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[摘要]不均衡报价可以提前收钱，高价结算实际上是变相提高工程造价，而且施工单位在早期获得较多的工程款，很可能导致工程建设虎头蛇尾。对于甲方来说资金流很容易就会被切断，项目进度款支付失控，对西安地铁1号线项目投资控制造成严重的危害。如何采取有效地应对不平衡报价，是造价事务所工程师必须重视和面对的一个现实课题。
[关键词]08清单模式；地铁项目；不平衡报价；预控
地铁建设周期长。涉及的专业繁杂、工程接口复杂。要考虑地铁工程的策划、建设、运营、资源利用等各个环节之间的相互关系，项目管理涉及到的管理要素较为繁杂。由于基本地铁项目强制性采用清单编制招标文件，工程量清单招标文件编制过程中必然存在不准确、不完整，如果施工单位投标报价采取不均衡投标报价策略，对于甲方来说资金流很容易就会被切断。造价事务所造价工程师如何采取有效地应对不平衡报价，确保建设单位自身利益，是必须重视和面对的一个新课题。
1、不均衡报价的来源分析
由于地铁项目涉及的专业繁杂、工程接口复杂，导致工程量清单编制过程中存在错项、漏项、施工中必然会发生变更及招标条件隐藏着的巨大的风险，投标人利用招标人的错误或措词不当进行不平衡报价等技巧，为中标后的索赔留下伏笔。由于技术复杂，风险大；其地下工程水文地质条件、建设中的技术方案和机械设备，以及周边环境（包括建筑物、道路和地下管线）具有复杂性和不确定性，地铁项目招标文件如果采用工程量清单编制，招标人承担了工程量计算偏差和变更的风险，而投标人对所报的综合单价的高低承当责任。工程量清单计价编制招标文件采用综合单价，投标单位根据市场价格和自身实力报价，不同水平的施工企业对同一个分项工程的报价，可能有较大的差别，按照招标法相关规定：只要施工企业在不明显低于成本价的前提下报价是有效的，这就使施工单位投标采用不平衡报价有了可乘之机。
2、施工单位投标策略分析
在清单投标报价中运用不平衡报价策略，将实际工程量会增加的项目单价报得高，将后期项目的单价定得比正常水平低，以低于成本价的报价竞标，将实际工程量可能减少的项目单价定得低，抬高决算的目的，从而达到提前收钱，以获得超额利润。承包单位进行不平衡报价的主要通过以下几个方面：1）投标单位对先期施工的分部分项工程（如桩基工程、基坑开挖、车站主体工程、初支等）单价定得较高，对后期的施工分部分项（站台板、楼梯、附属工程、二衬）单价适当降低，施工单位能够在施工早期获取更多的工程款，减少贷款利息支出，降低资金风险。2）招标文件中的设计图纸往往存在不明确或有错误的，投标单位对图上明显存在的漏项、错误之处不进行修改，对不当之处项目单价定得低些，在项目后期争取索赔机会。3）投标单位对实际施工中工程量可能会增加的项目单价报高价，对工程量可能会减少的项目单价报低价。
3、工程概况
西安地铁1号线（一期），西起西安市西大门后卫寨，沿枣园路、大庆路至玉祥门外，穿越古城墙玉祥门后沿莲湖路、西五路、东五路至朝阳门里，穿越古城墙朝阳门后，沿长乐路东行，跨浐河后沿纺北路至终点纺织城车站。线路全长25.36千米，设19个车站，以及车辆段和停车场。西安地铁1号线首座车站通化门车站，2008年10月30日正式开工，2013年9月16日建成通车。
4、不均衡报价预控具体策略
4.1规范和完善评标工作流程
建立工程量清单报价澄清制度，要求投标人对投标方案的科学性、施工工工艺的先进性、项目报价的合理性进行阐释。例如，由于某些投标人采用了先进技术、工艺或材料造成报价不平衡，在不知情的情况下其他合格投标人可能被片面排除在评标范围之外，报价澄清制度的建立就可以有效避免上述情况的发生。
4.2提高清单编制质量
投标单位利用招标文件中工程量清单存在的漏项、计算失误进行不平衡报价，因此工程量清单的编制要尽可能全面准确。为了避免工程量清单编制发生较大偏差，推荐建设单位建立工程量清单双编制、复核制度。造价师事务所对编制完成后对西安地铁1号线清单项目是否重项、漏项，项目特征描述是否准确、完整，工程量计算是否有误，清单编码是否正确等进行核对，找出错误。
4.3合理确定投资限额
在西安地铁1号线可行性研究阶段，采用不同的专业概算定额或估算指标，重点结合已建地铁城市的造价指标进行分析，细致做好各专业的投资估算，形成投資最高限额，以便为建设前期阶段提供一个合理的造价确定与控制保障。投标人在西安地铁1号线招标文件中应对配合内容做出承诺，并在其他费用的投标人部分列出子目，明确总承包服务费用的组成和具体金额。
4.3评标中要注意防止承包商的隐性不平衡报价
评标过程要求专家委员会在审查投标单位报价时，在看项目总报价的同时，还要关注综合单价组成内容，重点是审查西安地铁1号线项目前期的分部分项工程报价，要仔细分析偏高其他投标人项目的组价，分析综合单价及前提项目报价是否符合实际情况，确认西安地铁1号线项目是否为潜在不平衡报价项目。
4.4严格管理工程变更价款
任何一项项目都会存在设计变更，建设单位要组织相关人员事先加强对西安地铁1号线施工图的审查，降低施工图计阶段的设计、遗漏计算及绘图错误各专业配合矛盾等设计错误，可以很好地防止因设计变更而造成的不平衡报价。总体设计要制订全线统一的技术标准、专业接口方案、工程筹划安排、概算编制标准。这就意味着总体西安地铁1号线设计造价管理具有重要作用，是业主控制工程投资，做好限额设计的指导性阶段，各设计分包商都要接受总体设计单位的造价管理、技术协调。防止在西安地铁1号线施工过程中随意变更，工程师协助甲方遵守工程设计变更程序及规章制度，防范承包商对报价过低项目提出设计变更来提高工程造价。变更部分严格按照在西安地铁1号线合同约定范围内不做调整，超出合同约定范围的，只调整价差，计算税金，不计其它任何费用。
4.5综合单价结算控制
由于地铁项目投资巨大、专业复杂、建设周期长，建筑材料市场价格波动较大，对于西安地铁1号线部分项目低于市场行情过大的清单综合单价，工程结算时按中标综合单价执行；高于市场行情过大的清单综合单价，工程结算时应由工程师根据市场行情综合考虑重新确定的综合单价结算。这样做首先确保甲乙双方结算公平，同时也可以引导承包商正确认识工程量清单报价，以利工程造价的管理。
5、展望及建议
由于地铁工程专业、行业复杂，各城市由于地理环境、经济水平、人文特点的不同，造成各城市地铁（轻轨）的建设标准、线位站位的选择、系统车辆的制式、线网的功能划分也各有不同，在评标过程中出现不合理报价和低价中标、高价索赔现象的发生。因此造价事务所造价工程师应了解掌握并识别投标方的不平衡报价，严格按照建设工程清单计价规范工程设计施工图及招标文件的要求来编制，做到工程量清单计量单位符合规范、项目特征描述完整、工程量计算正确、工作内容表达准确，才能够有效防范施工单位不均衡报价。
参考文献
[1]尹贻林.工程造价计价与控制[M]北京：中国计划出版社，2010.
[2]《标准施工招标文件》[S].北京：中国计划出版社，2008.
[关键词]08清单模式；地铁项目；不平衡报价；预控
地铁建设周期长。涉及的专业繁杂、工程接口复杂。要考虑地铁工程的策划、建设、运营、资源利用等各个环节之间的相互关系，项目管理涉及到的管理要素较为繁杂。由于基本地铁项目强制性采用清单编制招标文件，工程量清单招标文件编制过程中必然存在不准确、不完整，如果施工单位投标报价采取不均衡投标报价策略，对于甲方来说资金流很容易就会被切断。造价事务所造价工程师如何采取有效地应对不平衡报价，确保建设单位自身利益，是必须重视和面对的一个新课题。
1、不均衡报价的来源分析
由于地铁项目涉及的专业繁杂、工程接口复杂，导致工程量清单编制过程中存在错项、漏项、施工中必然会发生变更及招标条件隐藏着的巨大的风险，投标人利用招标人的错误或措词不当进行不平衡报价等技巧，为中标后的索赔留下伏笔。由于技术复杂，风险大；其地下工程水文地质条件、建设中的技术方案和机械设备，以及周边环境（包括建筑物、道路和地下管线）具有复杂性和不确定性，地铁项目招标文件如果采用工程量清单编制，招标人承担了工程量计算偏差和变更的风险，而投标人对所报的综合单价的高低承当责任。工程量清单计价编制招标文件采用综合单价，投标单位根据市场价格和自身实力报价，不同水平的施工企业对同一个分项工程的报价，可能有较大的差别，按照招标法相关规定：只要施工企业在不明显低于成本价的前提下报价是有效的，这就使施工单位投标采用不平衡报价有了可乘之机。
2、施工单位投标策略分析
在清单投标报价中运用不平衡报价策略，将实际工程量会增加的项目单价报得高，将后期项目的单价定得比正常水平低，以低于成本价的报价竞标，将实际工程量可能减少的项目单价定得低，抬高决算的目的，从而达到提前收钱，以获得超额利润。承包单位进行不平衡报价的主要通过以下几个方面：1）投标单位对先期施工的分部分项工程（如桩基工程、基坑开挖、车站主体工程、初支等）单价定得较高，对后期的施工分部分项（站台板、楼梯、附属工程、二衬）单价适当降低，施工单位能够在施工早期获取更多的工程款，减少贷款利息支出，降低资金风险。2）招标文件中的设计图纸往往存在不明确或有错误的，投标单位对图上明显存在的漏项、错误之处不进行修改，对不当之处项目单价定得低些，在项目后期争取索赔机会。3）投标单位对实际施工中工程量可能会增加的项目单价报高价，对工程量可能会减少的项目单价报低价。
3、工程概况
西安地铁1号线（一期），西起西安市西大门后卫寨，沿枣园路、大庆路至玉祥门外，穿越古城墙玉祥门后沿莲湖路、西五路、东五路至朝阳门里，穿越古城墙朝阳门后，沿长乐路东行，跨浐河后沿纺北路至终点纺织城车站。线路全长25.36千米，设19个车站，以及车辆段和停车场。西安地铁1号线首座车站通化门车站，2008年10月30日正式开工，2013年9月16日建成通车。
4、不均衡报价预控具体策略
4.1规范和完善评标工作流程
建立工程量清单报价澄清制度，要求投标人对投标方案的科学性、施工工工艺的先进性、项目报价的合理性进行阐释。例如，由于某些投标人采用了先进技术、工艺或材料造成报价不平衡，在不知情的情况下其他合格投标人可能被片面排除在评标范围之外，报价澄清制度的建立就可以有效避免上述情况的发生。
4.2提高清单编制质量
投标单位利用招标文件中工程量清单存在的漏项、计算失误进行不平衡报价，因此工程量清单的编制要尽可能全面准确。为了避免工程量清单编制发生较大偏差，推荐建设单位建立工程量清单双编制、复核制度。造价师事务所对编制完成后对西安地铁1号线清单项目是否重项、漏项，项目特征描述是否准确、完整，工程量计算是否有误，清单编码是否正确等进行核对，找出错误。
4.3合理确定投资限额
在西安地铁1号线可行性研究阶段，采用不同的专业概算定额或估算指标，重点结合已建地铁城市的造价指标进行分析，细致做好各专业的投资估算，形成投資最高限额，以便为建设前期阶段提供一个合理的造价确定与控制保障。投标人在西安地铁1号线招标文件中应对配合内容做出承诺，并在其他费用的投标人部分列出子目，明确总承包服务费用的组成和具体金额。
4.3评标中要注意防止承包商的隐性不平衡报价
评标过程要求专家委员会在审查投标单位报价时，在看项目总报价的同时，还要关注综合单价组成内容，重点是审查西安地铁1号线项目前期的分部分项工程报价，要仔细分析偏高其他投标人项目的组价，分析综合单价及前提项目报价是否符合实际情况，确认西安地铁1号线项目是否为潜在不平衡报价项目。
4.4严格管理工程变更价款
任何一项项目都会存在设计变更，建设单位要组织相关人员事先加强对西安地铁1号线施工图的审查，降低施工图计阶段的设计、遗漏计算及绘图错误各专业配合矛盾等设计错误，可以很好地防止因设计变更而造成的不平衡报价。总体设计要制订全线统一的技术标准、专业接口方案、工程筹划安排、概算编制标准。这就意味着总体西安地铁1号线设计造价管理具有重要作用，是业主控制工程投资，做好限额设计的指导性阶段，各设计分包商都要接受总体设计单位的造价管理、技术协调。防止在西安地铁1号线施工过程中随意变更，工程师协助甲方遵守工程设计变更程序及规章制度，防范承包商对报价过低项目提出设计变更来提高工程造价。变更部分严格按照在西安地铁1号线合同约定范围内不做调整，超出合同约定范围的，只调整价差，计算税金，不计其它任何费用。
4.5综合单价结算控制
由于地铁项目投资巨大、专业复杂、建设周期长，建筑材料市场价格波动较大，对于西安地铁1号线部分项目低于市场行情过大的清单综合单价，工程结算时按中标综合单价执行；高于市场行情过大的清单综合单价，工程结算时应由工程师根据市场行情综合考虑重新确定的综合单价结算。这样做首先确保甲乙双方结算公平，同时也可以引导承包商正确认识工程量清单报价，以利工程造价的管理。
5、展望及建议
由于地铁工程专业、行业复杂，各城市由于地理环境、经济水平、人文特点的不同，造成各城市地铁（轻轨）的建设标准、线位站位的选择、系统车辆的制式、线网的功能划分也各有不同，在评标过程中出现不合理报价和低价中标、高价索赔现象的发生。因此造价事务所造价工程师应了解掌握并识别投标方的不平衡报价，严格按照建设工程清单计价规范工程设计施工图及招标文件的要求来编制，做到工程量清单计量单位符合规范、项目特征描述完整、工程量计算正确、工作内容表达准确，才能够有效防范施工单位不均衡报价。
参考文献
[1]尹贻林.工程造价计价与控制[M]北京：中国计划出版社，2010.
[2]《标准施工招标文件》[S].北京：中国计划出版社，2008.