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摘 要 就当前工程质量管理的现状来看，还不容乐观，在实践中也暴露出了诸多问题，制约了水利水电工程质量管理工作的顺利开展。如何采取有效的解决措施，这对于确保工程建设质量、提升质量管理水平有着重要的现实意义。
关键词 水利水电工程质量管理 存在的问题 措施
水利水电是国民经济发展的重要基础设施，随着水利水电建设规模的日益扩大，在其质量管理工作中存在的矛盾与问题越来越突出，严重制约了工程质量管理水平的提高。以下从水利水电工程质量管理的特征入手，提出了有效的解决措施。
一、当前水利水电工程质量管理存在的主要问题
（1）缺乏明确的质量管理目标
主要表现在战略上缺乏足够的重视。虽然，当前很多工程都积极倡导“优质工程”、“精品工程”、“一流工程”，但对于这些概念在一定层面上还是比较模糊的，有些施工单位一味的追求工程进度而忽视了工程质量。因此，对工程质量的总体要求并不能做到准确把握。工程质量难以得到保证。
（2）建设管理关系不顺
主要表现在两个方面，一是质量管理工作中，由于人员队伍和工作精力受制于多个方面，监督检查工作落实不到位，检查的及时性和检查的深度难以得到有效保证；二是工程的建设单位、施工单位、设计单位、监理单位以及监督部门受制于同一个地方或部门，这样以来很容易造成地方和行业保护，质量管理工作难以落到实处。
（3）建设程序执行不严
绝大部分的水利水电工程都属于公益性项目，一般以国家投资为主要投资形式，这就使得部分地方和建设单位将工作精力主要放在争取国家投资上，却忽视了前期的准备工作。当
争取到建设资金后，往往不按基本建设程序走，而是匆忙开工建设，甚至连立项审批手续也不办理，以致工程竣工后无法进行验收，无法对整体工程质量做出评价。另一方面，一些项目法人缺乏实质性条件，存在责、权、利分离现象，很难承担起应有的责任。
（4）施工过程控制不严
主要表现在三个方面，其一，精细化管理不善，施工过程工艺作风较为粗糙，精耕细作不足，存在诸多质量缺陷；其二，措施落实不到位，虽然制定了具体的施工措施以及作业指导书等，但实际执行不力，无法落实到位；其三，基础管理较为薄弱，质量记录缺乏准确性、完整性、及时性和闭合性，生产性试验结果资料不齐全、不完备。
（5）人员队伍素质偏低
随着水利水电行业的迅速发生，越来越注重人员队伍素质的提高。水利水电行业在人员培训和队伍建设方面做出了很大努力，施工、监理、质监等队伍及其机构的建设也得到了大大加强。但就当前质量管理人员来看，专业素质普遍不高，难以适应工程的需求。一些现场质量控制人员缺乏较强的责任心，存在不严格按相关规程、规定操作的现象；一些工人素质偏低，偷工减料现象时有发生。
二、加强水利水电质量管理的措施
（1）增强质量观念意识
水利水电行业应着眼于全局，树立“大质量”观念，工程质量不仅仅局限于实体质量，它还涉及到形成实体质量的工作质量。与此同时，应积极开展“质量教育”，增强全体员工的质量意识，使其真正认识到到质量的重要性，明确各个岗位质量工工作的特点和范围。水利水电行业还应加强对员工的继续教育和培训，使其树立施工质量必须达标、创优的意识。
（2）推行全面、全过程质量管理
水利水电工程应实行全面的质量管理，其一，健全质量管理组织机构。设置工程质量管理的分管领导以及具体的工程质量管理部门，明确相应的职责和权限。其二，完善质量管理制度体系。制定具体的质量管理办法以及实施细则，使各项工作都有章可循。同时，还应制定考核、监理、验收管理办法以及达标投产考核办法。其三，制定工程建设各阶段的质量控制大纲。
水利水电工程应实行全过程的质量管理，将其贯穿于整个建设的全过程。在工程初期阶段，各建设单位应加强工程质量的控制，建立完善的质量管理体系，在工程开工之前，应严格执行基本的建设程序，办理立项审批手续、工程质量监督手续等；在设计阶段，要求设计单位必须建立健全完善的设计质量保证体系，切实做好设计过程的质量管理，建立健全设计文件的审核以及会签批准制度，进行设计文件技术交底工作；在施工阶段，应推行全面质量管理，完善质量保证体系，制定岗位质量规范、质量责任和考核办法，建立质量责任制。在现场施工过程中应加大质量检验力度，严格执行“三检制”，将工程质量的全程控制做好、落实。
（3）加大执法监察力度
执法监督是保证工程质量的有效手段。可以从以下几个方面着手：一是不断完善相关政策法规体系，对先前制定的水利水电行业的规程规范以及建设管理的相关规定适时的进行补充、修改、完善；二是大力开展政策法规宣传活动，充分利用各种社会资源开展专题研究；三是依法对质量管理责任处理兑现，对有关单位以及人员的责任必须依法追究，并对其加大经济处罚力度；其四，完善举报制度，充分调动社会各方面的力量，包括：纪检监察机关、人民群众以及新闻媒体等，采用信息网络技术和现代化手段，对于涉及工程质量的重大问题以及有代表性的事故进行公开曝光；成立执法监督队伍，对于一些工程质量问题进行直查快办。
（4）提高人员队伍整体素质
具体做法：其一，编制质量手册，保证施工人员人手一册，凡进入施工现场的人员都要接受培训，通过培训，使其对工程的总体概况以及质量总体要求有更好的了解；其二，召开技术交底会，在工程开工之前对作业人员进行全面技术交底，使其对作业内容以及质量要求做到心中有数；其三，对于特殊作业人员，必须进行岗前培训和考核，合格后方可上岗作业；其四，加强一线施工人员施工工艺技术培训，积极组织观摩、学习和交流，提高员工服务技能；其五，加强对管理人员、监管人员质量管理知识、技能的培训和法制教育，打造一支专业化的、高素质的量管理队伍，以确保施工质量，提高工程整体建设水平。
三、结语
针对当前水利水电工程质量管理工作存在的问题和不足，各工程建设单位应采取积极措施，多管齐下，使这些问题得以妥善解决，以确保工程建设质量，提升工程质量管理水平。
关键词 水利水电工程质量管理 存在的问题 措施
水利水电是国民经济发展的重要基础设施，随着水利水电建设规模的日益扩大，在其质量管理工作中存在的矛盾与问题越来越突出，严重制约了工程质量管理水平的提高。以下从水利水电工程质量管理的特征入手，提出了有效的解决措施。
一、当前水利水电工程质量管理存在的主要问题
（1）缺乏明确的质量管理目标
主要表现在战略上缺乏足够的重视。虽然，当前很多工程都积极倡导“优质工程”、“精品工程”、“一流工程”，但对于这些概念在一定层面上还是比较模糊的，有些施工单位一味的追求工程进度而忽视了工程质量。因此，对工程质量的总体要求并不能做到准确把握。工程质量难以得到保证。
（2）建设管理关系不顺
主要表现在两个方面，一是质量管理工作中，由于人员队伍和工作精力受制于多个方面，监督检查工作落实不到位，检查的及时性和检查的深度难以得到有效保证；二是工程的建设单位、施工单位、设计单位、监理单位以及监督部门受制于同一个地方或部门，这样以来很容易造成地方和行业保护，质量管理工作难以落到实处。
（3）建设程序执行不严
绝大部分的水利水电工程都属于公益性项目，一般以国家投资为主要投资形式，这就使得部分地方和建设单位将工作精力主要放在争取国家投资上，却忽视了前期的准备工作。当
争取到建设资金后，往往不按基本建设程序走，而是匆忙开工建设，甚至连立项审批手续也不办理，以致工程竣工后无法进行验收，无法对整体工程质量做出评价。另一方面，一些项目法人缺乏实质性条件，存在责、权、利分离现象，很难承担起应有的责任。
（4）施工过程控制不严
主要表现在三个方面，其一，精细化管理不善，施工过程工艺作风较为粗糙，精耕细作不足，存在诸多质量缺陷；其二，措施落实不到位，虽然制定了具体的施工措施以及作业指导书等，但实际执行不力，无法落实到位；其三，基础管理较为薄弱，质量记录缺乏准确性、完整性、及时性和闭合性，生产性试验结果资料不齐全、不完备。
（5）人员队伍素质偏低
随着水利水电行业的迅速发生，越来越注重人员队伍素质的提高。水利水电行业在人员培训和队伍建设方面做出了很大努力，施工、监理、质监等队伍及其机构的建设也得到了大大加强。但就当前质量管理人员来看，专业素质普遍不高，难以适应工程的需求。一些现场质量控制人员缺乏较强的责任心，存在不严格按相关规程、规定操作的现象；一些工人素质偏低，偷工减料现象时有发生。
二、加强水利水电质量管理的措施
（1）增强质量观念意识
水利水电行业应着眼于全局，树立“大质量”观念，工程质量不仅仅局限于实体质量，它还涉及到形成实体质量的工作质量。与此同时，应积极开展“质量教育”，增强全体员工的质量意识，使其真正认识到到质量的重要性，明确各个岗位质量工工作的特点和范围。水利水电行业还应加强对员工的继续教育和培训，使其树立施工质量必须达标、创优的意识。
（2）推行全面、全过程质量管理
水利水电工程应实行全面的质量管理，其一，健全质量管理组织机构。设置工程质量管理的分管领导以及具体的工程质量管理部门，明确相应的职责和权限。其二，完善质量管理制度体系。制定具体的质量管理办法以及实施细则，使各项工作都有章可循。同时，还应制定考核、监理、验收管理办法以及达标投产考核办法。其三，制定工程建设各阶段的质量控制大纲。
水利水电工程应实行全过程的质量管理，将其贯穿于整个建设的全过程。在工程初期阶段，各建设单位应加强工程质量的控制，建立完善的质量管理体系，在工程开工之前，应严格执行基本的建设程序，办理立项审批手续、工程质量监督手续等；在设计阶段，要求设计单位必须建立健全完善的设计质量保证体系，切实做好设计过程的质量管理，建立健全设计文件的审核以及会签批准制度，进行设计文件技术交底工作；在施工阶段，应推行全面质量管理，完善质量保证体系，制定岗位质量规范、质量责任和考核办法，建立质量责任制。在现场施工过程中应加大质量检验力度，严格执行“三检制”，将工程质量的全程控制做好、落实。
（3）加大执法监察力度
执法监督是保证工程质量的有效手段。可以从以下几个方面着手：一是不断完善相关政策法规体系，对先前制定的水利水电行业的规程规范以及建设管理的相关规定适时的进行补充、修改、完善；二是大力开展政策法规宣传活动，充分利用各种社会资源开展专题研究；三是依法对质量管理责任处理兑现，对有关单位以及人员的责任必须依法追究，并对其加大经济处罚力度；其四，完善举报制度，充分调动社会各方面的力量，包括：纪检监察机关、人民群众以及新闻媒体等，采用信息网络技术和现代化手段，对于涉及工程质量的重大问题以及有代表性的事故进行公开曝光；成立执法监督队伍，对于一些工程质量问题进行直查快办。
（4）提高人员队伍整体素质
具体做法：其一，编制质量手册，保证施工人员人手一册，凡进入施工现场的人员都要接受培训，通过培训，使其对工程的总体概况以及质量总体要求有更好的了解；其二，召开技术交底会，在工程开工之前对作业人员进行全面技术交底，使其对作业内容以及质量要求做到心中有数；其三，对于特殊作业人员，必须进行岗前培训和考核，合格后方可上岗作业；其四，加强一线施工人员施工工艺技术培训，积极组织观摩、学习和交流，提高员工服务技能；其五，加强对管理人员、监管人员质量管理知识、技能的培训和法制教育，打造一支专业化的、高素质的量管理队伍，以确保施工质量，提高工程整体建设水平。
三、结语
针对当前水利水电工程质量管理工作存在的问题和不足，各工程建设单位应采取积极措施，多管齐下，使这些问题得以妥善解决，以确保工程建设质量，提升工程质量管理水平。