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摘要：本文通过分析城乡规划的三个阶段目前各自存在的较普遍问题，并提出相对应的策略，以期加强对城乡规划的进一步认识和思考。
关键词：城市规划管理机制问题 对策
中图分类号：TU984 文献标识码：A
城市规划是建设城市和管理城市的基本依据,是保证城市土地合理利用和开发经营活动协调进行的前提和基础,是实现城市经济和社会发展目标的重要手段。城市规划的顺利实施,必须依靠科学、合法、合理的规划管理。近年来,城市规划主管部门的管理水平正不断地发展进步,但我国的城乡规划建设与国外相比，起步较晚，目前仍处于发展阶段，需要对其存在的问题进行分析，找出相应的解决措施，以便对其进一步完善。
1 加强城乡规划管理的重要意义
1.1通过城乡规划管理可以将复杂、混乱的城市部件科学分类，将目标不同、运转方式各异的基础单元、事件统一到一个大的目标体系中，解决城市基础设施的“短板”，使各类设施发挥最大的效益，同时减少各种矛盾和冲突，形成规范有序、运转高效的机制，提高城市综合承载能力。
1.2加强城乡规划管理可以以较小的投入产生更大的效益，可以降低社会交易成本，吸引更多的企业、更多的要素向城市聚集，从而解决城市发展环境不优、民营经济不强、高新技术产业发展不快、现代服务业滞后等问题，发挥城市聚焦辐射效应，做大做强中心城市，提升城市的整体竞争力。
1.3通过城乡规划管理可以深化城市管理体制改革和推进精细化管理，可以加快提高城市管理水平，为人民生活、企业生产提供更加顺畅的公共设施，更加优美的环境，更加公平、高效的公共服务，减少社会的矛盾和冲突，促进城市社会和谐发展。
2我国城乡市规划的现状
2.1规划研究的前瞻性和导向性不足主要体现为对城乡定位不清晰，特别缺乏对农村的深度研究。没有科学、系统地去整合各种有利资源，尤其是在规划研究中缺乏人文理念，导致在发展定位上与地区产业升级包括文化结构的发展趋势和区域竞争态势存在偏差。
2.2缺乏法制保障导致规划缺位或干预乏力。城市规划的缺位或干预乏力有两方面的原因。一方面,城市规划自身存在缺陷。另一方面,我国的城市规划由于缺乏完善的法规体系支持,规划的干预缺乏力度,违法建设屡禁不止。城市规划行政许可的自由裁量权过大。规划管理中自由裁量权限较大,对开发商而言,对应于项目开发的不确定性和投资风险,“寻租”的空间和动力也会趋大。这些就是导致规划行政管理领域中产生腐败的内部和外部原因。
2.3城市规划管理缺乏公众监督。在我国许多时候的城市规划决策,往往是只有领导者才是“决策者”,规划决策权集中在党委、政府领导手中,是少数人闭门造车式的决策。规划师和公众只是决策的执行人和贯彻人。地方政府和部门规划自由裁量权过大,对行政审批缺乏约束制度和监督机制。
2.4规划监管制度完善。各地方政府往往存在重规划而轻监管的现象，对监管体制不够重视，使得规划监管体制不够完善。许多政府并没有设立科学的多层监管体系，各管理部门之间也基本各自为政，缺乏应有的联系和沟通，使得对城乡规划的监管了解不够全面，对违反规划体制的行政部门或个人也缺乏相应的追究制度，行政纠错制度也不够健全，对群众检举的管理办法也不够重视。
2.5乡镇的规划一直没有受到地方政府部门的足够重视，特别是在一些偏远地区和中西部地区，乡镇发展比较落后，政府部门缺乏科学规划的积极性，对乡镇的规划存在应付了事的态度，设置的规划机构和监管机构不健全，也缺乏相配套的专业管理人才，管理水平普遍较低，在一定程度上阻碍了乡镇规划的发展。
3加强城乡发展的战略研究
3.1建立健全规划编制中的管理体制。在城市规划的领域内,规划实施的管理工作将逐步走向规范,行政决定的依据必须明确,过大的自由裁量权越来越不合时宜。要节制规划许可自由裁量权,使它符合法律、法规、城市规划、技术标准、设计规范,遵守法定程序,严守“合理性”原則,就必须使规划编制工作不断创新和完善,规划技术性规范更加充实和严密,逐步推行城市规划编制和审批法制化、城市规划技术标准法制化。在规划的立法中要建立起规划审批与法定规划、法定通则的羁束性联系,使城市规划、技术标准和我国有关城市规划的法律、法规、规章相衔接,最终组成一个严密的管理体系,从而使城市规划管理工作更加科学化和法制化。
3.2建立有效机制保障规划管理的顺利实施。严格执行规划是发挥城乡规划战略引导、综合调控和资源配置作用的保障。牢固确立“规划就是城市宪法”的理念，严格城乡规划的制定、审批和修编管理，强化城乡规划实施的事前、事中和事后监督管理。建立规划实施评估制度，对规划的实施情况做出科学准确的评价。严格规划执法和问责制度，建立巡查制度，及时发现和制止乱变更、乱建设、乱占地等违规违法现象，对违反规划的责任人进行问责。建立完善规划监督机制，始终将监督检查贯穿于城乡规划制定和实施的全过程。
3.3 加强规划实施的监督。城市发展建设的长期性,决定城市规划管理工作是一项经常性的不间断的长期工作。要保证城市规划能够顺利实施,各级城市规划行政主管部门就必须将规划实施的监督检查工作作为城市规划管理工作一项重要内容抓紧抓好。做好经常性的日常监督检查工作,及时发现和严肃处理各类违反城市规划的违法活动。做好城市规划行政主管部门执法过程中的监督检查,及时发现并纠正偏差,严肃管理各种违法读职行为,督促提高城市规划行政管理的质量水平。只有制度才能保证和维护监督,没有以制度为载体的监督是软弱的监督。在这些年的规划管理实践中,很多地方存在着事前基本没有监督,事中基本缺乏监督的现象。内部监督流于形式,特别是对主要领导干部。
3.4要做好城市规划工作，就需要在城市规划之前将环境治理方案纳入到城市规划体系之中。当前，我国城市在保持快速发展的同时，面临着诸多环境问题，形势严峻，不容乐观。造成这种现象的根本原因，是在城市规划时没有认识到环境保护的重要性，没有将城市规划与环境规划很好的结合起来。因此，只有在城市规划上考虑环境问题，才可以从根本上防止环境的进一步恶化，并有利于环境的逐步改善。所以，在城市规划之前，就要将环境治理方案纳入城市规划体系之中。
3.5提高规划管理行政人员的业务素质。城市规划管理是确保城市规划落到实处的管理工作,不是嘴上说说就可以的,是要具体操作的,而操作的人员就是规划部门的工作人员,他们业务素质和道德水平的高低、自觉遵守制度制约的程度直接关系到规划管理的效果,关系到规划能否得以正确实施。因此必须提高城市规划行政主管部门工作人员的业务素质和职业道德水平,保障制约制度切实发挥作用。
4结束语
综上所述，做好城市规划工作不仅意义重大，而且刻不容缓。因而在当前形势之下，要充分认识到城市规划工作的重要性，树立和构筑面向当代的城市规划哲学和理念，进行科学的城市规划，以实现我国城市的健康持续发展。
参考文献：
[1] 周庆翔，纪红宇.试论城市规划实施中存在的问题和对策[J]. 黑龙江科技信息. 2010(05)
[2] 宋子龙，张谦.当前形势下我国城市规划存在问题及对策[J]. 中国住宅设施. 2010(06)
[3]孙施文.有关城市规划实施的基础研究,城市规划,2000.
[4] 李华山. 低碳环保视角下对城乡规划的几点思考[J]. 现代经济信息,2010,23
[5] 高中岗，张兵.对我国城市规划发展的若干思考和建议[J]. 城市发展研究. 2010(02)
[6] 高明.当前我国城市规划存在的问题及改进思考[J]. 商业时代. 2010(24)
关键词：城市规划管理机制问题 对策
中图分类号：TU984 文献标识码：A
城市规划是建设城市和管理城市的基本依据,是保证城市土地合理利用和开发经营活动协调进行的前提和基础,是实现城市经济和社会发展目标的重要手段。城市规划的顺利实施,必须依靠科学、合法、合理的规划管理。近年来,城市规划主管部门的管理水平正不断地发展进步,但我国的城乡规划建设与国外相比，起步较晚，目前仍处于发展阶段，需要对其存在的问题进行分析，找出相应的解决措施，以便对其进一步完善。
1 加强城乡规划管理的重要意义
1.1通过城乡规划管理可以将复杂、混乱的城市部件科学分类，将目标不同、运转方式各异的基础单元、事件统一到一个大的目标体系中，解决城市基础设施的“短板”，使各类设施发挥最大的效益，同时减少各种矛盾和冲突，形成规范有序、运转高效的机制，提高城市综合承载能力。
1.2加强城乡规划管理可以以较小的投入产生更大的效益，可以降低社会交易成本，吸引更多的企业、更多的要素向城市聚集，从而解决城市发展环境不优、民营经济不强、高新技术产业发展不快、现代服务业滞后等问题，发挥城市聚焦辐射效应，做大做强中心城市，提升城市的整体竞争力。
1.3通过城乡规划管理可以深化城市管理体制改革和推进精细化管理，可以加快提高城市管理水平，为人民生活、企业生产提供更加顺畅的公共设施，更加优美的环境，更加公平、高效的公共服务，减少社会的矛盾和冲突，促进城市社会和谐发展。
2我国城乡市规划的现状
2.1规划研究的前瞻性和导向性不足主要体现为对城乡定位不清晰，特别缺乏对农村的深度研究。没有科学、系统地去整合各种有利资源，尤其是在规划研究中缺乏人文理念，导致在发展定位上与地区产业升级包括文化结构的发展趋势和区域竞争态势存在偏差。
2.2缺乏法制保障导致规划缺位或干预乏力。城市规划的缺位或干预乏力有两方面的原因。一方面,城市规划自身存在缺陷。另一方面,我国的城市规划由于缺乏完善的法规体系支持,规划的干预缺乏力度,违法建设屡禁不止。城市规划行政许可的自由裁量权过大。规划管理中自由裁量权限较大,对开发商而言,对应于项目开发的不确定性和投资风险,“寻租”的空间和动力也会趋大。这些就是导致规划行政管理领域中产生腐败的内部和外部原因。
2.3城市规划管理缺乏公众监督。在我国许多时候的城市规划决策,往往是只有领导者才是“决策者”,规划决策权集中在党委、政府领导手中,是少数人闭门造车式的决策。规划师和公众只是决策的执行人和贯彻人。地方政府和部门规划自由裁量权过大,对行政审批缺乏约束制度和监督机制。
2.4规划监管制度完善。各地方政府往往存在重规划而轻监管的现象，对监管体制不够重视，使得规划监管体制不够完善。许多政府并没有设立科学的多层监管体系，各管理部门之间也基本各自为政，缺乏应有的联系和沟通，使得对城乡规划的监管了解不够全面，对违反规划体制的行政部门或个人也缺乏相应的追究制度，行政纠错制度也不够健全，对群众检举的管理办法也不够重视。
2.5乡镇的规划一直没有受到地方政府部门的足够重视，特别是在一些偏远地区和中西部地区，乡镇发展比较落后，政府部门缺乏科学规划的积极性，对乡镇的规划存在应付了事的态度，设置的规划机构和监管机构不健全，也缺乏相配套的专业管理人才，管理水平普遍较低，在一定程度上阻碍了乡镇规划的发展。
3加强城乡发展的战略研究
3.1建立健全规划编制中的管理体制。在城市规划的领域内,规划实施的管理工作将逐步走向规范,行政决定的依据必须明确,过大的自由裁量权越来越不合时宜。要节制规划许可自由裁量权,使它符合法律、法规、城市规划、技术标准、设计规范,遵守法定程序,严守“合理性”原則,就必须使规划编制工作不断创新和完善,规划技术性规范更加充实和严密,逐步推行城市规划编制和审批法制化、城市规划技术标准法制化。在规划的立法中要建立起规划审批与法定规划、法定通则的羁束性联系,使城市规划、技术标准和我国有关城市规划的法律、法规、规章相衔接,最终组成一个严密的管理体系,从而使城市规划管理工作更加科学化和法制化。
3.2建立有效机制保障规划管理的顺利实施。严格执行规划是发挥城乡规划战略引导、综合调控和资源配置作用的保障。牢固确立“规划就是城市宪法”的理念，严格城乡规划的制定、审批和修编管理，强化城乡规划实施的事前、事中和事后监督管理。建立规划实施评估制度，对规划的实施情况做出科学准确的评价。严格规划执法和问责制度，建立巡查制度，及时发现和制止乱变更、乱建设、乱占地等违规违法现象，对违反规划的责任人进行问责。建立完善规划监督机制，始终将监督检查贯穿于城乡规划制定和实施的全过程。
3.3 加强规划实施的监督。城市发展建设的长期性,决定城市规划管理工作是一项经常性的不间断的长期工作。要保证城市规划能够顺利实施,各级城市规划行政主管部门就必须将规划实施的监督检查工作作为城市规划管理工作一项重要内容抓紧抓好。做好经常性的日常监督检查工作,及时发现和严肃处理各类违反城市规划的违法活动。做好城市规划行政主管部门执法过程中的监督检查,及时发现并纠正偏差,严肃管理各种违法读职行为,督促提高城市规划行政管理的质量水平。只有制度才能保证和维护监督,没有以制度为载体的监督是软弱的监督。在这些年的规划管理实践中,很多地方存在着事前基本没有监督,事中基本缺乏监督的现象。内部监督流于形式,特别是对主要领导干部。
3.4要做好城市规划工作，就需要在城市规划之前将环境治理方案纳入到城市规划体系之中。当前，我国城市在保持快速发展的同时，面临着诸多环境问题，形势严峻，不容乐观。造成这种现象的根本原因，是在城市规划时没有认识到环境保护的重要性，没有将城市规划与环境规划很好的结合起来。因此，只有在城市规划上考虑环境问题，才可以从根本上防止环境的进一步恶化，并有利于环境的逐步改善。所以，在城市规划之前，就要将环境治理方案纳入城市规划体系之中。
3.5提高规划管理行政人员的业务素质。城市规划管理是确保城市规划落到实处的管理工作,不是嘴上说说就可以的,是要具体操作的,而操作的人员就是规划部门的工作人员,他们业务素质和道德水平的高低、自觉遵守制度制约的程度直接关系到规划管理的效果,关系到规划能否得以正确实施。因此必须提高城市规划行政主管部门工作人员的业务素质和职业道德水平,保障制约制度切实发挥作用。
4结束语
综上所述，做好城市规划工作不仅意义重大，而且刻不容缓。因而在当前形势之下，要充分认识到城市规划工作的重要性，树立和构筑面向当代的城市规划哲学和理念，进行科学的城市规划，以实现我国城市的健康持续发展。
参考文献：
[1] 周庆翔，纪红宇.试论城市规划实施中存在的问题和对策[J]. 黑龙江科技信息. 2010(05)
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[3]孙施文.有关城市规划实施的基础研究,城市规划,2000.
[4] 李华山. 低碳环保视角下对城乡规划的几点思考[J]. 现代经济信息,2010,23
[5] 高中岗，张兵.对我国城市规划发展的若干思考和建议[J]. 城市发展研究. 2010(02)
[6] 高明.当前我国城市规划存在的问题及改进思考[J]. 商业时代. 2010(24)