摘要：本文分析了决策对技术改造工程的影响，探讨了技改项目的工程管理程序，并针对项目前期投资决策、方案设计、招投标、项目实施、竣工验收以及项目后评价等阶段, 提出了控制投资的具体方法。关键词：钢铁企业；技改工程；投资控制；管理；影响Abstract: This paper analyzes the decision on the technical reformation engineering effect, discussed technical innovation project management procedures, and for the project investment decision-making, design, bidding, project implementation, as well as the evaluation after the project completion acceptance phase, put forward the methods of investment control.Key words: Iron and steel enterprise; project; investment control; management; effect中图分类就：F279.23当前，随着贯彻科学发展观的持续深入，走新型工业化道路已成为我国企业发展的方向；特别是传统高耗能、高污染的钢铁企业，必须要加快转变发展方式。为此，无论是早期公布的我国《钢铁产业政策》，还是《钢铁振兴规划》，都明确要求钢铁企业要“加大技术改造力度，提高工艺装备水平，提升产品档次和质量”。特别是全球金融危机发生以后， 加之我国钢铁产能的日益过剩，市场竞争加剧，我国钢铁企业己由“规模效益型”向“品种质量效益型”转变，通过技术改造来加快淘汰落后、加大结构调整、加强节能减排，以促进转型发展。因此，加强技术改造工程项目管理对当前钢铁企业的生存发展很重要，而投资控制则是其管理的主要内容之一。1．决策对技术改造工程的影响技术改造工程项目的决策正确与否关系到钢铁企业的生存和发展, 外部环境因素的变化对钢铁企业而言，既是机遇, 也是挑战, 钢铁企业化“危”为“机”， 取决于决策正确与否。正确的决策能使企业在不断变化的环境中保持正确的方向,及拥有不断调整和修正的机会，能使企业保有适应能力和竞争能力, 从而实现持续发展。错误的决策, 技术改造的不成功，不但使企业背上沉重的经济包袱, 更使企业失去了发展机遇甚至生存的空间。为此，要保证技改项目能按照预期实现投入产出, 必须通过正确的决策作根本保证。2．技改项目的工程管理2. 1 技改工程项目的实施程序通常，为确保投资效益，技改工程项目的实施, 大致经过以下程序: 1) 根据规划或计划，编写项目建议书;2)根据该项目的发展前景、实施的必要性、投资回收期及经济技术指标、生态效益等进行考察论证, 写出初步设计方案和可研报告，并组织审查后，上报公司领导决策;3) 公司董事会(总经理办公会)决策, 计划立项;4) 组织项目设计、设备采购、工程施工的招投标工作;5) 根据招标结果，组织合同及相关协议的签订;6) 技改工程的实施;7) 竣工验收;8)项目后评价。2. 2 按照程序及合同规定进行工程管理作为钢铁企业的甲方必须严格根据合同及项目实施计划，对乙方的执行情况进行持续的有效监管。根据工程规模、性质及技术专业的不同分成土建施工、设备安装等小组，并指定联系人和负责人, 动态开展工程管理工作。要对工程的全过程中每个关键环节都要加强管理,规范操作, 严格把关。只有这样, 才能确保工程按计划推進，以达到预期效果。2.3加强工程管理的统筹技改工程实施的全过程，都直接或间接影响着工程投资的控制。所以说，必须重视工程实施的每个环节的管理，做到统筹兼顾。在确保安全的前提，尽可能减少项目投资；在保证质量的前提下, 尽可能降低工程成本；在计划工期内，尽可能控制好项目费用；通过统筹质量、安全和工期的控制和管理，以达到工程投资的有效控制，确保技改工程项目达到预期目标。3.工程项目的投资控制3. 1 工程项目前期决策阶段的投资控制工程投资控制，必须从工程项目前期决策开始。建设项目前期决策的主要任务就是确定合理的建设规模和工艺技术产品方案及工程实施方案等。据统计, 这一阶段对项目投资影响的可能性为35%-75%。因此, 项目前期决策是实施投资控制的首要环节。企业应建立必要的制度，来规范完善决策程序, 使投资决策科学化、合理化,达到控制投资的目的。3. 2 工程项目设计阶段的投资控制通过“合规性”审查的项目可进入方案设计阶段。分析钢铁项目建设过程中各阶段影响投资的程度表明, 设计费虽只占工程总投资的6%左右 , 但对项目投资的影响程度却高达70%以上, 工程投资控制的好坏在很大程度上取决于设计阶段的控制。因此，必须要对设计阶段的投资控制抓严抓细。一是严格实行限额设计。重大项目的计划投资，要充分参与论证，从工艺技术要求、行业类比、市场行情及自身财力等方面综合分析与判断，初步决策确定了项目投资总额，如果没有大的内容增加或变更，设计概算就只能按此总额编制；二是细化优化设计方案。尤其是方案设计的审查过程中，要对工艺布置、技术装备、设备选型、建筑造价、技术经济指标、生态指标等，进行先进性、实用性、可靠性、合理性评价，把握性价比，没有充分理由而超出委托设计范围的内容，坚决不予采纳。3. 3 工程项目招投标阶段的投资控制一般钢铁工程项目中，设备费约占全部投资的60% 左右, 故设备招标采购阶段是项目投资控制的重要环节。而设备招标采购阶段控制投资的关键是控制采购方式。要依据设计阶段确定的设备数量和性能指标, 向具有供货能力的设备供应商发询价书, 且保证至少获得3 家有竞争力的报价书, 做到货比三家。收到厂家的投标书后, 开展技术交流, 最后确定三家及以上实力较强、价格比较合理的供应商候选人参加竞标, 通过评定后确定设备供应商。3. 4 实施阶段的投资控制项目实施是把设计图纸和建设物质转变为工程实体的过程, 是实现建设项目价值和使用价值的主要阶段。这一阶段的投资控制是决策、设计、招投标阶段投资控制效果的落实过程, 决定整个项目投资控制的成败。实施阶段的投资控制，从时间上可分为:1）施工前准备工作。对于投资较小的技改项目, 可通过项目承包方式进行建设。通过图纸会审及时发现设计中存在的问题, 尽量提前发设计变更, 避免在施工期间内因变更而不得已拆除已施工部分, 减少投资的浪费。2） 施工过程。主要是制定和优化施工组织方案, 并制订施工计划网络图，严格控制现场变更或签证, 确定合理施工进度, 控制工程款的支付, 建立费用月报制度等。同时，要把工程监理工作贯于实施阶段的始终。工程监理必须坚持对各个环节实行监督和检查，定期检查抽查,严格遵守和执行施工验收规范和质量检验评定标准,随时发现和解决工程问题,对重大质量事故和安全隐患,要责令施工方定期限进行整改,杜绝事故的发生。3. 5 竣工验收阶段的投资控制竣工验收是项目投资控制的最后一道关。该阶段主要是企业工程监管部门及预算部门以施工合同为依据, 一方面对施工现场进行认真全面的检查确认，一方面严格审查施工单位提交的结算和竣工验收的资料, 防止施工单位弄虚作假;财务部门依据预算部门提供的结算审查结果和现场变更材料进行工程决算, 确保决算不超过结算。3. 6 开展项目后评价，确保持续改进项目后评价是在工程项目竣工投产后，通过对实施全过程的总结和效果的评估，对照原预期的目标进行对比性综合评价，探索总结经验教训, 以便今后能取长补短,不断提高。项目后评价虽然对该项目控制投资已经不起作用, 但从企业可持续发展考虑，是十分必要的，通过“秋后算帐”，举一反三，持续改进，它必将有助于企业技改工程管理和控制水平的不断提高。4.结束语在当今我国加快“转方式、调结构”的发展环境下，钢铁企业发展面临着由“大”变“强”的艰巨任务，而技术改造则是钢铁企业实现转型发展的重要手段和主要引擎。因此,钢铁企业必须要加强技改工程项目的管理，尤其是投资控制和管理。只有在工程管理的合理性和投资控制的有效性上,探索出一套行之有效的方法,严格规范实施，努力降低吨钢投资成本，才能更有效地提高企业的市场竞争力，确保钢铁企业科学、持续发展。