论文部分内容阅读
［摘要］利用全国教育统计数据，通过对中等职业学校在城市、县镇、乡村的分布和各类职业学校专业之间的比较，对经济体制改革以来我国农村职业教育布局结构、专业结构调整及其发展变化趋势进行了较全面、系统的分析，并根据分析结果提出了加强农村职业教育的几点建议。
［关键词］农村职业学校布局结构专业结构调整
［作者简介］曹晔（1963- ），男，河北科技师范学院职业教育研究所所长，教授，硕士生导师，研究方向为职业教育经济管理；冯利民（1958- ），男，河北科技师范学院经济贸易系副教授。（河北秦皇岛066004）
［课题项目］本文系河北省哲学社会科学规划研究项目“河北省农村职业教育发展对策与体系建设研究”（编号：HB07BJY004）和河北省社会科学发展研究重点项目“河北省农村职业教育发展对策研究”（编号：200702003）的阶段性研究成果。
［中图分类号］G718.4 ［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2008）05-0019-03
一、学校分布结构的变化
农村经济体制改革之初，我国中等教育中的职业教育与普通教育类型结构严重失衡。1976年，中等职业学校在校生仅为普通高中在校生的20.72%，这一严重失衡，极大地影响了国民经济发展对大量实用技术人才的需求。1980年10月，国务院批转了教育部、国家劳动总局《关于中等教育结构改革的报告》，从此拉开了农村教育结构改革的序幕。1980年，全国出现了3314所农业中学及职业中学。从表1可以看出，在3314所农业中学和职业中学中，农业中学（可视为农村职业中学）为2924所，占了88.23%，而职业中学（可视为城市职业中学）390所，仅占了11.77%，此后职业中学数量不断增多，农业中学数量开始下降，5年后，二者的比例从1980年的7.5∶1下降到1984年的不足2∶1。
从1984年开始，《中国教育统计年鉴》对职业教育开始分初、高中职业学校进行统计，更加准确地反映了农村中等职业学校的发展变化情况。从职业初中的发展变化来看，基本上分布在农村（把县级及其以下的职业教育称为农村职业教育，包括县镇和乡村，下同），而且主要分布在乡村。1995年以前（除1984～1986年之外），乡村职业初中数量不断增加，比例缓慢下降；而1995年以后，数量和比例同时下降，其中撤乡并镇是一个重要原因。据统计：我国1995年的乡镇数为47136个，其中，镇为17282个，占乡镇总数的36.7%；而到2002年，我国的乡镇数为39054个，其中，镇为19811个，占乡镇总数的50.7%。总体来看，随着农村乡级政府机构的减少，乡村职业初中学校数处于数量不断减少、比例不断下降的趋势。从20世纪80年代所占比例90%以上，下降到90年代的80%以上，进入21世纪后数量低于1000所，比例也开始低于80%，但仍处于主体地位。需要指出的是，县镇职业初中数量和比例虽然也在增长，但其增长幅度远低于城镇职业初中的增长幅度，说明农村职业初中主要适合在乡村兴办。（见表1）
1984年，我国乡村职业高中约占职业高中的比例为61.36%，与1984年农业中学占农业中学和职业中学总数比例的66.01%基本吻合，说明20世纪80年代前期乡村职业高中绝大部分是农业高中。从1986年开始，乡村职业高中所占比例开始低于50%。从城市与农村职业高中的发展变化来看，20世纪80年代以来，除个别年份外，城市职业高中所占比例在不断提高，而农村职业高中所占比例在不断下降，二者的比例由1985年的1∶3.5变为2002年的1∶1.3。从农村职业高中在县镇与乡村的分布来看，乡村职业高中的数量在不断减少，比例下降；而县镇职业高中的数量在1998年之前不断增多，比例在不断提高，县镇职业高中与乡村职业高中之比由1985年的0.44∶1变为2002年的2.26∶1，其中1992年是一个转折点。1992年以前，乡村职业高中数量多于县镇职业高中数量，1992年以后，县镇职业中学数量超过了乡村职业高中数量。这说明随着我国农村城镇化和工业化的发展，一部分乡村职业中学随着“由乡变镇”或“撤乡并镇”而转化为县镇级职业中学，一部分是随着我国城镇化、工业化进程加速而产生新的职业高中。（见表2）
从乡、镇拥有的职业中学数量来看布局结构调整。1997年以前，分布在县镇的职业高中数量随着行政镇数量的增加而不断增加，但二者之比变化不大，基本上是5个多镇拥有1所职业高中。而乡村职业高中是随行政乡数量的减少而减少，二者的减幅也差不多，多年来基本上是十四五个乡拥有1所职业高中。这表明，1998年以前，农村职业高中的变化主要是由乡镇数量的变化引起的，但1998年以后，受整个职业教育发展不景气等宏观形势的影响，分布在县镇和乡村的职业高中数量均在减少，行政镇的数量与县镇职业高中数量之比由1998年的6.1∶1提高到7.3∶1，行政乡的数量与乡村职业高中的数量之比由1998年的16∶1提高到2002年的21.4∶1，但前者是在行政镇数量增加的情况下产生的，而后者是在行政乡数量减少的情况下出现的，这说明1998年以来乡村职业高中减少的速度大大快于县镇减少的速度，乡村职业高中受到的冲击最大，致使行政乡与乡村职业高中的比例较大幅度地上升。
从农林中等专业学校来看，多年来我国农林中专学校数量和在校生数量在整个中等专业学校和在校生中所占的比例变化不大，基本上保持在10%左右，说明其发展比较平稳。虽然从1997年以来农林中专学校数量开始较大幅度减少，从1996年的420所减少到2002年的278所，但在整个中等专业学校中所占比例的变化不大，尤其是在校生数量所占的比例几乎没有多大变化，这说明尽管一些规模小的农林中等专业学校被其他学校合并，数量有所减少，但总体来看，农林中等专业学校在整个中等专业学校中的地位和作用并没有被削弱。
二、农科类等专业结构的变化
随着社会经济的不断发展，农村职业教育不仅学校布局结构不断变化和调整，而且专业结构的变化更为明显。鉴于国家教育统计部门没有对农村职业教育进行分科统计，本文仅以农村经济特有的农林专业来加以说明。
从普通中专学校农林科毕业生在全部毕业生中所占比例的变化来看，由解放初的10%以上下降到20世纪末的5%左右，下降了一半。从绝对数量来看，普通中专学校毕业生从1985年的42.87万人，发展到2000年的150.72万人，增长了2.5倍，而同期农林科毕业生从3.12万人，增加到7.13万人，增长了1.28倍，比平均水平低近一半。
从职业高中来看，由于20世纪80年代初以农业中学为主，因此农科专业的比例较高，从1980年到职业高中有分科统计的1985年，农林科专业比例虽有所下降，但仍高达37.11%。此后，受乡村职业高中学校数量在全国职业高中学校数量所占比例逐渐降低等因素的影响，农林类专业毕业生的比例不断降低，“七五”时期下降了15.44个百分点，“八五”时期下降了7.39个百分点，“九五”时期下降了5.1个百分点，“十五”时期的前3年又下降了0.39个百分点。截至2003年，职业高中农林类专业毕业生8.78万人，普通中专学校毕业生7.61万人，二者合计为16.39万人，仅占两类学校毕业生总数261.12万人的6.28%。
［关键词］农村职业学校布局结构专业结构调整
［作者简介］曹晔（1963- ），男，河北科技师范学院职业教育研究所所长，教授，硕士生导师，研究方向为职业教育经济管理；冯利民（1958- ），男，河北科技师范学院经济贸易系副教授。（河北秦皇岛066004）
［课题项目］本文系河北省哲学社会科学规划研究项目“河北省农村职业教育发展对策与体系建设研究”（编号：HB07BJY004）和河北省社会科学发展研究重点项目“河北省农村职业教育发展对策研究”（编号：200702003）的阶段性研究成果。
［中图分类号］G718.4 ［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2008）05-0019-03
一、学校分布结构的变化
农村经济体制改革之初，我国中等教育中的职业教育与普通教育类型结构严重失衡。1976年，中等职业学校在校生仅为普通高中在校生的20.72%，这一严重失衡，极大地影响了国民经济发展对大量实用技术人才的需求。1980年10月，国务院批转了教育部、国家劳动总局《关于中等教育结构改革的报告》，从此拉开了农村教育结构改革的序幕。1980年，全国出现了3314所农业中学及职业中学。从表1可以看出，在3314所农业中学和职业中学中，农业中学（可视为农村职业中学）为2924所，占了88.23%，而职业中学（可视为城市职业中学）390所，仅占了11.77%，此后职业中学数量不断增多，农业中学数量开始下降，5年后，二者的比例从1980年的7.5∶1下降到1984年的不足2∶1。
从1984年开始，《中国教育统计年鉴》对职业教育开始分初、高中职业学校进行统计，更加准确地反映了农村中等职业学校的发展变化情况。从职业初中的发展变化来看，基本上分布在农村（把县级及其以下的职业教育称为农村职业教育，包括县镇和乡村，下同），而且主要分布在乡村。1995年以前（除1984～1986年之外），乡村职业初中数量不断增加，比例缓慢下降；而1995年以后，数量和比例同时下降，其中撤乡并镇是一个重要原因。据统计：我国1995年的乡镇数为47136个，其中，镇为17282个，占乡镇总数的36.7%；而到2002年，我国的乡镇数为39054个，其中，镇为19811个，占乡镇总数的50.7%。总体来看，随着农村乡级政府机构的减少，乡村职业初中学校数处于数量不断减少、比例不断下降的趋势。从20世纪80年代所占比例90%以上，下降到90年代的80%以上，进入21世纪后数量低于1000所，比例也开始低于80%，但仍处于主体地位。需要指出的是，县镇职业初中数量和比例虽然也在增长，但其增长幅度远低于城镇职业初中的增长幅度，说明农村职业初中主要适合在乡村兴办。（见表1）
1984年，我国乡村职业高中约占职业高中的比例为61.36%，与1984年农业中学占农业中学和职业中学总数比例的66.01%基本吻合，说明20世纪80年代前期乡村职业高中绝大部分是农业高中。从1986年开始，乡村职业高中所占比例开始低于50%。从城市与农村职业高中的发展变化来看，20世纪80年代以来，除个别年份外，城市职业高中所占比例在不断提高，而农村职业高中所占比例在不断下降，二者的比例由1985年的1∶3.5变为2002年的1∶1.3。从农村职业高中在县镇与乡村的分布来看，乡村职业高中的数量在不断减少，比例下降；而县镇职业高中的数量在1998年之前不断增多，比例在不断提高，县镇职业高中与乡村职业高中之比由1985年的0.44∶1变为2002年的2.26∶1，其中1992年是一个转折点。1992年以前，乡村职业高中数量多于县镇职业高中数量，1992年以后，县镇职业中学数量超过了乡村职业高中数量。这说明随着我国农村城镇化和工业化的发展，一部分乡村职业中学随着“由乡变镇”或“撤乡并镇”而转化为县镇级职业中学，一部分是随着我国城镇化、工业化进程加速而产生新的职业高中。（见表2）
从乡、镇拥有的职业中学数量来看布局结构调整。1997年以前，分布在县镇的职业高中数量随着行政镇数量的增加而不断增加，但二者之比变化不大，基本上是5个多镇拥有1所职业高中。而乡村职业高中是随行政乡数量的减少而减少，二者的减幅也差不多，多年来基本上是十四五个乡拥有1所职业高中。这表明，1998年以前，农村职业高中的变化主要是由乡镇数量的变化引起的，但1998年以后，受整个职业教育发展不景气等宏观形势的影响，分布在县镇和乡村的职业高中数量均在减少，行政镇的数量与县镇职业高中数量之比由1998年的6.1∶1提高到7.3∶1，行政乡的数量与乡村职业高中的数量之比由1998年的16∶1提高到2002年的21.4∶1，但前者是在行政镇数量增加的情况下产生的，而后者是在行政乡数量减少的情况下出现的，这说明1998年以来乡村职业高中减少的速度大大快于县镇减少的速度，乡村职业高中受到的冲击最大，致使行政乡与乡村职业高中的比例较大幅度地上升。
从农林中等专业学校来看，多年来我国农林中专学校数量和在校生数量在整个中等专业学校和在校生中所占的比例变化不大，基本上保持在10%左右，说明其发展比较平稳。虽然从1997年以来农林中专学校数量开始较大幅度减少，从1996年的420所减少到2002年的278所，但在整个中等专业学校中所占比例的变化不大，尤其是在校生数量所占的比例几乎没有多大变化，这说明尽管一些规模小的农林中等专业学校被其他学校合并，数量有所减少，但总体来看，农林中等专业学校在整个中等专业学校中的地位和作用并没有被削弱。
二、农科类等专业结构的变化
随着社会经济的不断发展，农村职业教育不仅学校布局结构不断变化和调整，而且专业结构的变化更为明显。鉴于国家教育统计部门没有对农村职业教育进行分科统计，本文仅以农村经济特有的农林专业来加以说明。
从普通中专学校农林科毕业生在全部毕业生中所占比例的变化来看，由解放初的10%以上下降到20世纪末的5%左右，下降了一半。从绝对数量来看，普通中专学校毕业生从1985年的42.87万人，发展到2000年的150.72万人，增长了2.5倍，而同期农林科毕业生从3.12万人，增加到7.13万人，增长了1.28倍，比平均水平低近一半。
从职业高中来看，由于20世纪80年代初以农业中学为主，因此农科专业的比例较高，从1980年到职业高中有分科统计的1985年，农林科专业比例虽有所下降，但仍高达37.11%。此后，受乡村职业高中学校数量在全国职业高中学校数量所占比例逐渐降低等因素的影响，农林类专业毕业生的比例不断降低，“七五”时期下降了15.44个百分点，“八五”时期下降了7.39个百分点，“九五”时期下降了5.1个百分点，“十五”时期的前3年又下降了0.39个百分点。截至2003年，职业高中农林类专业毕业生8.78万人，普通中专学校毕业生7.61万人，二者合计为16.39万人，仅占两类学校毕业生总数261.12万人的6.28%。