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毛泽东和刘少奇作为党的第一代中央领导集体的核心成员,对党和国家的行政管理工作都作了深入探讨和广泛实践。由于所处时代背景、政治信仰等一致,两人在行政权力、行政决策、干部选任、组织设置、政府监督、机构改革等方面的认识具有很多相同点;又由于个人具体经历及个性不同等因素,两人在行政职能、行政手段、法治行政、党政关系和政企关系的侧重点和重视程度上存在差异。他们的行政思想略有区别,但大背景、大原则、大方向基本一致,都是毛泽东思想形成和发展的重要内容。