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2003年底，一项全新的制度在上海市南汇区惠南镇开始实行：实事工程项目建设不再由政府决定，转而将权力交给人大。工程立项通过人大代表向群众征集信息，然后由政府整理形成“菜单”，再由代表票决“点菜”；实事工程项目实施时，由代表监督，结果由代表测评。代表们说，政府有限的资金要用在刀刃上——雪中送炭，而非锦上添花。