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养老金双轨制是当今社会各界广泛关注的热点问题。双轨制指不同工作性质的退休人员实行不同的养老金制度:企业职工实行"缴费型"统筹制度;政府机关和事业单位实行由财政统一支付的养老金制度。各方面同等条件的人因退休时的单位性质不同,养老金相差悬殊。因此应对"双轨制"的成因、弊端进行深入分析,认清实质,找到解决问题的突破口,最终实现制度"并轨"。