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摘要：工程造价的控制与管理是一个动态的过程，市场经济的变化多端，使工程投资的确定与控制变得更为复杂，这就需要建设单位对工程造价的管理始终贯穿于项目的全过程，既要全面又要有侧重点。项目实施阶段的工程造价管理是实施建设工程全过程管理的重点。
关键词：造价控制、工程索赔、竣工结算
Abstract: the engineering cost control and management is a dynamic process, the market economy variety, the engineering investment set and control become more complex, this needs the construction unit to the project cost management is always running through the whole process of the project, both overall and selectively. Project implementation stage of the project cost management in the implementation of the construction project is the focus of the whole process of management.
Keywords: cost control, engineering claims, completion and settlement
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
一、建设准备阶段的投资管理
（一）工程招投标
建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期，建设单位可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。
招投标过程进行投资管理，重点是看工程招投标是否公开、公平、公正，投标单位资质是否真实、合格等，成本控制人员要全过程参与工程招标。对于招标文件要重点审查其招标范围是否完整；文字表达是否准确；评标办法是否科学；程序是否合法；甲供材规格、型号、质量等级等是否符合工程要求，价格是否合理；对乙供材的质量、价格等要求是否明确。成本控制人员对商务标部分出现的一些超低或超高价应进行对比分析，找出原因。
（二）投标文件分析与定标
合理应用最低价中标的单因素评标法和最高分中标的综合因素评标法。单纯从造价控制来说，招标单位当然希望合理最低的投标人中标，但由于评标过程中，投标单位的成本较难确定，有些投标人往往会采用恶性竞争策略，如采用低于成本价的报价中标，而施工过程中再想方设法采取偷工减料，或者通过变更、签证等办法补回损失，给工程质量和造价控制都带来很大难度。为减少上述行为的发生，招标人在评标时除了对一些简单的工程可采用最低价中标的单因素评标法，对一些较复杂的工程应尽可能采用综合因素评标法，即除了评审投标人的投标报价外，还要对其质量、工期、文明施工、安全施工、施工方案、拟投入的人员和机械设备等进行综合评审。发现问题应及时让投标人进行澄清，通过澄清使得各投标单位的报价进一步明确，以免中标后对报价的组成内容产生歧义。
1、分析报价结构的合理性
分析总直接费用和总管理费用的比例关系，劳务费和材料费的比例关系，临时设施和机具设备费用与总直接费用的比例关系，利润、流动资金及其利息与总报价的比例关系，以便判断报价的构成是否合理。
2、分项统计分析
投标文件分项统计分析，需统计材料总价及各主要材料数量和分类总价，计算单位产品的总材料费用指标和各主要材料消耗指标和费用指标；统计劳务费总价及主要工人、辅助工人和管理人员的数量，按工程量及统计的工日总数量算出单位产品的用工数、单位产品的劳务费，计算劳务费占总报价的比重；统计临时工程费用、机械设备使用费、机械设备购置费及模板、脚手架和工具等费用，计算它们占总报价的比重；统计各类管理费汇总数，计算它们占总报价的比重。
3、分析各项报价指标
参照同类工程的经验，搜集类似工程的资料，排除某些不可比因素后进行分析对比，以分析本报价的合理性。重点是从提高工效、改变施工方案、调整工期、压低供应商和分包商的价格、节约管理费用等方面提出可行措施，并修正初步报价。同时根据进度计划计算平均人月产值、人年产值，从工程的实践经验角度判断这一指标过高或者过低，以及工期的合理性，或考虑所采用定额的合理性等。
（三）签约阶段
通过评标确定中标人之后，招标人应将评标时的澄清内容在合同中进一步进行明确，同时在总价不变的情况下，对一些明显不合理的子目的单价与中标人进行协商、调整，特别是对施工阶段很有可能发生大量变更的项目，更应如此。实践表明，合同签定前的协商对后期造价控制有着非常重要的作用，而且协商结果也较能让双方满意。
施工合同是施工阶段造价控制的依据，签订严密的施工承包合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程投资造价。在合同签订阶段着重审查施工合同的合同形式是否符合本工程特点；文字表达是否准确、完整；合同文件与招标文件、投标文件三者之间是否统一。特别是一些在决算时需调整的项目如：赶工措施费、优质工程奖等该如何计取；在履约过程中出现的变更、签证等该如何处理；如何界定违约及相应的法律责任等内容。
二、工程施工阶段的造价控制与管理
施工阶段是资金投入的最大阶段,是招投标工作的延伸,是合同的具体化。加强施工控制,就是加强履约行为的管理，因此,该阶段成本控制的主要工作为：建立工程变更程序，细化施工管理，控制预算外费用支出；合理确定变更价款；建立市场材料的寻价体系，加强工程造价的动态跟踪控制。
1、严格监理审核制
从管理模式上着手,建立建设监理制,追求项目投资的有效控制。按照监理规定和实施细则,完善职责分工及有关制度,落实责任,从工程管理机制上建立健全的投资控制系统。同时做好月度工程进度款审核,避免投资失控。工程进度款的审核,对经监理方确定的工程量,按合同约定的计价依据,进行核价后支付相应的工程进度款。
2、加强索赔管理
工程索赔依据任何索赔事件的成立，其前提条件是必须具有正当的索赔理由。工程索赔程序当索赔事件发生以后，甲乙双方应按照合同有关条款的规定及时、合理地处理索赔事件。要搞好索赔，不仅要发现和把握机会，更重要的是要按照一定的程序来处理索赔。工程索赔费用计算：工程索赔费用计算索赔事件发生后，如何正确计算索赔给承包商造成的损失，直接牵涉到承包商的利益。工程索赔费用包含了施工承包合同中规定的所有可索赔费，具体哪些费用可以得到补偿，必须通过具体分析来决定。对于不同原因引起的索赔，其费用的具体内容有所不同，有的可以列入索赔费用，有的则不能列入，这是专业从事造价与合同管理必须熟悉的工作范围，必须针对具体问题具体分析、灵活对待。
3、从技术、经济措施上展开项目投資的有效控制
技术措施是实施项目投资的必要保证，对主要施工技术方案做好论证的基础上, 广泛应用新材料、新工艺、新办法等, 想方设法在技术上实施项目投资的有效控制。
严格控制现场经费和总部管理费, 最大限度降低静态投资。例如:占道费、绿化赔偿费和其他补偿费等, 对大宗材料或大型设备按合同要求可直接由甲方提供, 以达到降低造价之目的。甲方提供的材料必须根据工序及施工进度安排进料计划, 尽量降低存储成本。另外, 要加强甲方提供材料的现场管理, 减少搬运及损耗。
三、工程竣工阶段结算的控制与管理
一个工程的最后阶段就是竣工阶段，工程款应该根据合同、预算、费用定额、国家法规政策或地方的有关规定，竣工材料等进行审核。整个工程力求达到人力、物力、财力三者合理，取得最好的经济效益。竣工结算的审查应该有业主方负责，认真及时核算竣工结算是重要施工单位造价工程的一个环节。要求竣工结算符合合同条款，招投标文件，还要和各部门的规定相配合。包括工程量的审核，要求审计人员熟练掌握工程量的计算工程，还要对整个工程有系统的认识。因为工程造价的基础就是工程量。定额项目所耗费的人、物的指令性目标就是定额单价。此时就需要检查定额是否无误。项目造价，工期，质量三者相辅相成，有效成本能够有效控制前提是各方面达到平衡，资金的合理流动对建设单位十分有利，但需要在建设项目的各个阶段实施全过程监控。实现均衡持久的好势态发展。
后语
只要我们勇于实践，勤于探索，善于分析、归纳、总结，就能够在全过程投资控制中找准工程建设中的薄弱环节，达到规范建设行为，提高工程建设管理水平，最大化地为房地产企业创造利润的目的。同时变静态为动态，变被动为主动的全过程投资控制管理，能够从源头上控制工程造价，提高投资效益。
关键词：造价控制、工程索赔、竣工结算
Abstract: the engineering cost control and management is a dynamic process, the market economy variety, the engineering investment set and control become more complex, this needs the construction unit to the project cost management is always running through the whole process of the project, both overall and selectively. Project implementation stage of the project cost management in the implementation of the construction project is the focus of the whole process of management.
Keywords: cost control, engineering claims, completion and settlement
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
一、建设准备阶段的投资管理
（一）工程招投标
建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期，建设单位可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。
招投标过程进行投资管理，重点是看工程招投标是否公开、公平、公正，投标单位资质是否真实、合格等，成本控制人员要全过程参与工程招标。对于招标文件要重点审查其招标范围是否完整；文字表达是否准确；评标办法是否科学；程序是否合法；甲供材规格、型号、质量等级等是否符合工程要求，价格是否合理；对乙供材的质量、价格等要求是否明确。成本控制人员对商务标部分出现的一些超低或超高价应进行对比分析，找出原因。
（二）投标文件分析与定标
合理应用最低价中标的单因素评标法和最高分中标的综合因素评标法。单纯从造价控制来说，招标单位当然希望合理最低的投标人中标，但由于评标过程中，投标单位的成本较难确定，有些投标人往往会采用恶性竞争策略，如采用低于成本价的报价中标，而施工过程中再想方设法采取偷工减料，或者通过变更、签证等办法补回损失，给工程质量和造价控制都带来很大难度。为减少上述行为的发生，招标人在评标时除了对一些简单的工程可采用最低价中标的单因素评标法，对一些较复杂的工程应尽可能采用综合因素评标法，即除了评审投标人的投标报价外，还要对其质量、工期、文明施工、安全施工、施工方案、拟投入的人员和机械设备等进行综合评审。发现问题应及时让投标人进行澄清，通过澄清使得各投标单位的报价进一步明确，以免中标后对报价的组成内容产生歧义。
1、分析报价结构的合理性
分析总直接费用和总管理费用的比例关系，劳务费和材料费的比例关系，临时设施和机具设备费用与总直接费用的比例关系，利润、流动资金及其利息与总报价的比例关系，以便判断报价的构成是否合理。
2、分项统计分析
投标文件分项统计分析，需统计材料总价及各主要材料数量和分类总价，计算单位产品的总材料费用指标和各主要材料消耗指标和费用指标；统计劳务费总价及主要工人、辅助工人和管理人员的数量，按工程量及统计的工日总数量算出单位产品的用工数、单位产品的劳务费，计算劳务费占总报价的比重；统计临时工程费用、机械设备使用费、机械设备购置费及模板、脚手架和工具等费用，计算它们占总报价的比重；统计各类管理费汇总数，计算它们占总报价的比重。
3、分析各项报价指标
参照同类工程的经验，搜集类似工程的资料，排除某些不可比因素后进行分析对比，以分析本报价的合理性。重点是从提高工效、改变施工方案、调整工期、压低供应商和分包商的价格、节约管理费用等方面提出可行措施，并修正初步报价。同时根据进度计划计算平均人月产值、人年产值，从工程的实践经验角度判断这一指标过高或者过低，以及工期的合理性，或考虑所采用定额的合理性等。
（三）签约阶段
通过评标确定中标人之后，招标人应将评标时的澄清内容在合同中进一步进行明确，同时在总价不变的情况下，对一些明显不合理的子目的单价与中标人进行协商、调整，特别是对施工阶段很有可能发生大量变更的项目，更应如此。实践表明，合同签定前的协商对后期造价控制有着非常重要的作用，而且协商结果也较能让双方满意。
施工合同是施工阶段造价控制的依据，签订严密的施工承包合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程投资造价。在合同签订阶段着重审查施工合同的合同形式是否符合本工程特点；文字表达是否准确、完整；合同文件与招标文件、投标文件三者之间是否统一。特别是一些在决算时需调整的项目如：赶工措施费、优质工程奖等该如何计取；在履约过程中出现的变更、签证等该如何处理；如何界定违约及相应的法律责任等内容。
二、工程施工阶段的造价控制与管理
施工阶段是资金投入的最大阶段,是招投标工作的延伸,是合同的具体化。加强施工控制,就是加强履约行为的管理，因此,该阶段成本控制的主要工作为：建立工程变更程序，细化施工管理，控制预算外费用支出；合理确定变更价款；建立市场材料的寻价体系，加强工程造价的动态跟踪控制。
1、严格监理审核制
从管理模式上着手,建立建设监理制,追求项目投资的有效控制。按照监理规定和实施细则,完善职责分工及有关制度,落实责任,从工程管理机制上建立健全的投资控制系统。同时做好月度工程进度款审核,避免投资失控。工程进度款的审核,对经监理方确定的工程量,按合同约定的计价依据,进行核价后支付相应的工程进度款。
2、加强索赔管理
工程索赔依据任何索赔事件的成立，其前提条件是必须具有正当的索赔理由。工程索赔程序当索赔事件发生以后，甲乙双方应按照合同有关条款的规定及时、合理地处理索赔事件。要搞好索赔，不仅要发现和把握机会，更重要的是要按照一定的程序来处理索赔。工程索赔费用计算：工程索赔费用计算索赔事件发生后，如何正确计算索赔给承包商造成的损失，直接牵涉到承包商的利益。工程索赔费用包含了施工承包合同中规定的所有可索赔费，具体哪些费用可以得到补偿，必须通过具体分析来决定。对于不同原因引起的索赔，其费用的具体内容有所不同，有的可以列入索赔费用，有的则不能列入，这是专业从事造价与合同管理必须熟悉的工作范围，必须针对具体问题具体分析、灵活对待。
3、从技术、经济措施上展开项目投資的有效控制
技术措施是实施项目投资的必要保证，对主要施工技术方案做好论证的基础上, 广泛应用新材料、新工艺、新办法等, 想方设法在技术上实施项目投资的有效控制。
严格控制现场经费和总部管理费, 最大限度降低静态投资。例如:占道费、绿化赔偿费和其他补偿费等, 对大宗材料或大型设备按合同要求可直接由甲方提供, 以达到降低造价之目的。甲方提供的材料必须根据工序及施工进度安排进料计划, 尽量降低存储成本。另外, 要加强甲方提供材料的现场管理, 减少搬运及损耗。
三、工程竣工阶段结算的控制与管理
一个工程的最后阶段就是竣工阶段，工程款应该根据合同、预算、费用定额、国家法规政策或地方的有关规定，竣工材料等进行审核。整个工程力求达到人力、物力、财力三者合理，取得最好的经济效益。竣工结算的审查应该有业主方负责，认真及时核算竣工结算是重要施工单位造价工程的一个环节。要求竣工结算符合合同条款，招投标文件，还要和各部门的规定相配合。包括工程量的审核，要求审计人员熟练掌握工程量的计算工程，还要对整个工程有系统的认识。因为工程造价的基础就是工程量。定额项目所耗费的人、物的指令性目标就是定额单价。此时就需要检查定额是否无误。项目造价，工期，质量三者相辅相成，有效成本能够有效控制前提是各方面达到平衡，资金的合理流动对建设单位十分有利，但需要在建设项目的各个阶段实施全过程监控。实现均衡持久的好势态发展。
后语
只要我们勇于实践，勤于探索，善于分析、归纳、总结，就能够在全过程投资控制中找准工程建设中的薄弱环节，达到规范建设行为，提高工程建设管理水平，最大化地为房地产企业创造利润的目的。同时变静态为动态，变被动为主动的全过程投资控制管理，能够从源头上控制工程造价，提高投资效益。