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摘要:本文分析了常州市设立乡村振兴基金的必要性,介绍了常州市乡村振兴基金的现状,并针对目前存在的问题提出了相应的对策建议。
关键词:乡村振兴 发展基金 对策建议
近年来,江苏省常州市财政局以推进农业供给侧结构性改革为主线,以促进农民增收为中心任务,积极探索财政支农投入增长机制,通过设立乡村振兴发展基金,有效发挥财政资金引导作用,吸引金融社会资本,共同促进乡村振兴发展。
一、常州市设立乡村振兴基金的必要性
(一)财政支持乡村振兴取得明显成效
近年来,常州市级财政部门认真贯彻执行中央农村工作会议精神,积极发挥职能作用,努力克服财力紧张等困难,积极筹措支农资金,持续加大对“三农”的投入力度。2017-2019年,市本级财政安排支农专项资金分别为5.52亿元、5.18亿元、5.26亿元,大力支持高效节水灌溉等农业基础设施、新型农业经营主体发展、市级全域美丽乡村创建、村级集体经济发展、现代农业产业园区创建、菜篮子米袋子工程、农产品质量安全、农业生态保护、扶贫开发、政策性农业保险等。
同时,加强财政资金监督管理,规范专项资金运作。通过打造全市统一的三农项目资金申报管理平台,将全市“先建后补、以奖代补”项目、农村小型公益设施项目、村级一事一议、扶贫等项目全部纳入管理平台,统一申报,统一审核,充分发挥项目平台的排查梳检功能,杜绝多头申报、重复申报行为的发生;通过打造全市阳光扶贫+涉农资金综合监管平台,将全市涉农资金统一纳入平台进行监督管理,真正发挥财政资金使用绩效。
(二)财政支持乡村振兴战略面临的问题
1.财政支农资金筹措难度日益加大。当前经济发展进入新常态,财政收入增长率下降,而财政支出刚性增长的趋势不变,财政收支矛盾明显。在本级财力有限、专项资金逐年削减的情况下,支农资金筹措难度逐年加剧,建立稳定增长的财政支农机制困难重重。
2.财政支农专项资金面广且分散,集聚作用不足。2019年,常州市农业农村局支农专项五大类36个小项,平均每个小项600万元左右;市供销社2019年支农专项资金两大类7个小项,平均每个小项50万元。同时,每个小项又可能会扶持几十家新型经营主体,支农专项资金面广且分散,存在资金“碎片化”“撒胡椒面”的现象,不能发挥财政资金的集聚作用,扶持效果有限。
3.财政支农资金无偿补助为主,未能发挥财政资金引导和撬动作用。目前,财政支农主要是无偿补助的方式,撬动金融社会资本扶持农业发展作用有限。市财政虽然设立了常州市农业发展投资基金、农业保险贷和农业保证保险等,但2019年有偿资金占比只有5%左右,同时覆盖范围有限,未能充分发挥财政资金的杠杆作用。
4.财政资金绩效结果不明显,有待提高。一些主管部门在管理和使用支农资金时,存在“重争取资金、轻财政绩效”的观念。部分项目立项缺乏科学论证,导致项目实施达不到预期效果,存在资金沉淀等问题;部分农业项目财政绩效跟踪评价不理想,未能达到预期目标。同时,由于财政支农资金投入分散,缺少拉动地方农业发展的重大项目,影响支农资金整体效益的发挥,财政绩效有待提高。
因此,适当发挥财政资金杠杆和撬动作用,引导金融和社会资本共同参与全市乡村振兴发展,就成为政府部门推动乡村振兴战略实施的重要选择。
二、常州市财政设立乡村振兴发展基金的现状
近年来,常州市财政改革财政资金支出方式,按照“资金改基金”“无偿变有偿”,积极引入社会资本,推动建立涉农资金统筹整合长效机制,建立财政金融协同支农体系,探索建立债权基金、母子基金等多种方式并存的乡村振兴发展基金。
(一)常州市农业产业发展投资基金
该基金于2018年底设立,首期规模1亿元,市级财政出资 2900万元(占比29%),常州市政府投资基金管理有限公司出资100万,作为基金管理人,同时积极吸引和撬动金融资金参与。基金主要投资于全市有发展潜力、有带动能力、有上市意愿的优质农业企业,包括现代农业、农业智能化生产、农产品加工业转型升级;农产品流通体系建设,一二三产深度融合;农业机械装备提升;农业电子商务发展,“互联网+农业”模式创新;特色与健康种养殖,农产品精深加工等方面。基金为有偿扶持方式,存续期限为5年(3年投资期,2年退出期,最长可延长存续期2年),单笔投资资金最高不超过1000万,主要通过股权直接投资和投贷联动两种方式进行运营。截至2019年11月,投贷联动方式下,农业投资基金已经为全市9家农业企业发放贷款5400万元;股权直接投资方式下,对6家农业企业完成尽职调查,其中江苏宁录科技股份有限公司的股权直接投资已经完成,解决了部分农业龙头企业融资难问题。但农业投资基金整体规模偏小,扶持作用有限。
(二)常州市乡村振兴发展基金
乡村振兴基金按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则运行,其宗旨在于充分放大政府财政资金的杠杆作用,有效引導金融和社会资本参与并支持全市乡村振兴战略发展建设。发展基金首期规模1亿元人民币,其中,市财政局作为发展基金有限合伙人,出资9900万;常创集团作为基金管理人,出资100万。同时,积极吸引金融和社会资本共同参与,通过母子基金、直接投资、投贷并行等方式,共同投资符合乡村振兴政策重点支持项目,基金存续期不超过8年。投资领域包括:一是乡镇的污水处理、污水管网建设、美丽乡村建设、农村人居环境整治等乡村振兴基础设施保障和公共服务项目;二是各类主题农业公园、田园综合体、文旅小镇、乡村民宿等建设项目;三是农业供给侧结构性改革、城乡融合发展、农村产业融合发展等符合国家乡村振兴战略发展方向的优质项目;四是对有上市潜力、且对常州市乡村振兴发展有显著带动作用的优质企业,按市场化方式进行股权投资、退出。
三、推动建立乡村振兴基金的对策建议 (一)加大专项资金整合力度,发挥财政资金集聚作用
常州市财政在设立农业产业发展投资基金的基础上,将继续加大支农资金整合力度,整合设立常州市乡村振兴发展基金。同时,市财政将打破行业界限、部门分割,把涉农部门(市农业农村局、市供销社等)扶持的农业发展、农业企业、合作社和家庭农场等专项资金进行整合,充实到乡村振兴发展基金中,做大乡村振兴基金基数,更好服务全市乡村振兴发展。同时,实行辖市(区)联动,通过市、区(县)财政共同出资形式,做大基金基数,放大杠杆倍数,真正调动区(县)积极性,推动基金的滚动发展。
(二)打造错位支持,发挥基金优势
乡村振兴发展基金与农业产业发展投资金要分工明确、优势互补。农业产业发展投资基金主要投向:全市有发展潜力、有带动能力、有上市意愿的优质农业企业。乡村振兴基金主要投向:乡镇的污水处理、污水管网建设、美丽乡村建设、农村人居环境整治等乡村振兴基础设施保障和公共服务项目;各类主题农业公园、田园综合体、文旅小镇、乡村民宿等建设项目;农业供给侧结构性改革、城乡融合发展、农村产业融合发展等符合国家乡村振兴战略发展方向的优质项目。两只基金侧重方向不同,各具特点,需形成错位支持,共同服务与全市乡村振兴发展战略。
(三)扩大社会资本来源,发挥基金的“引导”和“杠杆”作用
要按照“政府引导、市场运作、科学决策、严格管理”的原则,进一步扩大基金规模,激励社会资本共同参与。市财政可考虑逐步扩大合作社会资本范围,将天使投资人、民营企业、银行、孵化器、园区等其他社会资本列入合作范围,鼓励全市更多的金融机构积极参与乡村振兴发展基金。同时,适时通过“风险补偿”“收益分成”“资金劣后”等多种方式,完善对社会资本的让利政策和平衡政策,充分吸纳民间资本,深度发挥政府基金的杠杆作用和引导作用。
(四)强化资金绩效管理,提高财政资金使用绩效
要强化财政资金的绩效导向,加强对乡村振兴发展基金的绩效评价。通过发挥中介机构的监督作用,强化对乡村振兴基金投资项目的绩效评价,提高财政资金的使用绩效。乡村振兴基金可考虑公开上市、股权转让、股权收购、控股股东回购等多种退出方式,不仅限于债权退出方式,逐步提高财政资金收益率,做大财政出资基数。
(五)加强引进专业人才,提升基金管理公司管理水平
引进培养专业高效的管理团队、提高基金管理公司管理水平,是做大鄉村振兴基金、加强产业基金管理力度的两大前提。要大力引进一批具有专业金融投资技能、对农业农村特性了解的人才,建立一支专业的管理团队,通过各方面的培训和进一步磨合,逐步建立科学有效的考核与激励机制,使得基金管理工作更加专业、规范、高效,不断提升产业基金的管理水平。
(作者单位:江苏省常州市财政局农业农村处)
责任编辑:欣文
关键词:乡村振兴 发展基金 对策建议
近年来,江苏省常州市财政局以推进农业供给侧结构性改革为主线,以促进农民增收为中心任务,积极探索财政支农投入增长机制,通过设立乡村振兴发展基金,有效发挥财政资金引导作用,吸引金融社会资本,共同促进乡村振兴发展。
一、常州市设立乡村振兴基金的必要性
(一)财政支持乡村振兴取得明显成效
近年来,常州市级财政部门认真贯彻执行中央农村工作会议精神,积极发挥职能作用,努力克服财力紧张等困难,积极筹措支农资金,持续加大对“三农”的投入力度。2017-2019年,市本级财政安排支农专项资金分别为5.52亿元、5.18亿元、5.26亿元,大力支持高效节水灌溉等农业基础设施、新型农业经营主体发展、市级全域美丽乡村创建、村级集体经济发展、现代农业产业园区创建、菜篮子米袋子工程、农产品质量安全、农业生态保护、扶贫开发、政策性农业保险等。
同时,加强财政资金监督管理,规范专项资金运作。通过打造全市统一的三农项目资金申报管理平台,将全市“先建后补、以奖代补”项目、农村小型公益设施项目、村级一事一议、扶贫等项目全部纳入管理平台,统一申报,统一审核,充分发挥项目平台的排查梳检功能,杜绝多头申报、重复申报行为的发生;通过打造全市阳光扶贫+涉农资金综合监管平台,将全市涉农资金统一纳入平台进行监督管理,真正发挥财政资金使用绩效。
(二)财政支持乡村振兴战略面临的问题
1.财政支农资金筹措难度日益加大。当前经济发展进入新常态,财政收入增长率下降,而财政支出刚性增长的趋势不变,财政收支矛盾明显。在本级财力有限、专项资金逐年削减的情况下,支农资金筹措难度逐年加剧,建立稳定增长的财政支农机制困难重重。
2.财政支农专项资金面广且分散,集聚作用不足。2019年,常州市农业农村局支农专项五大类36个小项,平均每个小项600万元左右;市供销社2019年支农专项资金两大类7个小项,平均每个小项50万元。同时,每个小项又可能会扶持几十家新型经营主体,支农专项资金面广且分散,存在资金“碎片化”“撒胡椒面”的现象,不能发挥财政资金的集聚作用,扶持效果有限。
3.财政支农资金无偿补助为主,未能发挥财政资金引导和撬动作用。目前,财政支农主要是无偿补助的方式,撬动金融社会资本扶持农业发展作用有限。市财政虽然设立了常州市农业发展投资基金、农业保险贷和农业保证保险等,但2019年有偿资金占比只有5%左右,同时覆盖范围有限,未能充分发挥财政资金的杠杆作用。
4.财政资金绩效结果不明显,有待提高。一些主管部门在管理和使用支农资金时,存在“重争取资金、轻财政绩效”的观念。部分项目立项缺乏科学论证,导致项目实施达不到预期效果,存在资金沉淀等问题;部分农业项目财政绩效跟踪评价不理想,未能达到预期目标。同时,由于财政支农资金投入分散,缺少拉动地方农业发展的重大项目,影响支农资金整体效益的发挥,财政绩效有待提高。
因此,适当发挥财政资金杠杆和撬动作用,引导金融和社会资本共同参与全市乡村振兴发展,就成为政府部门推动乡村振兴战略实施的重要选择。
二、常州市财政设立乡村振兴发展基金的现状
近年来,常州市财政改革财政资金支出方式,按照“资金改基金”“无偿变有偿”,积极引入社会资本,推动建立涉农资金统筹整合长效机制,建立财政金融协同支农体系,探索建立债权基金、母子基金等多种方式并存的乡村振兴发展基金。
(一)常州市农业产业发展投资基金
该基金于2018年底设立,首期规模1亿元,市级财政出资 2900万元(占比29%),常州市政府投资基金管理有限公司出资100万,作为基金管理人,同时积极吸引和撬动金融资金参与。基金主要投资于全市有发展潜力、有带动能力、有上市意愿的优质农业企业,包括现代农业、农业智能化生产、农产品加工业转型升级;农产品流通体系建设,一二三产深度融合;农业机械装备提升;农业电子商务发展,“互联网+农业”模式创新;特色与健康种养殖,农产品精深加工等方面。基金为有偿扶持方式,存续期限为5年(3年投资期,2年退出期,最长可延长存续期2年),单笔投资资金最高不超过1000万,主要通过股权直接投资和投贷联动两种方式进行运营。截至2019年11月,投贷联动方式下,农业投资基金已经为全市9家农业企业发放贷款5400万元;股权直接投资方式下,对6家农业企业完成尽职调查,其中江苏宁录科技股份有限公司的股权直接投资已经完成,解决了部分农业龙头企业融资难问题。但农业投资基金整体规模偏小,扶持作用有限。
(二)常州市乡村振兴发展基金
乡村振兴基金按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则运行,其宗旨在于充分放大政府财政资金的杠杆作用,有效引導金融和社会资本参与并支持全市乡村振兴战略发展建设。发展基金首期规模1亿元人民币,其中,市财政局作为发展基金有限合伙人,出资9900万;常创集团作为基金管理人,出资100万。同时,积极吸引金融和社会资本共同参与,通过母子基金、直接投资、投贷并行等方式,共同投资符合乡村振兴政策重点支持项目,基金存续期不超过8年。投资领域包括:一是乡镇的污水处理、污水管网建设、美丽乡村建设、农村人居环境整治等乡村振兴基础设施保障和公共服务项目;二是各类主题农业公园、田园综合体、文旅小镇、乡村民宿等建设项目;三是农业供给侧结构性改革、城乡融合发展、农村产业融合发展等符合国家乡村振兴战略发展方向的优质项目;四是对有上市潜力、且对常州市乡村振兴发展有显著带动作用的优质企业,按市场化方式进行股权投资、退出。
三、推动建立乡村振兴基金的对策建议 (一)加大专项资金整合力度,发挥财政资金集聚作用
常州市财政在设立农业产业发展投资基金的基础上,将继续加大支农资金整合力度,整合设立常州市乡村振兴发展基金。同时,市财政将打破行业界限、部门分割,把涉农部门(市农业农村局、市供销社等)扶持的农业发展、农业企业、合作社和家庭农场等专项资金进行整合,充实到乡村振兴发展基金中,做大乡村振兴基金基数,更好服务全市乡村振兴发展。同时,实行辖市(区)联动,通过市、区(县)财政共同出资形式,做大基金基数,放大杠杆倍数,真正调动区(县)积极性,推动基金的滚动发展。
(二)打造错位支持,发挥基金优势
乡村振兴发展基金与农业产业发展投资金要分工明确、优势互补。农业产业发展投资基金主要投向:全市有发展潜力、有带动能力、有上市意愿的优质农业企业。乡村振兴基金主要投向:乡镇的污水处理、污水管网建设、美丽乡村建设、农村人居环境整治等乡村振兴基础设施保障和公共服务项目;各类主题农业公园、田园综合体、文旅小镇、乡村民宿等建设项目;农业供给侧结构性改革、城乡融合发展、农村产业融合发展等符合国家乡村振兴战略发展方向的优质项目。两只基金侧重方向不同,各具特点,需形成错位支持,共同服务与全市乡村振兴发展战略。
(三)扩大社会资本来源,发挥基金的“引导”和“杠杆”作用
要按照“政府引导、市场运作、科学决策、严格管理”的原则,进一步扩大基金规模,激励社会资本共同参与。市财政可考虑逐步扩大合作社会资本范围,将天使投资人、民营企业、银行、孵化器、园区等其他社会资本列入合作范围,鼓励全市更多的金融机构积极参与乡村振兴发展基金。同时,适时通过“风险补偿”“收益分成”“资金劣后”等多种方式,完善对社会资本的让利政策和平衡政策,充分吸纳民间资本,深度发挥政府基金的杠杆作用和引导作用。
(四)强化资金绩效管理,提高财政资金使用绩效
要强化财政资金的绩效导向,加强对乡村振兴发展基金的绩效评价。通过发挥中介机构的监督作用,强化对乡村振兴基金投资项目的绩效评价,提高财政资金的使用绩效。乡村振兴基金可考虑公开上市、股权转让、股权收购、控股股东回购等多种退出方式,不仅限于债权退出方式,逐步提高财政资金收益率,做大财政出资基数。
(五)加强引进专业人才,提升基金管理公司管理水平
引进培养专业高效的管理团队、提高基金管理公司管理水平,是做大鄉村振兴基金、加强产业基金管理力度的两大前提。要大力引进一批具有专业金融投资技能、对农业农村特性了解的人才,建立一支专业的管理团队,通过各方面的培训和进一步磨合,逐步建立科学有效的考核与激励机制,使得基金管理工作更加专业、规范、高效,不断提升产业基金的管理水平。
(作者单位:江苏省常州市财政局农业农村处)
责任编辑:欣文