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摘要：信息系统工程监理对大多数人来说还很陌生，目前国内甚至还没有一套完善的信息化建设项目的监理制度。但对信息化建设项目实施监理，毕竟是大势所趋，尤其是这一市场需求的大量存在，将极大地促进信息化建设项目监理市场的成熟。
关键词：信息系统工程；信息系统工程监理；实施的必要性
中图分类号：F49文献标识码：A文章编号：1009-3044(2008)09-11747-02
The Summary of Supervision on Information System Engineering
ZHU Lin
(Henan Economy and Trade Vocational College, Zhengzhou 450053，China)
Abstract: Supervision on information system engineering is a new idea for information project. At present there even isn’t a set of integrated system for information system engineering supervision. However, more and more practical applications are promoting the development of this new technology. In this paper, we present the characteristics of this technology.
Key words: Information System Engineering; Supervision on Information System Engineering; Necessary of Implementation
1 什么是信息系统工程监理
1.1 信息系统工程
信息系统工程是指信息化工程建设中的信息网络系统、信息资源系统、信息应用系统的新建、升级、改造工程。
信息网络系统是指以信息技术为主要手段建立的信息处理、传输、交换和分发的计算机网络系统。
信息资源系统是指以信息技术为主要手段建立的信息资源采集、存储、处理的资源系统。
信息应用系统是指以信息技术为主要手段建立的各类业务管理的应用系统。
1.2 信息系统工程监理
在这方面，由于还处于起步阶段，理论界并没有达成共识。 普遍认为，信息系统工程监理是指在大型信息系统工程建设中引入第三方参与的管理机制，在业主或者项目建设管理机构的授权委托下，根据项目的建设目标、业务需求和质量标准，对承建方提出的技术方案、项目管理活动以及系统设计、开发、集成和实施部署等活动进行全方位、全过程审核、监督和控制，以保证项目按时、在预算范围内、按照质量要求地完成，从而保护业主的利益，规避或降低项目的风险。
这就是说，信息化建设项目监理要按照相应的合同进行监督，在信息化建设过程中，给业主或者项目建设管理机构提供项目立项咨询、信息化建设方案论证、信息化建设项目质量控制等一系列的服务，帮助业主建设一个性价比最优的信息化系统。
2 实施信息系统工程监理的必要性
我国在信息化建设过程中，实施信息化的成功率并不高，普遍存在以下的问题：
（1）系统质量不能满足应用的基本要求；
（2）工程进度拖后延期；
（3）项目资金使用不合理或严重超出预算；
（4）项目文档不全甚至严重缺失；
（5）在项目实施过程中系统业务需求一变再变；
（6）在项目实施过程中经常出现扯皮、推委现象；
（7）系统存在着安全漏洞和隐患；
（8）重硬件轻软件，重开发轻维护，重建设轻维护。
这些问题严重阻碍着信息化建设进程，甚至产生了令人痛心的的“豆腐渣”工程，这种客观存在的信息化建设项目失败的案例，促使业主特别关注如下问题：如何保证成功地进行信息化建设？针对这一问题，管理理论专家、学者，信息化建设项目涉及的供应商及管理咨询公司都正在进行着不解的努力，广泛地收集、分析信息化建设项目的影响因素，试图制定出一整套方法论来指导信息化建设项目各个阶段的具体活动，以提高信息化建设项目实施的成功率。
随着中国加入WTO，国民待遇问题、政府办公透明化问题，都要求政府的工作减少黑箱操作、“背靠背”这样的行为，在这种形势下，信息化便成为各级政府职能转变的重要手段。国家有关领导也曾批示指出，政府信息化建设是一场革命，势在必行。政府信息化正成为不可逆转的潮流，政府信息化建设项目也一个接着一个，正是在这一背景下，更有必要提出监理问题。这些必要性主要体现在以下几个方面：
2.1 对信息化建设项目实施监理，能够协调和保障业主和承建方进行成功合作
信息化建设项目存在很多问题亟待解决，其中最突出的是业主和承建方就实施中的问题存在争议。在政府信息化建设项目的很多场合，业主往往连自己的需求也说不清楚，希望承建方在信息系统中再现其日常业务。承建方也往往从自身角度出发来选用技术先进、功能完备的系统，并不充分考虑系统的应用性和现行结构的容纳性问题。对信息化建设项目进行监理，将有助于通过监理方来协调和保障这些工作的顺利进行，从而把项目建设引向成功。
2.2 对信息化建设项目实施监理，是确保项目工程质量和进度的有效的办法
业主希望有“第三方”在他们建立信息系统时帮助他们把好工程质量、进度和成本三大关。在信息化建设项目的进程中，工程质量、进度、成本构成一个三角关系。系统参建各方如果希望确保工程高质量，就必须有一个合理的工程进度安排，并支付相应的成本。但在现实中，政府信息化建设项目的进程中，往往业主方面会由于诸如来自上级政府领导的压力等原因而对工程进度提出应急性要求，以服务于政府的政治需要，而且，对于因赶工期而造成的工程质量问题，由于涉及广大民众，又总是耿耿于怀。此时，承建方很希望有第三方对其提供的信息系统方案及工程实施结果给予公正、恰当、权威的评价。这就很需要监理方按照公正、公开、公平的原则，提出监理意见，向系统建设的各参与方说明工程质量、进度和成本方面存在的问题，并尽量说服各方完善弥补方案。
因此，为了保证信息化建设项目的质量，减少不必要的纠纷，引入第三方的信息化建设项目监理，实施监理制度也就成为必然。
2.3 对信息化建设项目实施监理，能够弥补业主在人力资源和经验方面的不足
在政府的信息化建设项目过程中，由于业主方面往往了解信息技术的人才不多，特别是由于信息技术更新换代较快，业主的一般技术人员在计算机、软件、网络、数据库等信息产品的知识方面比较欠缺，很难掌握最新的信息技术和信息设备，这就使得业主和承建方在信息建设过程中存在严重的信息不对称问题。从而很希望能有第三方来对承建方提出的建设方案进行评估，以弥补其人力资源和经验方面的不足。
2.4 对信息化建设项目实施监理，有助于发挥监理方的专业化服务功能
信息化建设项目监理将通过监理方的专业管理，对业主方和承建方都做出约束。关于这方面，可以从信息化建设项目的几个阶段系统建设各参与方的作用来讨论。
第一阶段是项目立项阶段。在这个阶段，一般由业主提出系统建设的框架，包括目标、范围、要求、费用估算、时间要求、质量要求等，并综合各方建议提出招标书，向上级报批；承建方则根据业主提出的初步需求出具项目建议书。在此期间，监理方可以对业主提出的需求出具可行性评估意见，并对项目开发过程采用的技术方法和项目管理方法提供咨询服务，尤其是在选择系统集成商、产品供应商和应用开发商等方面可以向业主提供专业型的参考意见。
第二阶段是业务需求分析阶段。在这个阶段，由业主组织与系统建设有关的各个业务部门提出系统的业务需求，并负责报请相关部门领导批准这些业务需求；承建方则根据业主提出的要求，按照双方共同商定的设计方法形成业务需求调研报告，直至以需求确认书的形式确定下来为止。在此期间，监理方将运用自身的专业能力，对业主所提需求及其工期要求进行评估，促使双方达成一致意见；同时，还应负责审核承建方提交的各种工作成果是否符合合同的要求以及业务需求的设计方法是否符合要求，并监督项目进展情况。
第三阶段是IT技术开发阶段。在这一阶段，业主对承建方在系统开发过程中遇到的问题及时予以答复，并配合承建方解决项目开发的各种待定议题（如政策等问题）；承建方则负责根据业务需求分析阶段的成果按照双方商定的开发方法开发产品，提交服务。在此期间，监理方将负责审查承建方提交的各种产品和服务是否符合合同的要求以及开发方法是否符合要求，并监督项目进展情况，帮助业主掌握工程进度，按期分段对工程验收，保证工程按期、高质量的完成。
第四阶段是项目实施阶段。在这一阶段，由业主协调与系统建设有关的各个部门部署系统实施工作，协助承建方组织软件培训工作，并配合承建方实施新的系统；承建方则提交系统实施计划，提供培训，并负责设备安装、调试。在此期间，监理方的工作重点是检查实施计划是否可行，检查软硬件设备的配置是否符合合同的要求。
第五阶段是验收维护使用阶段。在这一阶段，由业主根据合同制定验收计划，并按照验收计划负责整个项目的验收工作；承建方则对业主提供使用方面的帮助，并配合业主完成验收、维护系统。在此期间，监理方则根据合同监督验收是否按照科学方法进行，检查系统集成方提交的产品和服务是否符合合同的要求，是否进行了培训工作，并完成了整个系统的文档。
通过以上过程，监理方可以帮助业主把关的。 同时，在以上过程中，监理方也可以协助承建方顺利完成项目建设。可以帮助承建方发现系统开发中的待定议题，并监督待定议题的解决情况；对重大议题提供咨询意见；监理方的定期报告制度使业主了解系统开发的进展情况，帮助承建方与业主沟通交流，也可以使有关方面了解系统开发中的情况，并监督作出的决定是否已经解决。
3 结束语
总之，尽管信息工程监理这个领域对大多数人来说还很陌生，目前国内甚至还没有一套完善的信息化建设项目的监理制度，相应的监理法规、监理内容、收费标准等也都没有制定。但对信息化建设项目实施监理，毕竟是大势所趋，尤其是这一市场需求的大量存在，将极大地促进信息化建设项目监理市场的成熟。当监理方的工作成果都逐渐得到大家的认可时，市场也就越来越成熟了，至此，项目监理也就真正能为信息化建设保驾护航了。
关键词：信息系统工程；信息系统工程监理；实施的必要性
中图分类号：F49文献标识码：A文章编号：1009-3044(2008)09-11747-02
The Summary of Supervision on Information System Engineering
ZHU Lin
(Henan Economy and Trade Vocational College, Zhengzhou 450053，China)
Abstract: Supervision on information system engineering is a new idea for information project. At present there even isn’t a set of integrated system for information system engineering supervision. However, more and more practical applications are promoting the development of this new technology. In this paper, we present the characteristics of this technology.
Key words: Information System Engineering; Supervision on Information System Engineering; Necessary of Implementation
1 什么是信息系统工程监理
1.1 信息系统工程
信息系统工程是指信息化工程建设中的信息网络系统、信息资源系统、信息应用系统的新建、升级、改造工程。
信息网络系统是指以信息技术为主要手段建立的信息处理、传输、交换和分发的计算机网络系统。
信息资源系统是指以信息技术为主要手段建立的信息资源采集、存储、处理的资源系统。
信息应用系统是指以信息技术为主要手段建立的各类业务管理的应用系统。
1.2 信息系统工程监理
在这方面，由于还处于起步阶段，理论界并没有达成共识。 普遍认为，信息系统工程监理是指在大型信息系统工程建设中引入第三方参与的管理机制，在业主或者项目建设管理机构的授权委托下，根据项目的建设目标、业务需求和质量标准，对承建方提出的技术方案、项目管理活动以及系统设计、开发、集成和实施部署等活动进行全方位、全过程审核、监督和控制，以保证项目按时、在预算范围内、按照质量要求地完成，从而保护业主的利益，规避或降低项目的风险。
这就是说，信息化建设项目监理要按照相应的合同进行监督，在信息化建设过程中，给业主或者项目建设管理机构提供项目立项咨询、信息化建设方案论证、信息化建设项目质量控制等一系列的服务，帮助业主建设一个性价比最优的信息化系统。
2 实施信息系统工程监理的必要性
我国在信息化建设过程中，实施信息化的成功率并不高，普遍存在以下的问题：
（1）系统质量不能满足应用的基本要求；
（2）工程进度拖后延期；
（3）项目资金使用不合理或严重超出预算；
（4）项目文档不全甚至严重缺失；
（5）在项目实施过程中系统业务需求一变再变；
（6）在项目实施过程中经常出现扯皮、推委现象；
（7）系统存在着安全漏洞和隐患；
（8）重硬件轻软件，重开发轻维护，重建设轻维护。
这些问题严重阻碍着信息化建设进程，甚至产生了令人痛心的的“豆腐渣”工程，这种客观存在的信息化建设项目失败的案例，促使业主特别关注如下问题：如何保证成功地进行信息化建设？针对这一问题，管理理论专家、学者，信息化建设项目涉及的供应商及管理咨询公司都正在进行着不解的努力，广泛地收集、分析信息化建设项目的影响因素，试图制定出一整套方法论来指导信息化建设项目各个阶段的具体活动，以提高信息化建设项目实施的成功率。
随着中国加入WTO，国民待遇问题、政府办公透明化问题，都要求政府的工作减少黑箱操作、“背靠背”这样的行为，在这种形势下，信息化便成为各级政府职能转变的重要手段。国家有关领导也曾批示指出，政府信息化建设是一场革命，势在必行。政府信息化正成为不可逆转的潮流，政府信息化建设项目也一个接着一个，正是在这一背景下，更有必要提出监理问题。这些必要性主要体现在以下几个方面：
2.1 对信息化建设项目实施监理，能够协调和保障业主和承建方进行成功合作
信息化建设项目存在很多问题亟待解决，其中最突出的是业主和承建方就实施中的问题存在争议。在政府信息化建设项目的很多场合，业主往往连自己的需求也说不清楚，希望承建方在信息系统中再现其日常业务。承建方也往往从自身角度出发来选用技术先进、功能完备的系统，并不充分考虑系统的应用性和现行结构的容纳性问题。对信息化建设项目进行监理，将有助于通过监理方来协调和保障这些工作的顺利进行，从而把项目建设引向成功。
2.2 对信息化建设项目实施监理，是确保项目工程质量和进度的有效的办法
业主希望有“第三方”在他们建立信息系统时帮助他们把好工程质量、进度和成本三大关。在信息化建设项目的进程中，工程质量、进度、成本构成一个三角关系。系统参建各方如果希望确保工程高质量，就必须有一个合理的工程进度安排，并支付相应的成本。但在现实中，政府信息化建设项目的进程中，往往业主方面会由于诸如来自上级政府领导的压力等原因而对工程进度提出应急性要求，以服务于政府的政治需要，而且，对于因赶工期而造成的工程质量问题，由于涉及广大民众，又总是耿耿于怀。此时，承建方很希望有第三方对其提供的信息系统方案及工程实施结果给予公正、恰当、权威的评价。这就很需要监理方按照公正、公开、公平的原则，提出监理意见，向系统建设的各参与方说明工程质量、进度和成本方面存在的问题，并尽量说服各方完善弥补方案。
因此，为了保证信息化建设项目的质量，减少不必要的纠纷，引入第三方的信息化建设项目监理，实施监理制度也就成为必然。
2.3 对信息化建设项目实施监理，能够弥补业主在人力资源和经验方面的不足
在政府的信息化建设项目过程中，由于业主方面往往了解信息技术的人才不多，特别是由于信息技术更新换代较快，业主的一般技术人员在计算机、软件、网络、数据库等信息产品的知识方面比较欠缺，很难掌握最新的信息技术和信息设备，这就使得业主和承建方在信息建设过程中存在严重的信息不对称问题。从而很希望能有第三方来对承建方提出的建设方案进行评估，以弥补其人力资源和经验方面的不足。
2.4 对信息化建设项目实施监理，有助于发挥监理方的专业化服务功能
信息化建设项目监理将通过监理方的专业管理，对业主方和承建方都做出约束。关于这方面，可以从信息化建设项目的几个阶段系统建设各参与方的作用来讨论。
第一阶段是项目立项阶段。在这个阶段，一般由业主提出系统建设的框架，包括目标、范围、要求、费用估算、时间要求、质量要求等，并综合各方建议提出招标书，向上级报批；承建方则根据业主提出的初步需求出具项目建议书。在此期间，监理方可以对业主提出的需求出具可行性评估意见，并对项目开发过程采用的技术方法和项目管理方法提供咨询服务，尤其是在选择系统集成商、产品供应商和应用开发商等方面可以向业主提供专业型的参考意见。
第二阶段是业务需求分析阶段。在这个阶段，由业主组织与系统建设有关的各个业务部门提出系统的业务需求，并负责报请相关部门领导批准这些业务需求；承建方则根据业主提出的要求，按照双方共同商定的设计方法形成业务需求调研报告，直至以需求确认书的形式确定下来为止。在此期间，监理方将运用自身的专业能力，对业主所提需求及其工期要求进行评估，促使双方达成一致意见；同时，还应负责审核承建方提交的各种工作成果是否符合合同的要求以及业务需求的设计方法是否符合要求，并监督项目进展情况。
第三阶段是IT技术开发阶段。在这一阶段，业主对承建方在系统开发过程中遇到的问题及时予以答复，并配合承建方解决项目开发的各种待定议题（如政策等问题）；承建方则负责根据业务需求分析阶段的成果按照双方商定的开发方法开发产品，提交服务。在此期间，监理方将负责审查承建方提交的各种产品和服务是否符合合同的要求以及开发方法是否符合要求，并监督项目进展情况，帮助业主掌握工程进度，按期分段对工程验收，保证工程按期、高质量的完成。
第四阶段是项目实施阶段。在这一阶段，由业主协调与系统建设有关的各个部门部署系统实施工作，协助承建方组织软件培训工作，并配合承建方实施新的系统；承建方则提交系统实施计划，提供培训，并负责设备安装、调试。在此期间，监理方的工作重点是检查实施计划是否可行，检查软硬件设备的配置是否符合合同的要求。
第五阶段是验收维护使用阶段。在这一阶段，由业主根据合同制定验收计划，并按照验收计划负责整个项目的验收工作；承建方则对业主提供使用方面的帮助，并配合业主完成验收、维护系统。在此期间，监理方则根据合同监督验收是否按照科学方法进行，检查系统集成方提交的产品和服务是否符合合同的要求，是否进行了培训工作，并完成了整个系统的文档。
通过以上过程，监理方可以帮助业主把关的。 同时，在以上过程中，监理方也可以协助承建方顺利完成项目建设。可以帮助承建方发现系统开发中的待定议题，并监督待定议题的解决情况；对重大议题提供咨询意见；监理方的定期报告制度使业主了解系统开发的进展情况，帮助承建方与业主沟通交流，也可以使有关方面了解系统开发中的情况，并监督作出的决定是否已经解决。
3 结束语
总之，尽管信息工程监理这个领域对大多数人来说还很陌生，目前国内甚至还没有一套完善的信息化建设项目的监理制度，相应的监理法规、监理内容、收费标准等也都没有制定。但对信息化建设项目实施监理，毕竟是大势所趋，尤其是这一市场需求的大量存在，将极大地促进信息化建设项目监理市场的成熟。当监理方的工作成果都逐渐得到大家的认可时，市场也就越来越成熟了，至此，项目监理也就真正能为信息化建设保驾护航了。