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【摘要】现今，工程量清单计价方式在工程中的应用是非常普遍的，相应的工程量清单中出现的不平衡报价也是非常常见的，因此从整个工程的进展来说，做好每一步的防范非常重要，因为它不仅可以减少工程量不平衡报价的发生，也可以有效的控制好资金，充分发挥资金的最大价值。本文探讨了工程量清单计价招投标中不平衡报价分析与对策。
【关键词】工程量清单计价;招投标;不平衡报价;对策
施工企业要想在僧多粥少的竞争环境中占有市场， 一定要掌握投标报价技巧、精通报价确定方法， 不断摸索， 努力提高报价水平， 同时做好资料搜集、分析工作， 才能做到高效益中标率。同时也要考虑投标人预计工程量的风险以及单价调整幅度对业主产生的影响，要统筹考虑报价技巧。
一、工程量清单计价的必要性
1、量价分离。清单由招标人提供， 投标人根据清单数量及内容结合自身管理水平、市场情况进行投标报价， 在工程量没有很大变化的情况下， 综合单价固定不变。
2、风险合理分担。建设工程建设期长， 过程变更多， 建设期风险大， 采用工程量清单计价， 投标人只对自己所报单价负责， 而工程量变更的风险由招标人承担， 这样处理符合风险合理分担的原则。
3、清单计价利于造价控制， 采用工程量清单计价， 工程量是由招标人编制并且公开， 工程量清单是招标文件组成部分， 投标控制价是公布的最高限价， 接受所有投标人的检验。
4、便于施工企业在投标中技术水平竞争， 可以充分发挥施工企业自主定价的能力， 从而改变现有定额中有关束缚企業自主报价的限制。
5、对传统计价模式的重大转变， 是与国际惯例接轨的重要举措。
二、工程量清单计价条件下不平衡报价的方式
实行工程量清单计价， 建设单位可以合理控制工程造价， 有效杜绝工程招投标中可能存在的腐败， 但同时出现新的问题。比如投标单位利用不平衡报价来进行投标报价。所谓不平衡报价， 就是投标单位在投标总报价确定不变的前提下， 调整各子目报价， 不提高总价， 不影响中标， 又能在结算时得到更高的工程结算价款。不平衡报价主要有以下几种方式：
首先是对清单上能够早日结算进度款的项目报高价， 后期结算进度款的项目报低价。比如通过对土方、基础分部等清单项目的提高报价， 实现提前结算进度款， 这样投标单位可减少期间的财务费用， 同时可降低后期工程风险。
其次是投标单位研究招标单位提供的工程量清单， 结合施工图纸、招标文件， 对清单中工程量少算的项目人为的提高报价， 对工程量清单中工程量多算的清单项目降低报价， 最终在结算时得到更高结算价款。
第三是投标单位通过研究招标单位提供的工程量清单结合施工图纸、招标文件， 对清单项目特征、工程内容不明确， 存在变更的可能性的项目降低报价， 实际施工时对这类不明确的清单项目进行变更索赔， 以达到提高工程造价的目的。
三、工程量清单计价招投标中不平衡报价的对策
1、 充分做好招标前准备工作，注重事前控制
（1）在资格预审环节，加大对承包商的资信、财务状况的审核，了解其近几年所承担工程的履约情况，是否发生工程结算方面的经济纠纷，对经常利用不平衡报价低价中标、高价结算的投标人予以拒绝。
（2）在条件许可的情况下，招标人应当尽量提供完善的施工图纸，保证设计深度和质量。一方面堵住工程量漏洞，另一方面也可以减少后期施工过程中的工程变更，从而控制承包商在工程量方面的不平衡报价。
（3）重视工程量清单的编制和复核，这是预防不平衡报价的有效措施。可以选择具有专业优势的招标代理机构，由具备专业知识、经验丰富的专门人员来编制，确保清单工程量的项目特征和工作内容描述准确，数量计算不重复、不漏项。清单编制后还要进行全面的复核，努力减少甚至避免投标人从清单方面钻空子进行不平衡报价。
2、制定合理的评标标准
（1）限制不平衡报价中标。在招标文件的措施中，应写明对诸种不平衡报价的惩罚，规定不平衡报价幅度大于某临界值时，该标书视为无效废标。
（2）高度重视投标书的评审，采取措施及时规避风险，在中标人确定之前，招标人应借助评标专家的力量，梳理对工程造价控制有隐患的不平衡报价问题，对于投标报价中不平衡报价项目未构成重大偏差，或设置比较隐蔽的，可结合招标文件要求，通过询标方式要求中标人澄清问题，以此作为签订施工合同的依据。
3、提高工程量清单编制的准确性，堵住不平衡报价的主要漏洞
发包人要重视工程量清单的编制质量，要尽可能周全详细地编制工程量清单，数量要准确，尽量避免漏算、少算或多算，每一个项目的特征和工作内容必须描述清楚、全面、准确，以防止投标人利用清单中工程量的可能变化和项目特征不明确进行不平衡报价。所以说提高清单编制的准确性也是至关重要的，这就要求发包方认真把握图纸的内容和清单计价规范，准确、细致地编制工程量清单，可以从条件上减少不平衡报价的发生。同时发包商也要掌握工程涉及主要材料的价格，对于特殊材料可提供适中的暂定价格，当然在招标文件中也应该明确对涉及暂定价格项目的调整方法。
4、重视施工图设计，控制主材价差调整方法。
业主必须严格杜绝“三边”工程，要在施工图设计阶段多与设计院沟通、讨论工程使用功能、性能等问题。在施工图初步设计完成后最好请设计院和代理机构相关人员一起进行图纸会审，增加图纸的设计深度和质量，尽量减少图纸中存在的错、漏、缺及前后矛盾等现象，尽量减少甚至避免设计失误和将来可能出现的设计变更，使投标方因设计问题及使用功能问题而可能引起的不平衡报价的可能性降至最小。随时掌握工程涉及的主要材料的价格信息，对于特殊材料，在设计图纸和招标文件上将各子目的做法和范围注明，使市场价格差距较大的贵重材料的品种、规格、质量等级明确。对某些确实无法事先详细说明的项目，可考虑先按暂定价统一口径计入，并明确暂定价项目的决算调整方法，从开头和结尾堵死漏洞。这对实行工程量清单招标的工程而言，尤其显得重要。
5、完善合同，加强过程实施控制。
在施工合同中完善条款，如对支付进度款条文，以形象进度为基准，结合合同总价，按比例支付。若施工中出现了某些项目工程量变更超过一定比例，合同约定，对该分项的综合单价重新组价，并明确相应的组价方法，以消除双方可能因此产生的不公平额外支付。当然要在工程实施过程中严把工程变更索赔关，工程实施阶段，对涉及造价调整的变更联系单，业主、监理、施工方均应按统一的工程变更审核程序办理，层层把关及时核算。对偏差较大的不平衡项目发现后，及时与施工方磋商，妥善解决，避免事后增加额外费用。
综上所述，工程量清单计价应用于招投标工作， 是在市场经济体制下发展建筑业的必然要求， 是理性的市场定价模式。随着工程量清单计价模式的不断推进， 不平衡报价还会出现不同的方式， 这也需要我们不断地思考与探索， 不断地总结经验、开拓创新， 规避风险， 创造一个良好的工程成本市场运作环境， 使我国工程造价管理改革再上一个台阶， 真正做到与国际惯例接轨。
参考文献：
[1]中华人民共和国建设部. 建设工程工程量清单计价规范[M]. 北京：中国计划出社，2013.
[2]王泽华. 对工程项目招投标中不平衡报价的分析及控制[D]. 天津大学. 2013.
[3] 刘卫星，周国强.基于资金时间价值的承包商不平衡报价模型研究[J].东北电力大学学报，2011（6）
[4] 王朝霞.基于清单计价规范的施工合同价款调整实践研究[J].建筑经济，2010，（4）.
【关键词】工程量清单计价;招投标;不平衡报价;对策
施工企业要想在僧多粥少的竞争环境中占有市场， 一定要掌握投标报价技巧、精通报价确定方法， 不断摸索， 努力提高报价水平， 同时做好资料搜集、分析工作， 才能做到高效益中标率。同时也要考虑投标人预计工程量的风险以及单价调整幅度对业主产生的影响，要统筹考虑报价技巧。
一、工程量清单计价的必要性
1、量价分离。清单由招标人提供， 投标人根据清单数量及内容结合自身管理水平、市场情况进行投标报价， 在工程量没有很大变化的情况下， 综合单价固定不变。
2、风险合理分担。建设工程建设期长， 过程变更多， 建设期风险大， 采用工程量清单计价， 投标人只对自己所报单价负责， 而工程量变更的风险由招标人承担， 这样处理符合风险合理分担的原则。
3、清单计价利于造价控制， 采用工程量清单计价， 工程量是由招标人编制并且公开， 工程量清单是招标文件组成部分， 投标控制价是公布的最高限价， 接受所有投标人的检验。
4、便于施工企业在投标中技术水平竞争， 可以充分发挥施工企业自主定价的能力， 从而改变现有定额中有关束缚企業自主报价的限制。
5、对传统计价模式的重大转变， 是与国际惯例接轨的重要举措。
二、工程量清单计价条件下不平衡报价的方式
实行工程量清单计价， 建设单位可以合理控制工程造价， 有效杜绝工程招投标中可能存在的腐败， 但同时出现新的问题。比如投标单位利用不平衡报价来进行投标报价。所谓不平衡报价， 就是投标单位在投标总报价确定不变的前提下， 调整各子目报价， 不提高总价， 不影响中标， 又能在结算时得到更高的工程结算价款。不平衡报价主要有以下几种方式：
首先是对清单上能够早日结算进度款的项目报高价， 后期结算进度款的项目报低价。比如通过对土方、基础分部等清单项目的提高报价， 实现提前结算进度款， 这样投标单位可减少期间的财务费用， 同时可降低后期工程风险。
其次是投标单位研究招标单位提供的工程量清单， 结合施工图纸、招标文件， 对清单中工程量少算的项目人为的提高报价， 对工程量清单中工程量多算的清单项目降低报价， 最终在结算时得到更高结算价款。
第三是投标单位通过研究招标单位提供的工程量清单结合施工图纸、招标文件， 对清单项目特征、工程内容不明确， 存在变更的可能性的项目降低报价， 实际施工时对这类不明确的清单项目进行变更索赔， 以达到提高工程造价的目的。
三、工程量清单计价招投标中不平衡报价的对策
1、 充分做好招标前准备工作，注重事前控制
（1）在资格预审环节，加大对承包商的资信、财务状况的审核，了解其近几年所承担工程的履约情况，是否发生工程结算方面的经济纠纷，对经常利用不平衡报价低价中标、高价结算的投标人予以拒绝。
（2）在条件许可的情况下，招标人应当尽量提供完善的施工图纸，保证设计深度和质量。一方面堵住工程量漏洞，另一方面也可以减少后期施工过程中的工程变更，从而控制承包商在工程量方面的不平衡报价。
（3）重视工程量清单的编制和复核，这是预防不平衡报价的有效措施。可以选择具有专业优势的招标代理机构，由具备专业知识、经验丰富的专门人员来编制，确保清单工程量的项目特征和工作内容描述准确，数量计算不重复、不漏项。清单编制后还要进行全面的复核，努力减少甚至避免投标人从清单方面钻空子进行不平衡报价。
2、制定合理的评标标准
（1）限制不平衡报价中标。在招标文件的措施中，应写明对诸种不平衡报价的惩罚，规定不平衡报价幅度大于某临界值时，该标书视为无效废标。
（2）高度重视投标书的评审，采取措施及时规避风险，在中标人确定之前，招标人应借助评标专家的力量，梳理对工程造价控制有隐患的不平衡报价问题，对于投标报价中不平衡报价项目未构成重大偏差，或设置比较隐蔽的，可结合招标文件要求，通过询标方式要求中标人澄清问题，以此作为签订施工合同的依据。
3、提高工程量清单编制的准确性，堵住不平衡报价的主要漏洞
发包人要重视工程量清单的编制质量，要尽可能周全详细地编制工程量清单，数量要准确，尽量避免漏算、少算或多算，每一个项目的特征和工作内容必须描述清楚、全面、准确，以防止投标人利用清单中工程量的可能变化和项目特征不明确进行不平衡报价。所以说提高清单编制的准确性也是至关重要的，这就要求发包方认真把握图纸的内容和清单计价规范，准确、细致地编制工程量清单，可以从条件上减少不平衡报价的发生。同时发包商也要掌握工程涉及主要材料的价格，对于特殊材料可提供适中的暂定价格，当然在招标文件中也应该明确对涉及暂定价格项目的调整方法。
4、重视施工图设计，控制主材价差调整方法。
业主必须严格杜绝“三边”工程，要在施工图设计阶段多与设计院沟通、讨论工程使用功能、性能等问题。在施工图初步设计完成后最好请设计院和代理机构相关人员一起进行图纸会审，增加图纸的设计深度和质量，尽量减少图纸中存在的错、漏、缺及前后矛盾等现象，尽量减少甚至避免设计失误和将来可能出现的设计变更，使投标方因设计问题及使用功能问题而可能引起的不平衡报价的可能性降至最小。随时掌握工程涉及的主要材料的价格信息，对于特殊材料，在设计图纸和招标文件上将各子目的做法和范围注明，使市场价格差距较大的贵重材料的品种、规格、质量等级明确。对某些确实无法事先详细说明的项目，可考虑先按暂定价统一口径计入，并明确暂定价项目的决算调整方法，从开头和结尾堵死漏洞。这对实行工程量清单招标的工程而言，尤其显得重要。
5、完善合同，加强过程实施控制。
在施工合同中完善条款，如对支付进度款条文，以形象进度为基准，结合合同总价，按比例支付。若施工中出现了某些项目工程量变更超过一定比例，合同约定，对该分项的综合单价重新组价，并明确相应的组价方法，以消除双方可能因此产生的不公平额外支付。当然要在工程实施过程中严把工程变更索赔关，工程实施阶段，对涉及造价调整的变更联系单，业主、监理、施工方均应按统一的工程变更审核程序办理，层层把关及时核算。对偏差较大的不平衡项目发现后，及时与施工方磋商，妥善解决，避免事后增加额外费用。
综上所述，工程量清单计价应用于招投标工作， 是在市场经济体制下发展建筑业的必然要求， 是理性的市场定价模式。随着工程量清单计价模式的不断推进， 不平衡报价还会出现不同的方式， 这也需要我们不断地思考与探索， 不断地总结经验、开拓创新， 规避风险， 创造一个良好的工程成本市场运作环境， 使我国工程造价管理改革再上一个台阶， 真正做到与国际惯例接轨。
参考文献：
[1]中华人民共和国建设部. 建设工程工程量清单计价规范[M]. 北京：中国计划出社，2013.
[2]王泽华. 对工程项目招投标中不平衡报价的分析及控制[D]. 天津大学. 2013.
[3] 刘卫星，周国强.基于资金时间价值的承包商不平衡报价模型研究[J].东北电力大学学报，2011（6）
[4] 王朝霞.基于清单计价规范的施工合同价款调整实践研究[J].建筑经济，2010，（4）.