共同体”的打造，又是农村经济工作的一部分，因为它处在教育与经济的直接结合部。与普通教育比，更接近于经济和社会发展需求，更贴近农村居民的现实需求，只有讲究教育服务的实际、实用、实效，才能提高办学质量，才有活力和生命力，更何况一个区内的各街镇产业体系、人口结构、文化状况等不尽相同。这就要求各基层街镇成人学校功能定位不能“千人一面”，要以开放大学从区域布局的视角，引导各街镇基层成人学校扬长处、特色，补短板、不足。 4.动态性原则
事物总是发展的，当前正是社会转型时期，各种事物、各种理念更新、提升的节奏变得较快。成人教育处于教育与经济社会相连的最前沿，在某种意义上，基层街镇成人学校是所在镇域经济、文化、社会发展状况的“晴雨表”，街镇成人学校的功能定位与机制建设只有进行时。所以，更需要以动态的、发展的思维方式和评价方式对待各街镇成人学校的功能发展问题。但是动态性并不排斥操作、检测、评判，就是可以对照指标结合学校实际去做，可以发现存在的差距，可以总体衡量发展水平。
四、街镇基层成人学校功能定位的维度考量
1.街镇基层成人学校在新农村建设中的功能构建
（1）新型职业农民的培养功能。新型职业农民是新农村建设的主体，更是成人学校开展技能培训的主要对象。根据现阶段沿海郊区实际，职业农民的技能水平与文化素养需要本区域内的成人学校提供对接服务，从思想、能力、学历、文化综合素养等方面给予培训提高，新农村建设才有更好的智力支持与人才支撑。
（2）农村劳动力转移的培训功能。随着沿海郊区农村城镇化、农民市民化进程的加快，大量的农村劳动力正继续加快向第二、三产业转移，而且劳动力转移的市场化、社会化程度日益提高，要求劳动力具备较高的综合素质和就业技能。
（3）新农村文化建设的推动功能。加强新农村文化建设是新农村建设的精神动力和思想保障，基层街镇成人学校有义务承担起对街镇（村）居民的再教育，培育农村文化新风尚，倡导农村健康文化生活，维护良好的生态环境。
2.基层街镇成人学校在学习型农村建设中的功能构建
（1）成人教育办学网络的建设者。学习型农村的主要特征在于学习成为未来农村社会形态所不可或缺的基本内容，学习组织网络建设、学习对象受众广泛、学习活动受欢迎程度、学习机会公平、学习的内容丰富有趣都要求基层街镇成人学校构建起乡镇（村）范围横向到边、纵向到底的全覆盖的办学网络。
（2）学习型农村建设的中坚者。基层街镇成人学校作为推进学习型农村建设的中枢，发挥着桥梁和纽带作用，不仅要为乡镇党委政府出谋划策，还要对具体活动的开展给予必要的指导，又要主动出击、积极参与，直接发挥办学阵地示范和辐射作用。
（3）农村社区教育课程资源的开发者。社区教育活动离不开课程，课程尤其是具有本土化经济和文化特色的课程开发建设是关系到农村社区教育活动能否有效调动农村居民学习积极性、能否有效开展的关键。
3.基层街镇成人学校在创新农村治理中的功能构建
（1）农村政治文明和民主法制的宣传者。基层街镇成人学校本质就是通过教育活动，运用各种教育资源与手段，配合新形势下各种教育形式与方法对当地居民施以教育，通过政府公共服务功能，提升公民融入社区、参与社区的公民意识，同时通过培育农村各种学习型组织，提供街镇（村）居民参政议政的活动和干群联系的空间，提升当地居民在新农村建设中的主体地位。
（2）和谐人际关系的促进者。街镇成人学校面向社会大众，办学形式比较灵活，受教育者都生活在农村大环境中，教育培训实际上是为他们创设了一个相互学习、相互交流的场所，在社会治理背景下，市民、居民参与培训又可以“言传身教”，成为政府及社会各项政策的介绍者与传播者，又是基层民意的征询者，这无疑架起了政府与农村基层联系沟通的桥梁。
（3）社会公正与公平的推动者。现有背景下，城镇化建设如火如荼，过去的农民正在飞速向市民、居民身份转变。身份的转变既是地区产业结构变化的需要，更是需要通过成人学校开展教育活动对接辖区内产业结构，对接身份转变后劳动力需求的变化，基层街镇成人学校通过教育培训确保农村劳动力可以充分、自由、全面发展，从而成为解决人与人之间公平失衡的关键点。
五、街镇基层成人学校功能定位与拓展的策略选择
1.街镇（村）人力资源的开发功能
（1）把新型职业农民培养作为重点。围绕街镇农业结构布局、经营模式调整和科技含量提升，适应激活土地经营权流转的新型农业合作社健康发展的态势，在辖区开放大学（社区学院）的领导下，需要加强与职业院校、农科院所、区域农业教育机构和新型农业的合作，从街镇实际出发，制定可以统领全镇职业农民培养的规划，配合具体实施方案，跟踪各项配套考核激励措施，从人、财、物等各个方面，结合培养职业农民的优秀经验，着力培养生产经营型、专业技能型、社会服务型三种类型的新型职业农民，必要时可以对接家庭农场主、农业合作社整体需要。街镇成人学校应对“农科教结合”和“燎原计划”赋予新的时代内涵，拓展新的实施途径和方法。
（2）继续重视农村劳动力转移培训。把握城乡一体化和新农村建设中农村劳动力构成职业分化和社会流动的契机，以岗位职业技能培训为重点，兼顾学历教育与非學历培训、兼顾通识性培训与专业性培训、兼顾理论知识性培训与实践操作性培训相结合，提高多种形式的转移就业率和稳定率。同时，以职业技能培训为主，积极探索新形势下农村居民的自主创业培训。
（3）注重成人学历培训与职业技能培训结合。目前上海远郊街镇本地居民已基本被淡出成人学历教育，其中固然有生源规模、办学条件和学习需求等原因，但加大对导入人口的学历教育，以开放大学（社区学院）为业务指导，因地制宜开展外来务工人员的学历培训，更是其在转型发展背景下的功能拓展。在非学历的职业技能培训上，基层街镇成人学校有必要充分发挥与当地产业紧密结合，以职业技能培训促进就业的优势，与学历教育院校分工合作，把办学触角转向外来人员和当地失地、下岗等弱势群体。
（4）加强对外来劳动力的教育培训。外省市来沪劳动力是当地农村人力资源的重要组成部分，现在许多街镇出现本地劳动力与外来劳动力数量倒挂，但相比较而言，外来劳动力的综合素质和职业技能还普遍偏低，所以基层街镇成人学校有义务有责任加强对他们的教育培训。一要加强文明素质教育，引导他们遵纪守法，文明从业。二要加强文化学历教育，改变近几年来本地常住人口文化学历层次“被降低”的状况。三要加强职业技能培训，提高他们的就业能力。 2.学习型农村建设的枢纽功能
（1）当好推进学习型农村建设的桥梁和纽带。一方面要做好相关调研，把基层学习需求与学习情况上报政府，为政府指导开展教育活动提供政策依据，把基层政府的决策结合工作实际细化成可操作的实施计划。另一方面是在做好学校办学事业的同时，指导基层办学。实际上，这反映了基层街镇成人学校的决策咨询功能、指导服务功能。
（2）发挥好学习型农村建设的办学核心和示范作用。基层街镇成人学校在学习型农村建设中处于辦学核心地位，街镇范围内的所有成人继续教育，包括辖区内的社区教育、成人高等教育与非学历培训、老年教育等办学均归口于基层街镇成人学校。办学一般都以基层街镇成人学校为阵地，村居委办学、企业办学乃至宅基课堂的开展都接受基层街镇成人学校的统一指导和管理。
（3）开发好学习型农村建设的课程资源。没有课程就谈不上办学，基层街镇成人学校无疑是街镇范围内学习型农村建设的课程资源中心，应在加强课程资源开发建设的同时，承担起课程资源的协调、收集、整理、管理和配送职能，不断形成和丰富本土化课程资源建设体系。
3.促进农村社会和谐的功能
（1）为促进农村社会和谐提供民主法制教育。民主政治制度以文化教育的普及为基础，要求基层街镇成人学校通过专题培训活动、通过灵活多样的宣传教育方式对农村居民施以教育，通过各类培训渠道渗透思想道德教育、民主法制教育和弘扬正义、正气教育。
（2）为促进农村社会和谐提供诚信友爱教育。诚信友爱是和谐社会的一个基本特点，营造诚信友爱的良好社会风气，需要提高农村居民的文化修养和道德情操，在物欲横流、诚信失范的今天，要求基层街镇成人学校通过各种形式和方法教育与培训当地街镇居民良好的公民意识、高尚的道德情操，不断加强与宣传乡镇街村的正能量，从社会公平正义、社会主义核心价值观等方面对辖区居（村）民进行再教育。
（3）为促进农村社会和谐提供先进文化教育。先进文化，包括优秀的民族文化是社会和谐的凝聚剂，基层街镇成人学校是先进文化传播、传承的重要场所，尤其是随着社区教育活动的广泛开展，文化教育已经成为不可或缺的重要内容，这对不同文化背景的街镇居民的文化认同具有重要作用。
一所学校存在的生命力在于培养人才，作为成人教育最基础的街镇成人学校，也只有顺应时代发展形势，从“新农村建设”、“学习型农村建设”、“社会治理”三个维度出发，积极探索办学功能的定位与拓展。唯此，基层街镇成人学校才能够摆脱当前功能泛化的困境，继续大有作为，成为成人教育主体系统建设的新着力点，推动基层乡镇政府公共教育服务能力提升。
【参考文献】
[1]中共中央，国务院.中国教育改革和发展纲要[N].人民日报，1993-02.
[2]中共中央，国务院.关于加强乡镇政府服务能力建设的意见[N].新华社，2017-02-20.
[3]梁驰.成人教育组织价值观的历史轨迹与现实解答[J].当代教师教育，2010（2）.
[4]单国雷.新农村建设中的农民素质问题研究[J].安徽农学学报（下半月刊），2010（8）.
[5]蔡成芹.构建和谐社会视域下成人教育的功能定位[J].河北大学成人教育学院学报，2011（1）.
[6]沈建妹.新型职业农民培训的实施路径[J].新农村，2015（9）.
[7]郭春梅.新疆农村剩余劳动力转移中的政府行为研究[D].乌鲁木齐：新疆大学，2010.
【关键词】基层街镇成人学校；功能定位；新农村建设；学习型社会建设；社会治理
【中图分类号】G725 【文献标识码】A 【文章编号】1001-8794（2018）03-0064-04
一、问题的提出
基层街镇成人学校是由镇政府主办、区教育局主管的综合性、多功能的成人教育机构，是区域城乡公共教育[1]事业的重要组成部分，更是区县开放大学（社区学院）加强辖区内成人教育主体系统建设的重点工作对象。中共中央、国务院于1993年2月颁布的《中国教育改革和发展纲要》指出：“成人教育是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度，对不断提高全民族素质，促进经济和社会发展具有重要作用。”多年来，各基层街镇成人学校在提高农村劳动力素质、满足城乡居民学习需求、促进农村劳动力转移等方面发挥了直接有效的作用。
2017年2月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》，要求加强乡镇政府公共服务职能，着力强化公共教育服务职能，推动以新型职业农民为主体的实用人才队伍建设，加强社区教育、职业技能培训、就业指导、创业扶持等劳动就业服务。随着形势的变化，对接意见要求基层街镇成人学校在沿海地区新农村建设、加强学习型农村建设、培养新型职业农民的作用发挥上，在促进城乡经济和文化发展、加强城乡社会治理上的功能探索需推陈出新。
同时，随着现代终身教育体系和学习型社会建设进程的加快，根据现有发展实践，上海各郊区对原有成人教育主体进行整合，完善系统建设，纷纷由区内开放大学（社区学院）牵头，业务对接各街镇基层成人学校。在辖区内成人教育主体抱团式发展、追求合力的过程中，基层街镇成人学校存在的突出问题，集中表现在各街镇基层成人学校的功能定位及内涵价值判断缺乏与时俱进，机制建设缺乏创新实践，致使基层街镇成人学校在功能问题上往往“找不到北”，或者是处于“浮游”状态，或者是在“被泛化”中悄然“被淡化”。基层街镇成人学校这种功能的不确定性，无疑会影响到自主办学和自主发展，往往会被“边缘化”，也很难有立足生存发展之“根”，更会影响开放大学办学质量与办学效应，影响整个成人教育主体系统的合力，影响到乡镇政府公共教育服务的能力。
二、沿海郊区基层街镇成人学校功能泛化的反思
1.办学体制上的双重性
基层街镇成人学校属于街镇政府主办、区县教育部门主管，双重体制下的学校在理论上应当优越于街镇中小学校，但在现实中往往被边缘化，多头领导的结果往往是都不领导，区县对街镇成人学校的统筹力度正在逐渐削弱。甚至有的区县教育行政主管单位认为，只要有开放大学（社区学院），街镇成人学校可有可无，在这种状况下，街镇成人学校一般是疲于应付，功能萎缩，甚至挣扎在学校关停的生死存亡线上，很少考虑自身的功能定位与拓展问题。不可否认，街镇成人学校的真正出路也就在其功能的重新构建上。
2.办学对象上的偏颇性
基层街镇成人学校的办学对象应当具有广泛性，涉及基层街镇范围内的所有从业人员和社会人。但就目前看，由于社区教育“全覆盖、压倒性”的态势，而社区教育又有被老年教育所“取代”之势，有的基层成人学校的主要精力几乎集中于轰轰烈烈开展老年教育活动上。应当说，这是适应沿海地区人口老龄化的必然要求，无可非议，然而更应该考虑各行各业从业者素质提高问题，尤其需要考虑新型职业农民、从业者学历与技术能力的培养工作，在这方面，基层街镇成人学校功能定位考虑甚少，这也正是其功能定位走入萎缩的症结所在。
3.办学内容上的无主性
围绕镇域经济、文化和社会建设，并据此开展办学是基层街镇成人学校的重要支点，但在这方面，恰恰已成为许多街镇成人学校的“短板”，尤其在从业者、劳动力技术培训方面显得力不从心，抑或无能为力，往往仅以办学场所提供者的身份出现。近几年来，在考核中常常会发现，少数的基层街镇成人学校年度办学事业统计一览表都有长长一串，但对于具体教学培训内容却拿不出几条，更谈不上课程资源建设、专业发展设计的积淀了。这对于一所学校来说，无疑是办学主体功能的缺失，或者说是腰板子软弱，亟需重新定位与功能构建。
三、街镇基层成人学校功能定位的原则
1.区域性原则
农村成人教育区域性特点是客观存在的，一所学校特别是成人学校，其社会服务功能是其区别于其他普通教育的标志，而学校的社会服务功能也必然需要在一定的区域内才能有发挥、辐射、引领的可能。不同区域的成人學校，其在社会服务功能上也会呈现一定的差异性和多样性，立足服务本区域是街镇成人学校功能的基石。基于基层街镇成人学校“街镇政府主办，区教育局主管”的办学体制，势必需要在区域教育行政部门政策指导下进行，加强规划协调各方教育资源，加强辖区内教育资源整合，并充分发挥区政府主办成人教育机构的作用，加强辐射引领和指导服务。
2.超前性原则
既要从当前成人教育及基层街镇成人学校的现实条件出发提出功能定位与构建的指标要求，更要着眼于区域今后经济社会发展和成人教育发展趋势对基层街镇成校的要求，提出适当的提前量，激发基层街镇成人学校领导和教师的超前意识和探索精神，并转化为一种强劲动力。
3.务实性原则
各基层街镇成人学校既是区域大教育的范畴，是辖区内成人教育“共同体”的打造，又是农村经济工作的一部分，因为它处在教育与经济的直接结合部。与普通教育比，更接近于经济和社会发展需求，更贴近农村居民的现实需求，只有讲究教育服务的实际、实用、实效，才能提高办学质量，才有活力和生命力，更何况一个区内的各街镇产业体系、人口结构、文化状况等不尽相同。这就要求各基层街镇成人学校功能定位不能“千人一面”，要以开放大学从区域布局的视角，引导各街镇基层成人学校扬长处、特色，补短板、不足。 4.动态性原则
事物总是发展的，当前正是社会转型时期，各种事物、各种理念更新、提升的节奏变得较快。成人教育处于教育与经济社会相连的最前沿，在某种意义上，基层街镇成人学校是所在镇域经济、文化、社会发展状况的“晴雨表”，街镇成人学校的功能定位与机制建设只有进行时。所以，更需要以动态的、发展的思维方式和评价方式对待各街镇成人学校的功能发展问题。但是动态性并不排斥操作、检测、评判，就是可以对照指标结合学校实际去做，可以发现存在的差距，可以总体衡量发展水平。
四、街镇基层成人学校功能定位的维度考量
1.街镇基层成人学校在新农村建设中的功能构建
（1）新型职业农民的培养功能。新型职业农民是新农村建设的主体，更是成人学校开展技能培训的主要对象。根据现阶段沿海郊区实际，职业农民的技能水平与文化素养需要本区域内的成人学校提供对接服务，从思想、能力、学历、文化综合素养等方面给予培训提高，新农村建设才有更好的智力支持与人才支撑。
（2）农村劳动力转移的培训功能。随着沿海郊区农村城镇化、农民市民化进程的加快，大量的农村劳动力正继续加快向第二、三产业转移，而且劳动力转移的市场化、社会化程度日益提高，要求劳动力具备较高的综合素质和就业技能。
（3）新农村文化建设的推动功能。加强新农村文化建设是新农村建设的精神动力和思想保障，基层街镇成人学校有义务承担起对街镇（村）居民的再教育，培育农村文化新风尚，倡导农村健康文化生活，维护良好的生态环境。
2.基层街镇成人学校在学习型农村建设中的功能构建
（1）成人教育办学网络的建设者。学习型农村的主要特征在于学习成为未来农村社会形态所不可或缺的基本内容，学习组织网络建设、学习对象受众广泛、学习活动受欢迎程度、学习机会公平、学习的内容丰富有趣都要求基层街镇成人学校构建起乡镇（村）范围横向到边、纵向到底的全覆盖的办学网络。
（2）学习型农村建设的中坚者。基层街镇成人学校作为推进学习型农村建设的中枢，发挥着桥梁和纽带作用，不仅要为乡镇党委政府出谋划策，还要对具体活动的开展给予必要的指导，又要主动出击、积极参与，直接发挥办学阵地示范和辐射作用。
（3）农村社区教育课程资源的开发者。社区教育活动离不开课程，课程尤其是具有本土化经济和文化特色的课程开发建设是关系到农村社区教育活动能否有效调动农村居民学习积极性、能否有效开展的关键。
3.基层街镇成人学校在创新农村治理中的功能构建
（1）农村政治文明和民主法制的宣传者。基层街镇成人学校本质就是通过教育活动，运用各种教育资源与手段，配合新形势下各种教育形式与方法对当地居民施以教育，通过政府公共服务功能，提升公民融入社区、参与社区的公民意识，同时通过培育农村各种学习型组织，提供街镇（村）居民参政议政的活动和干群联系的空间，提升当地居民在新农村建设中的主体地位。
（2）和谐人际关系的促进者。街镇成人学校面向社会大众，办学形式比较灵活，受教育者都生活在农村大环境中，教育培训实际上是为他们创设了一个相互学习、相互交流的场所，在社会治理背景下，市民、居民参与培训又可以“言传身教”，成为政府及社会各项政策的介绍者与传播者，又是基层民意的征询者，这无疑架起了政府与农村基层联系沟通的桥梁。
（3）社会公正与公平的推动者。现有背景下，城镇化建设如火如荼，过去的农民正在飞速向市民、居民身份转变。身份的转变既是地区产业结构变化的需要，更是需要通过成人学校开展教育活动对接辖区内产业结构，对接身份转变后劳动力需求的变化，基层街镇成人学校通过教育培训确保农村劳动力可以充分、自由、全面发展，从而成为解决人与人之间公平失衡的关键点。
五、街镇基层成人学校功能定位与拓展的策略选择
1.街镇（村）人力资源的开发功能
（1）把新型职业农民培养作为重点。围绕街镇农业结构布局、经营模式调整和科技含量提升，适应激活土地经营权流转的新型农业合作社健康发展的态势，在辖区开放大学（社区学院）的领导下，需要加强与职业院校、农科院所、区域农业教育机构和新型农业的合作，从街镇实际出发，制定可以统领全镇职业农民培养的规划，配合具体实施方案，跟踪各项配套考核激励措施，从人、财、物等各个方面，结合培养职业农民的优秀经验，着力培养生产经营型、专业技能型、社会服务型三种类型的新型职业农民，必要时可以对接家庭农场主、农业合作社整体需要。街镇成人学校应对“农科教结合”和“燎原计划”赋予新的时代内涵，拓展新的实施途径和方法。
（2）继续重视农村劳动力转移培训。把握城乡一体化和新农村建设中农村劳动力构成职业分化和社会流动的契机，以岗位职业技能培训为重点，兼顾学历教育与非學历培训、兼顾通识性培训与专业性培训、兼顾理论知识性培训与实践操作性培训相结合，提高多种形式的转移就业率和稳定率。同时，以职业技能培训为主，积极探索新形势下农村居民的自主创业培训。
（3）注重成人学历培训与职业技能培训结合。目前上海远郊街镇本地居民已基本被淡出成人学历教育，其中固然有生源规模、办学条件和学习需求等原因，但加大对导入人口的学历教育，以开放大学（社区学院）为业务指导，因地制宜开展外来务工人员的学历培训，更是其在转型发展背景下的功能拓展。在非学历的职业技能培训上，基层街镇成人学校有必要充分发挥与当地产业紧密结合，以职业技能培训促进就业的优势，与学历教育院校分工合作，把办学触角转向外来人员和当地失地、下岗等弱势群体。
（4）加强对外来劳动力的教育培训。外省市来沪劳动力是当地农村人力资源的重要组成部分，现在许多街镇出现本地劳动力与外来劳动力数量倒挂，但相比较而言，外来劳动力的综合素质和职业技能还普遍偏低，所以基层街镇成人学校有义务有责任加强对他们的教育培训。一要加强文明素质教育，引导他们遵纪守法，文明从业。二要加强文化学历教育，改变近几年来本地常住人口文化学历层次“被降低”的状况。三要加强职业技能培训，提高他们的就业能力。 2.学习型农村建设的枢纽功能
（1）当好推进学习型农村建设的桥梁和纽带。一方面要做好相关调研，把基层学习需求与学习情况上报政府，为政府指导开展教育活动提供政策依据，把基层政府的决策结合工作实际细化成可操作的实施计划。另一方面是在做好学校办学事业的同时，指导基层办学。实际上，这反映了基层街镇成人学校的决策咨询功能、指导服务功能。
（2）发挥好学习型农村建设的办学核心和示范作用。基层街镇成人学校在学习型农村建设中处于辦学核心地位，街镇范围内的所有成人继续教育，包括辖区内的社区教育、成人高等教育与非学历培训、老年教育等办学均归口于基层街镇成人学校。办学一般都以基层街镇成人学校为阵地，村居委办学、企业办学乃至宅基课堂的开展都接受基层街镇成人学校的统一指导和管理。
（3）开发好学习型农村建设的课程资源。没有课程就谈不上办学，基层街镇成人学校无疑是街镇范围内学习型农村建设的课程资源中心，应在加强课程资源开发建设的同时，承担起课程资源的协调、收集、整理、管理和配送职能，不断形成和丰富本土化课程资源建设体系。
3.促进农村社会和谐的功能
（1）为促进农村社会和谐提供民主法制教育。民主政治制度以文化教育的普及为基础，要求基层街镇成人学校通过专题培训活动、通过灵活多样的宣传教育方式对农村居民施以教育，通过各类培训渠道渗透思想道德教育、民主法制教育和弘扬正义、正气教育。
（2）为促进农村社会和谐提供诚信友爱教育。诚信友爱是和谐社会的一个基本特点，营造诚信友爱的良好社会风气，需要提高农村居民的文化修养和道德情操，在物欲横流、诚信失范的今天，要求基层街镇成人学校通过各种形式和方法教育与培训当地街镇居民良好的公民意识、高尚的道德情操，不断加强与宣传乡镇街村的正能量，从社会公平正义、社会主义核心价值观等方面对辖区居（村）民进行再教育。
（3）为促进农村社会和谐提供先进文化教育。先进文化，包括优秀的民族文化是社会和谐的凝聚剂，基层街镇成人学校是先进文化传播、传承的重要场所，尤其是随着社区教育活动的广泛开展，文化教育已经成为不可或缺的重要内容，这对不同文化背景的街镇居民的文化认同具有重要作用。
一所学校存在的生命力在于培养人才，作为成人教育最基础的街镇成人学校，也只有顺应时代发展形势，从“新农村建设”、“学习型农村建设”、“社会治理”三个维度出发，积极探索办学功能的定位与拓展。唯此，基层街镇成人学校才能够摆脱当前功能泛化的困境，继续大有作为，成为成人教育主体系统建设的新着力点，推动基层乡镇政府公共教育服务能力提升。
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