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包头市是我国边疆少数民族地区最大的工业城市，作为国家重要的老工业基地之一，在为国家的建设和发展做出重大贡献的同时，也引发了大量的环境问题。1990年包头全市工业“三废”排放量居全国82个主要城市前列，曾一度被称为“全国污染第二”。1992年8月，国务院环委会专门在包头召开了环境污染治理现场办公会，把整治包头市环境问题列入国家议事日程，批准了《包头市突出环境问题整治方案》。