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中央提出农村土地制度长久不变，这既有利于推进农村土地制度的创新，又可保持社会稳定。农户土地权利过少、过于模糊，期限又过短是现行土地制度的主要问题。应在无限延长土地承包期的基础上，在双层经营体制中逐步增加并进一步明确农户的经营权利，赋予农户更多土地权利的自主转移权，实现以“不变”促“变”，寓“变”于“不变”之中。